公務(wù)員的概念、特征與分類

　　一、公務(wù)員的概念
　　《公務(wù)員法》第2條規(guī)定，“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！?
　　按照上述規(guī)定，是否屬于公務(wù)員，必須符合三個條件： 
　?。?）是依法履行公職。即依法從事公務(wù)活動的人員，他不是為自己工作，也不是為某個私人的企業(yè)或者組織工作或者服務(wù)。 
　?。?）是納入國家行政編制。公務(wù)員必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員。 
　?。?）是由國家財政負擔工資福利。也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務(wù)員屬于國家財政供養(yǎng)的人員，但并不是財政供養(yǎng)的人員都是公務(wù)員。

　　二、公務(wù)員制度堅持的原則
　　《公務(wù)員法》第4條規(guī)定：“公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。”

　　三、公務(wù)員管理的一般原則
　?。ㄒ唬┕_的原則
　　公開的本意是不加隱蔽。公開的主要要求包括兩點：一是法規(guī)、政策公開，二是行政行為公開。 
　?。ǘ┢降鹊脑瓌t
　　我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。公務(wù)員管理的平等原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等的原則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和反映。 
　　（三）競爭擇優(yōu)的原則 
　　即在公務(wù)員的錄用、公開選拔和職務(wù)晉升等方面，引入競爭機制。在公開、平等的基礎(chǔ)上，在報考者之間、公務(wù)員之間展開競爭，實行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，以使優(yōu)秀人才脫穎而出，使公務(wù)員隊伍保持生機和活力，從整體上不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，提高行政效率。競爭的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的前提是必須存在競爭。競爭擇優(yōu)是公開平等的目的和必然結(jié)果。 
　　（四）法治的原則 
　　即公務(wù)員管理依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。 

　　四、監(jiān)督與激勵并重原則
　?。ㄒ唬珓?wù)員的監(jiān)督約束
　　無論是從對權(quán)力監(jiān)督制約的需要，還是解決現(xiàn)實中存在的各種工作作風問題，都需要加強對公務(wù)員的監(jiān)督。 
　?。ǘ珓?wù)員的激勵保障
　　在加強對公務(wù)員監(jiān)督的同時，還應(yīng)當對公務(wù)員給予激勵保障。 

　　五、公務(wù)員任用原則
　?。ㄒ唬┤稳宋ㄙt、德才兼?zhèn)洹?
　　它是黨的干部路線和方針的核心內(nèi)容。 
　?。ǘ┤罕姽J，注重工作實績
　　注重工作實績是功績制原則的具體體現(xiàn)，也就是以公務(wù)員工作實績作為評價的主要依據(jù)。 

　　六、分類管理原則
　　我國公務(wù)員法既按職位進行了分類，也按品位（職務(wù)、級別）進行了分類。關(guān)于公務(wù)員的分類管理制度將在下一章詳細介紹。

　　公務(wù)員的分類管理制度

　　一、職位分類制度
　　職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度，是公務(wù)員各項管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。
　?。ㄒ唬┞毼活悇e劃分
　　職位類別的劃分，是根據(jù)一定的標準將所有公務(wù)員職位劃分為若干類別。劃分職位類別，是職位的性質(zhì)、特點和管理的需要。根據(jù)本法的規(guī)定，目前我國的公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。 
　　1. 綜合管理類是指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務(wù)員職位類別。綜合管理類職位是機關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。
　　2. 專業(yè)技術(shù)類是指在機關(guān)中承擔專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員職位類別。
　　3. 行政執(zhí)法類是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場監(jiān)管與社會管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置的公務(wù)員職位類別。
　　4. 關(guān)于法官與檢察官職位。與1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例相比，本法在公務(wù)員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納入了公務(wù)員的范圍。
　?。ǘ┞毼活悇e的增設(shè)
　　對于條件成熟，并且管理確實需要的職位，國務(wù)院可以規(guī)定增設(shè)除綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以外的其他職位類別。 

