行測(cè)常識(shí)模塊，法律常識(shí)一直占據(jù)著比較大的比重，考生在日常學(xué)習(xí)中要重視法律常識(shí)的積累。本文浙江公務(wù)員考試網(wǎng)（kqzzy.cn）小編整理了《外商投資法》的相關(guān)常識(shí)，希望大家能夠掌握。

 

　　1、概述

　　什么是外商投資？即外國(guó)的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)。

　　2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第26號(hào)主席令予以公布，自2020年1月1日起施行。

　　2、外商投資法案發(fā)展進(jìn)程

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)重視外商、外資與國(guó)內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易往來(lái)和發(fā)展落地，中國(guó)外商投資管理體制在當(dāng)時(shí)基本成型，之后一直以“準(zhǔn)入審批+優(yōu)惠政策”的方式實(shí)施管理。

　　2008年起

　　傳統(tǒng)外商投資管理體制開(kāi)始轉(zhuǎn)型，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)所得稅體制并軌。

　　2013年9月

　　中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，相關(guān)外資管理規(guī)定在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)暫停實(shí)施三年。同時(shí)，第一個(gè)自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單公布實(shí)施，這意味著中國(guó)以高水平開(kāi)放模式進(jìn)行投資開(kāi)放。

　　2015年1月

　　2015年1月，商務(wù)部公布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案征求意見(jiàn)稿）。

　　2016年9月

　　全國(guó)人大常委會(huì)決定修改相關(guān)外資管理規(guī)定，負(fù)面清單管理模式從上海自貿(mào)區(qū)推廣到全國(guó)。為此商務(wù)部頒發(fā)了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，2016年10月8日起施行。

　　2018年6月30日

　　全國(guó)開(kāi)始推行用于外商投資企業(yè)備案與登記的“一套表格、一口辦理”，負(fù)面清單外的外商已基本實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。

　　2018年12月23日

　　十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議外商投資法草案。

　　2019年3月8日

　　十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大代表聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨關(guān)于外商投資法草案的說(shuō)明，并擬作7處改動(dòng)。

　　2019年3月10日

　　十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行代表團(tuán)全體會(huì)議和小組會(huì)議，再次審議外商投資法草案。

　　2019年3月15日

　　十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，自2020年1月1日起施行。

　　3、新法解讀

　?。ㄒ唬╅_(kāi)啟引資新里程，擴(kuò)大引資范圍

　　第二條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)境內(nèi)）的外商投資，適用本法。本法所稱外商投資，是指外國(guó)的自然人、企業(yè)或者其他組織（以下稱外國(guó)投資者）直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)，包括下列情形：

　　（一）外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)；

　　（二）外國(guó)投資者取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益；

　?。ㄈ┩鈬?guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。

　　本法所稱外商投資企業(yè)，是指全部或者部分由外國(guó)投資者投資，依照中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)登記注冊(cè)設(shè)立的企業(yè)。

　　解讀：

　　以前的“外資三法”分別是：1979年通過(guò)的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，1988年通過(guò)的《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》以及1986年通過(guò)的《外資企業(yè)法》。外資三法只適用于外國(guó)投資者的直接投資，外國(guó)投資者在我國(guó)投資的外資企業(yè)，中外合資企業(yè)，中外合作企業(yè)都是直接投資，這次外商投資法首次規(guī)定了外商投資包括直接投資和間接投資。外商投資法的通過(guò)擴(kuò)大了外國(guó)投資法的適用范圍，現(xiàn)在外國(guó)投資者以購(gòu)買公司債券，金融債券或公司股票等有價(jià)證券實(shí)施的對(duì)我國(guó)的間接投資都可以被外商投資所規(guī)范。而且外商投資法第二條第四款規(guī)定了兜底條款。

　?。ǘ┤ê弦唬馍掏顿Y更便利

　　第三條：國(guó)家堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資。國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第三十一條：外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則，適用《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。

　　解讀：

　　外商投資法規(guī)定了便利化原則與透明度原則。透明度原則和便利化原則是近年國(guó)際貿(mào)易法中出現(xiàn)的新標(biāo)準(zhǔn)，而外商投資法將其運(yùn)用到投資法領(lǐng)域，也具有非常大的意義。以而“三資法”并無(wú)此類事項(xiàng)的規(guī)定，其關(guān)于外資企業(yè)的構(gòu)建管理等內(nèi)容已經(jīng)被《公司法》、《合伙企業(yè)法》等內(nèi)容取代。此次《外商投資法》的制定將最終解決“外資三法”與《公司法》等企業(yè)組織法的重復(fù)與沖突的問(wèn)題。

　?。ㄈ┐_立“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理”制度

　　第四條：國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

　　前款所稱準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單，是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。

　　負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。

　　中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　解讀：

　　事實(shí)上，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單這一創(chuàng)制始于自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇要求在外資進(jìn)入階段給予國(guó)民待遇，也就是說(shuō)，引資國(guó)應(yīng)就外資進(jìn)入給予外資不低于內(nèi)資的待遇。世界各國(guó)較為普遍采用負(fù)面清單的方式，將其核心關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域列入其中，未列入負(fù)面清單之中的行業(yè)和領(lǐng)域則不能對(duì)外資維持限制。

