根據(jù)工信部要求,從9月1日起,將對(duì)電話用戶實(shí)行實(shí)名登記制,并將分兩個(gè)階段進(jìn)行:從9月份起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記;待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后,用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登工作。
由于目前我國(guó)固定電話已基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)名登記,因此,實(shí)名登記實(shí)際上主要針對(duì)的是手機(jī)用戶。據(jù)悉,在我國(guó)目前的8億手機(jī)用戶中,未實(shí)名登記的有3.21億戶,其中中國(guó)移動(dòng)2.1億,中國(guó)聯(lián)通0.88億,中國(guó)電信0.23億。因此,手機(jī)實(shí)名制不僅事關(guān)幾億普通用戶,而且對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商、街頭報(bào)亭手機(jī)卡銷售商乃至整個(gè)社會(huì)都影響巨大。
專家表示,實(shí)行手機(jī)實(shí)名制是大勢(shì)所趨,中國(guó)正面臨一個(gè)嶄新的移動(dòng)信用體系的到來(lái)。
新老手機(jī)用戶登記如何實(shí)施
所謂手機(jī)實(shí)名制,就是指電信運(yùn)營(yíng)商在辦理移動(dòng)電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浻脩糍Y料,其中個(gè)人用戶應(yīng)當(dāng)?shù)怯浻脩粲行ёC件所載的姓名和編號(hào)等個(gè)人資料,單位用戶則應(yīng)當(dāng)?shù)怯泦挝幻Q、地址和聯(lián)系方式。
據(jù)了解,手機(jī)實(shí)名制涉及的主要對(duì)象是預(yù)付費(fèi)用戶,比如移動(dòng)的神州行、動(dòng)感地帶,聯(lián)通的如意通等。因?yàn)樯鲜鰳I(yè)務(wù)的手機(jī)卡不必到營(yíng)業(yè)廳辦理,在報(bào)亭隨時(shí)可以買(mǎi)到。而對(duì)于所有的后付費(fèi)以及3G用戶,由于必須在營(yíng)業(yè)廳才可以辦理,因此都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制。
目前,在北京、上海、廣州等一線城市,“預(yù)付費(fèi)用戶”占總用戶數(shù)的比例超過(guò)七成。并且,這些城市通過(guò)報(bào)刊亭、雜貨店、超市等社會(huì)渠道銷售的手機(jī)卡遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于營(yíng)業(yè)廳銷售的數(shù)量。因此,如何去處理龐大的非實(shí)名用戶群,如何規(guī)范社會(huì)渠道的銷售,進(jìn)行有效的個(gè)人信息重新登記將是一個(gè)浩大的工程。
“運(yùn)營(yíng)商自有的營(yíng)業(yè)廳很容易做到硬件改進(jìn),人員培訓(xùn)等。但是對(duì)于零散的社會(huì)代理銷售點(diǎn),運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該考慮如何規(guī)范管理,這需要一個(gè)過(guò)程?！惫ば挪侩娦叛芯吭焊笨偣こ處熽惤饦蚍Q。
記者在采訪中了解到,中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信已陸續(xù)下發(fā)客戶入網(wǎng)實(shí)名制的通知。對(duì)于未登記的老用戶,由于數(shù)量眾多,目前運(yùn)營(yíng)商只能采取告示提醒的方式,而不會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)一個(gè),就登記一個(gè);同時(shí),用各種辦法鼓勵(lì)老用戶登記。例如中國(guó)聯(lián)通已出臺(tái)政策,擬用業(yè)務(wù)發(fā)展、話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等方式,鼓勵(lì)未實(shí)名登記的老用戶進(jìn)行補(bǔ)登。
運(yùn)營(yíng)商與手機(jī)用戶的利益如何兼顧
由于垃圾短信、手機(jī)不良和詐騙信息頻現(xiàn),2004年我國(guó)就開(kāi)始了關(guān)于手機(jī)實(shí)名制的正式討論,并提上議程;之后,哈爾濱市人大代表劉玲玲、廣東省人大代表李德鋒等多人提交過(guò)提案和議案,呼吁通過(guò)實(shí)名制打擊垃圾短信、手機(jī)色情及詐騙。
“這周我收過(guò)兩次這樣的詐騙短信了,說(shuō)我的信用卡被扣除1200元年費(fèi)。如果不是同事提醒,我險(xiǎn)些上當(dāng)?！笔謾C(jī)用戶趙夢(mèng)秋對(duì)記者說(shuō),當(dāng)前刷卡騙局、樓盤(pán)廣告之類無(wú)窮無(wú)盡的“信騷擾”讓人無(wú)可奈何。