　　二、品位分類
　　各國的人事分類制度，除職位分類外，還有一些國家實行品位分類，也即按職務(wù)、級別進行了分類。品位分類非常重視公務(wù)員的資格條件，并把它與公務(wù)員的官等緊密地結(jié)合起來。
　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
　　《公務(wù)員法》第16條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責的職務(wù)。 
　?。ǘ┞殑?wù)層次
　　1. 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。根據(jù)本法的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
　　2. 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置，在省部級以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 
　?。ㄈ┕珓?wù)員的職務(wù)序列
　　所謂職務(wù)序列，包括職務(wù)的層次和職務(wù)的級別。 
　　綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　公務(wù)員的素質(zhì)保障制度

　　公務(wù)員的錄用
　　
　　錄用，是指機關(guān)通過法定程序，采用公開考試、嚴格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，選拔優(yōu)秀人才擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的人事制度，具有公開性、平等性和競爭性三大特點。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，非公務(wù)員獲得公務(wù)員身份主要有四種方式：選任、調(diào)任、聘任和錄用，以錄用為主，選任、調(diào)任和聘用為輔。

　　公務(wù)員錄用的范圍、方法和標準

　　公務(wù)員法規(guī)定，錄用的范圍僅限于擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。公務(wù)員錄用的辦法和原則是公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取。

　　公務(wù)員的考核

　　公務(wù)員考核是指公務(wù)員管理部門依照管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標準、程序和方法，對公務(wù)員進行考察和評價，以此作為對公務(wù)員進行獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資依據(jù)的制度。 

　　一、考核內(nèi)容
　　1. 考核的對象?？己说膶ο笾饕欠穷I(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。我國對領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核是兩套方法，非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用公務(wù)員法中規(guī)定的程序，領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用其他相關(guān)規(guī)定。
　　2. 考核的內(nèi)容。公務(wù)員考核的內(nèi)容主要包括：德、能、勤、績、廉五個方面，其中以工作實績?yōu)橹攸c。

　　二、考核類型
　　依照不同的標準，公務(wù)員的考核有多種類型。我國公務(wù)員法中有關(guān)考核的類型，以舉行考核的時間為標準，分為平時考核和定期考核兩類。
　　1. 平時考核。平時考核，通常是指對公務(wù)員在日常工作中的表現(xiàn)及功過進行記錄，主要考核公務(wù)員的出勤情況和公務(wù)員遵守辦公規(guī)則情況，表現(xiàn)為考勤和工作檢查。 
　　2. 定期考核。定期考核，通常是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員以及專門的考核機構(gòu)在一個工作年度結(jié)束后，按照規(guī)定的內(nèi)容、標準、程序和時限，在平時考核的基礎(chǔ)上對所屬公務(wù)員一年來各方面的實際表現(xiàn)進行集中統(tǒng)一的考察和評價活動。 

　　三、公務(wù)員考核的程序
　　這里所講的公務(wù)員考核程序，是指對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員進行年度考核的時候，為保證考核的客觀、公正而必須經(jīng)過的法定步驟或階段。
　　1. 對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員定期考核主要有以下程序：（1）個人總結(jié)。（2）聽取群眾意見。（3）主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次意見。（4）機關(guān)負責人或者經(jīng)授權(quán)的考核委員會確定考核等次。 
　　2. 對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核。領(lǐng)導(dǎo)成員，按照《公務(wù)員法》第105條的規(guī)定，是指機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由相應(yīng)的主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。 

　　四、公務(wù)員考核的等次
　　考核等次是對公務(wù)員本年度中實際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性評價形式?？己说却问枪珓?wù)員年度考核的最終結(jié)果，是一種法定的評價方式，每個考核等次都有相應(yīng)的標準對應(yīng)。公務(wù)員考核等次分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次。公務(wù)員法確立了“基本稱職”這一考核等次。