　　我國(guó)對(duì)外商投資者取消了逐案審批制管理模式，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行事中和事后監(jiān)督，從而激發(fā)外商投資企業(yè)的效率，使內(nèi)外資公平地進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　?。ㄋ模┢降葏⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給外商一顆“定心丸”

　　第十六條：國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待。

　　第十七條：外商投資企業(yè)可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券和其他方式進(jìn)行融資。

　　解讀：

　　草案明確外商投資企業(yè)可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資?！巴赓Y三法”中并沒(méi)有開(kāi)設(shè)這一便利。在外資企業(yè)三法施行期間，由于對(duì)外商投資企業(yè)的組織形式限于有限責(zé)任公司，而申請(qǐng)上市公開(kāi)發(fā)行股票的企業(yè)必須是依據(jù)《公司法》組建的股份有限公司，因此外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上市一直存在障礙。這樣不僅能夠推動(dòng)外商投資企業(yè)的發(fā)展，而且有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ㄎ澹┍Ｗo(hù)外商投資資金匯入?yún)R出下的權(quán)益

　　第二十條：國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收。在特殊情況下，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償。

　　第二十一條：外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。

　　解讀：

　　對(duì)于征收問(wèn)題，第二十條規(guī)定的很明確。我國(guó)《物權(quán)法》中也有關(guān)于征收的規(guī)定，并且原則性地規(guī)定了進(jìn)行“相應(yīng)補(bǔ)償”。對(duì)于征收與補(bǔ)償問(wèn)題，我們既要考慮到我國(guó)目前和今后簽訂的雙邊投資協(xié)定中的承諾義務(wù)，也應(yīng)考慮盡量保持與《物權(quán)法》的一致。并且，近年來(lái)我國(guó)涉及直接投資的外匯管理規(guī)定不斷簡(jiǎn)化。

　　（六）禁止使用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)

　　第二十二條：　國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

　　國(guó)家鼓勵(lì)在外商投資過(guò)程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　解讀：

　　國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作，技術(shù)合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　?。ㄆ撸?duì)外商投資不實(shí)行征收的原則以及合同履行的保障

　　第二十五條：地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。

　　解讀：

　　在以前的招商引資過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些地方政府以紅頭文件形式開(kāi)出優(yōu)惠措施吸引外資，事后若因?yàn)楦鞣N原因不兌現(xiàn)承諾，企業(yè)要求兌現(xiàn)有關(guān)文件中承諾的要求在法庭上時(shí)常得不到支持。

　?。ò耍┙⑼馍掏顿Y信息報(bào)告制度

　　第二十六條：　國(guó)家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。

　　外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決。

　　外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，除依照前款規(guī)定通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決外，還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

　　解讀：

　　法案甚至還為外資提供了地方政府做出違規(guī)行為后的救濟(jì)措施：規(guī)定國(guó)家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的問(wèn)題；外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會(huì)、協(xié)會(huì)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　（九）建立外商投資安全審查制度

　　第三十五條：國(guó)家建立外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。依法作出的安全審查決定為最終決定。

　　解讀：

　　外商投資法建立了外商投資安全審查制度，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)安全、國(guó)家安全等方面。因?yàn)椤叭Y法”制定的時(shí)代我國(guó)對(duì)于外資的態(tài)度是單方面的鼓勵(lì)，盡可能的希望用國(guó)家優(yōu)惠政策來(lái)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（十）首次引入了國(guó)際法上的反制措施

　　第四十條：任何國(guó)家或者地區(qū)在投資方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。

　　解讀：

　　我國(guó)首次在外商投資法上引入反制措施，有效維護(hù)我國(guó)國(guó)際投資領(lǐng)域的合法權(quán)益，對(duì)于那些對(duì)我國(guó)采取歧視性禁止和限制等措施的國(guó)家給予適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，捍衛(wèi)我國(guó)自身利益。

　　4、不足

　?。ㄒ唬┬路▽?duì)外商投資總額及比例沒(méi)有明確

　　原《合資企業(yè)法》第四條規(guī)定：“在合營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本中，外國(guó)合營(yíng)者的投資比例一般不低于百分之二十五?！备鶕?jù)原外資企業(yè)三法、以及以此為基礎(chǔ)而發(fā)布的政府規(guī)范性文件都對(duì)外商投資企業(yè)的投資總額比例、注冊(cè)資本等進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。但是，在《外商投資法》廢止外資企業(yè)三法的情況下，對(duì)外商投資企業(yè)注冊(cè)資本和投資總額比例是否繼續(xù)進(jìn)行限制沒(méi)有進(jìn)行明確。

　?。ǘ└郯呐_(tái)投資的法律適用問(wèn)題

　　2019年3月15日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)中外記者并答記者問(wèn)時(shí)談到：“港澳臺(tái)投資是可以參照、或者比照適用剛剛通過(guò)的外商投資法，而且我們長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的一些制度安排和實(shí)際做法還要繼續(xù)沿用，不僅不會(huì)影響，而且會(huì)有利于吸引港澳臺(tái)的投資。”因此，今后對(duì)于港澳臺(tái)投資，還需要出臺(tái)一系列配套措施。

　　5、法律效力

　　本法自2020年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》同時(shí)廢止。

　　本法施行前依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式等。

 

 

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