根據(jù)工信部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的最新統(tǒng)計(jì),今年上半年,用戶對(duì)垃圾短信的舉報(bào)達(dá)到了261720件次。我國(guó)手機(jī)用戶每周平均收到短信43.4條,其中垃圾短信12.0條,占比27.6%。其中,74.54%用戶收到過(guò)欺詐類短信,近2/3的用戶收到過(guò)房地產(chǎn)業(yè)推銷短信和違法出售票證類短信。
記者采訪日本手機(jī)用戶高橋滿里了解到,由于實(shí)行了手機(jī)實(shí)名制,她到日本的6年時(shí)間,從未接到垃圾短信?！袄绦乓呀?jīng)成為一種社會(huì)公害?！蹦暇┼]電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院姚璇表示,垃圾短信一方面占用了有限的網(wǎng)絡(luò)資源,造成網(wǎng)絡(luò)擁塞;另一方面,也給廣大手機(jī)用戶造成了精神侵害,甚至經(jīng)濟(jì)損失。
今年4月,工信部部長(zhǎng)李毅中曾表示,我國(guó)將借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施,修訂《手機(jī)信息管理辦法》,加強(qiáng)備案審核。
在采訪中,記者發(fā)現(xiàn)很多專家和用戶都對(duì)手機(jī)實(shí)名制持肯定態(tài)度。通信專家項(xiàng)立剛認(rèn)為,從長(zhǎng)期看,手機(jī)實(shí)名制無(wú)疑是一個(gè)趨勢(shì)。
“眾望所歸”則是通信專家曾劍秋的第一反應(yīng),“每一個(gè)人都有通信自由,但這種自由應(yīng)該建立在不損害他人利益的前提下。手機(jī)實(shí)名制除了保護(hù)個(gè)人用戶,更是對(duì)信息流暢的一種保障?！北本┼]電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為,運(yùn)營(yíng)商有責(zé)任也有能力去推行手機(jī)實(shí)名制,同時(shí),運(yùn)營(yíng)商還應(yīng)該主動(dòng)研究更多方案來(lái)助力手機(jī)實(shí)名制更好地施行。
“手機(jī)實(shí)名制的意義,還在于它是3G時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。”姚璇表示,如今,移動(dòng)商務(wù)進(jìn)入了快速發(fā)展階段,移動(dòng)支付、移動(dòng)錢(qián)包、手機(jī)門(mén)票等服務(wù)已經(jīng)逐步走入了人們的生活。隨著3G時(shí)代的來(lái)臨,越來(lái)越多的移動(dòng)通信增值業(yè)務(wù)需要驗(yàn)證身份后方可使用。因此,實(shí)名制將會(huì)促進(jìn)移動(dòng)信用體系的建立。
監(jiān)管與保護(hù)隱私能否相得益彰
從目前情況看,手機(jī)實(shí)名制除了要贏得用戶和運(yùn)營(yíng)商支持外,還得搬開(kāi)橫在面前的“絆腳石”:一、假身份證的辨別問(wèn)題;二、經(jīng)銷商的監(jiān)管問(wèn)題;三、補(bǔ)登記的工程浩大;四、如何防止用戶個(gè)人信息被泄密。若這些“絆腳石”不搬開(kāi),實(shí)名制將有名無(wú)實(shí)。
專家表示,鑒于目前市場(chǎng)上充斥著許多假身份證,因此在推進(jìn)之初,運(yùn)營(yíng)商需要通過(guò)技術(shù)手段,在身份證識(shí)別終端上下工夫,比如采用證件掃描儀,在確保手機(jī)實(shí)名有效性的同時(shí)也可簡(jiǎn)化操作流程。
由于手機(jī)號(hào)碼與姓名、身份證號(hào)碼等信息組合在一起,就構(gòu)成了個(gè)人的隱私,公民有權(quán)對(duì)其保密,也有權(quán)要求因?yàn)槁殑?wù)關(guān)系接觸這些信息的人對(duì)其保密,除非用戶自愿公開(kāi)這些信息。因此,在實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的過(guò)程中,應(yīng)有相關(guān)的法律法規(guī)保障公民手機(jī)的隱私不被泄露。
項(xiàng)立剛認(rèn)為,手機(jī)實(shí)名制引發(fā)的對(duì)誠(chéng)信體制的呼喚,不止是運(yùn)營(yíng)商一家的事情。買(mǎi)房、買(mǎi)車、辦銀行卡,買(mǎi)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)時(shí),也要實(shí)名登記,依然存在信息泄漏的問(wèn)題。
姚璇表示,“實(shí)名制”不過(guò)是個(gè)技術(shù)手段,支撐它的基石,是整個(gè)社會(huì)的信用體系和監(jiān)管環(huán)節(jié)。如何做到通信監(jiān)管和隱私保護(hù)相得益彰,實(shí)現(xiàn)實(shí)名制遏制欺詐、便利個(gè)性化服務(wù)的初衷,是值得相關(guān)部門(mén)深思的。
當(dāng)然,規(guī)范通信市場(chǎng)、建立移動(dòng)信用體系、進(jìn)一步提高國(guó)民信用意識(shí)、促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)的早日到來(lái)才是手機(jī)實(shí)名制的最終目標(biāo)。