　　五、公務(wù)員考核結(jié)果的法律效力
　　定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
　　考核的結(jié)果對于公務(wù)員具有比較大的影響。根據(jù)公務(wù)員法和有關(guān)規(guī)定，不同考核等次有相應(yīng)的處理。
　　1. 對于考核結(jié)果為優(yōu)秀和稱職等次依法給以相應(yīng)獎勵。
　　2. 對確定為“基本稱職”等次的人員，可視同“稱職”等次晉升級別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高。
　　3. 對于考核結(jié)果為不稱職的處理。（1）對確定為“不稱職”等次的人員，當年定為不稱職的，要按有關(guān)規(guī)定降職，工資級別作相應(yīng)調(diào)整。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。其原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)的，不降低原級別；原級別高于新任職務(wù)對應(yīng)級別的，降到新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別，并執(zhí)行相對應(yīng)的級別工資。(2)連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退。

　　公務(wù)員的培訓(xùn)

　　一、公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)、方式和機構(gòu)
　　1. 分級分類培訓(xùn)
　　公務(wù)員培訓(xùn)的方式是分級分類進行。分級培訓(xùn)就是根據(jù)每個公務(wù)員不同的級別，進行有針對性地培訓(xùn)。分類培訓(xùn)就是對不同類別的公務(wù)員進行有針對性的培訓(xùn)。提高公務(wù)員素質(zhì)是進行公務(wù)員培訓(xùn)的出發(fā)點。 
　　2. 培訓(xùn)的機構(gòu)
　　國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)。機關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機構(gòu)承擔公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。

　　二、公務(wù)員培訓(xùn)的種類和要求
　　公務(wù)員培訓(xùn)分為職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和對后備干部的培訓(xùn)。其中，職前培訓(xùn)就是初任培訓(xùn)。在職培訓(xùn)分為三類：任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)。
　　1. 初任培訓(xùn)。初任培訓(xùn)是對新錄用但尚未正式任職的公務(wù)員所進行的培訓(xùn)。初任培訓(xùn)在試用期內(nèi)進行，一般采取集中培訓(xùn)和工作實習兩種形式。初任培訓(xùn)合格者方能任職。
　　2. 任職培訓(xùn)。任職培訓(xùn)的對象是晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在職公務(wù)員。任職培訓(xùn)一般在到職前進行，有特殊情況的，經(jīng)任免機關(guān)批準，也可先任職，但必須在任職后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。
　　3. 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是指國家機關(guān)為公務(wù)員從事專項工作而提供所需知識和技能的培訓(xùn)。專項工作是指因國家和政府某些工作的需要，從政府機關(guān)臨時抽調(diào)公務(wù)員進行的工作，如人口普查、執(zhí)法檢查、經(jīng)濟普查等。
　　4. 更新知識培訓(xùn)。更新知識培訓(xùn)是指國家機關(guān)有計劃地對在職公務(wù)員進行的以增新、補充、拓寬相關(guān)知識為目的的再教育和再訓(xùn)練，是我國公務(wù)員培訓(xùn)中最常規(guī)的一種，其對象包括全體在職公務(wù)員，以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主。
　　5. 對后備領(lǐng)導(dǎo)人員有計劃地加強培訓(xùn)。

　　三、公務(wù)員培訓(xùn)管理
　　1. 培訓(xùn)登記管理制度。對培訓(xùn)進行登記管理，對公務(wù)員個人而言，就是要把公務(wù)員每次培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、表現(xiàn)、成績登記在冊，放入檔案，作為今后考核的內(nèi)容及任職、晉升的依據(jù)之一，防止參加培訓(xùn)的公務(wù)員敷衍了事，隨意應(yīng)付。
　　2. 培訓(xùn)情況評估與使用。首先是將公務(wù)員培訓(xùn)情況、學習成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容。將公務(wù)員培訓(xùn)情況、學習成績作為公務(wù)員任職、晉升的依據(jù)之一，也是任職、晉升條件本身的要求。

　　公務(wù)員的交流

　　一、公務(wù)員交流的概念
　　公務(wù)員的交流，是指機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務(wù)關(guān)系的活動和制度。它具有以下特征：
　　1. 公務(wù)員的交流，是一種橫向的平級調(diào)動，不涉及公務(wù)員的職務(wù)或級別的升降問題。 
　　2. 公務(wù)員交流范圍的廣泛性。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。根據(jù)這一規(guī)定，我國公務(wù)員的交流，既包括不同機關(guān)、不同部門、不同地區(qū)、不同職位之間的交流，也包括機關(guān)與國有企事業(yè)單位工作人員之間的交流。 
　　3. 公務(wù)員交流形式的多樣性。根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。 
　　交流可以分為依職權(quán)的交流和依申請的交流。依職權(quán)的交流，是指依機關(guān)所作出的交流決定而進行的交流，交流決定是一種行政命令，對公務(wù)員具有約束力，公務(wù)員應(yīng)當服從機關(guān)的交流決定。依個人申請的交流，是指公務(wù)員個人有要求交流的合法而又正當?shù)睦碛啥鲃犹岢錾暾?，?jīng)機關(guān)批準后進行的交流。公務(wù)員本人申請交流的，按照管理權(quán)限審批。 

　　二、公務(wù)員交流的范圍和方式
　　國家實行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。所謂“從事公務(wù)”，是指代表國家對公共事務(wù)進行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。與《國家公務(wù)員暫行條例》不同之處在于，公務(wù)員法將暫行條例中的輪換并入轉(zhuǎn)任中。
　?。ㄒ唬┱{(diào)任 
　　調(diào)任，是指機關(guān)以外的工作人員調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機關(guān)任職。調(diào)任是機關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，它反映了公務(wù)員系統(tǒng)的外部開放程度。 
　　1. 調(diào)入?！豆珓?wù)員法》第64條規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?nbsp;
　　調(diào)入機關(guān)的人員只限于擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試，擇優(yōu)錄用的辦法。因此，不能從機關(guān)外部調(diào)入人員擔任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以免沖擊正常的考試錄用和晉升制度。 
　　調(diào)入人員一旦調(diào)入機關(guān)擔任某一職務(wù)，即取得公務(wù)員的身份和資格，適用公務(wù)員法進行管理，享受公務(wù)員的權(quán)利并履行公務(wù)員的義務(wù)。 
　　2. 調(diào)出。調(diào)出，是指公務(wù)員離開公務(wù)員隊伍到機關(guān)以外的單位任職。對調(diào)出機關(guān)的公務(wù)員沒有限制性要求，但是公務(wù)員的調(diào)出必須經(jīng)原任免機關(guān)批準，并要辦理調(diào)動手續(xù)，完成公務(wù)交接，必要時接收財務(wù)審計。公務(wù)員調(diào)出機關(guān)后，不再保留公務(wù)員的身份，其工作和工資待遇由接收單位按國家有關(guān)規(guī)定來安排和辦理。 
　　（二）轉(zhuǎn)任 
　　轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或其他正當理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的平級調(diào)動，它可以跨地區(qū)、跨部門，也可以在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的交流方式，是實現(xiàn)公務(wù)員合理流動的有效途徑。 
　　1. 轉(zhuǎn)任的條件與要求。公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。（1）轉(zhuǎn)任者必須符合擬轉(zhuǎn)任職務(wù)資格條件的要求。（2）轉(zhuǎn)任必須在國家規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，接收轉(zhuǎn)任公務(wù)員的機關(guān)必須有相應(yīng)的職位空缺。 
　　2. 領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。 
　　3. 機關(guān)內(nèi)部的轉(zhuǎn)任。對擔任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的對象，限于在同一職位連續(xù)任職超過一定年限的擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的范圍限于本部門、本單位的不同職位。 
　　（三）掛職鍛煉 
　　掛職鍛煉是培養(yǎng)公務(wù)員、促進公務(wù)員成長的有效途徑，也是一種比較特殊的交流形式。公務(wù)員掛職鍛煉的目的主要是基于工作的需要以及培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要。 
　　根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員的掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流方式，既可在上下級機關(guān)之間進行，也可以在不同地區(qū)的機關(guān)之間交流，還可以在機關(guān)與國有企事業(yè)單位之間進行。 
　　公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。 
　　掛職鍛煉的對象是從在職公務(wù)員中選派的，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉，一般來說，選派掛職鍛煉的對象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員以及有培養(yǎng)前途的中、青年公務(wù)員。 
　　掛職鍛煉與調(diào)任和轉(zhuǎn)任不同，它不是通過交流而形成長期固定的職務(wù)關(guān)系，而只是臨時更換工作崗位，一般期限為一至二年，期滿后，仍回原機關(guān)工作。掛職鍛煉作為一種特殊的交流方式，并不引起公務(wù)員法律身份的產(chǎn)生或消滅，也不引起職務(wù)關(guān)系的變化。因為，在掛職鍛煉這種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機關(guān)的人事關(guān)系，因此，無需辦理調(diào)動手續(xù)，其檔案和編制仍在原機關(guān)，只是在業(yè)務(wù)工作上受接收單位的領(lǐng)導(dǎo)。

　　公務(wù)員的職位聘任
　
　　職位聘任是機關(guān)通過合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度。
　　一、聘任制適用范圍和方式
　　1. 專業(yè)性較強的職位。這些職位包括領(lǐng)導(dǎo)職位，也包括非領(lǐng)導(dǎo)職位。
　　2. 輔助性職位。
　　3. 涉及國家秘密的職位，不得實行職位聘任。涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位也不實行聘任制。
　　4. 實行聘任的職位應(yīng)經(jīng)公務(wù)員主管部門批準。實行聘任制應(yīng)當經(jīng)過省級以上公務(wù)員主管部門批準?！笆〖壱陨瞎珓?wù)員主管部門”包括本法規(guī)定的中央公務(wù)員主管部門和省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門。
　　機關(guān)聘任公務(wù)員可以采取兩種方法：一種是公開招聘的方法，另一種是直接選聘的方法。 

　　二、聘任合同
　?。ㄒ唬┢溉魏贤暮炗?
　　簽訂聘任合同的主體是機關(guān)與公務(wù)員。簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致。聘任合同應(yīng)當是書面形式的。簽訂聘任合同的目標是確定機關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除。變更是機關(guān)與所聘公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)的變化，如同簽訂新的聘任合同。解除是指當事人雙方提前終止聘任合同的履行，即終止雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。聘任合同依法訂立后，雙方當事人必須履行聘任合同規(guī)定的義務(wù)，但在發(fā)生特殊情況導(dǎo)致履行合同不可能，或者會招致一方或雙方利益的損害時，可以依法變更或者解除聘任合同。公務(wù)員法規(guī)定聘任合同經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當報同級公務(wù)員主管部門備案。
　　（二）聘任合同期限 
　　任合同采取有固定期限，聘任合同期限為一年至五年。具體合同期限確定為幾年，由公務(wù)員和機關(guān)協(xié)商確定。聘任合同的試用期就是在訂立聘任合同的時候，規(guī)定一定時間的試用期限，為1個月至6個月。 
　?。ㄈ┤耸聽幾h仲裁制度 
　　聘任爭議是一種合同爭議，通過人事爭議仲裁方式予以解決是比較妥當?shù)?。因而《公?wù)員法》第100條規(guī)定，“國家建立人事爭議仲裁制度?！?nbsp;
　　1. 人事爭議仲裁的原則。人事爭議仲裁應(yīng)當根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權(quán)益。 
　　2. 人事爭議仲裁機構(gòu)。人事爭議仲裁由人事爭議仲裁委員會處理。人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門的代表、機關(guān)代表和聘任制公務(wù)員代表以及法律專家組成。仲裁委員會處理案件實行仲裁庭、仲裁員制度。 
　　3. 人事爭議仲裁的時限和裁決的執(zhí)行。聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。如果超過六十日，仲裁委員會可以不受理。仲裁委員會受理后，對案件作出裁決，當事人應(yīng)當履行。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行。