農(nóng)村社會養(yǎng)老問題
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。
二、給定資料
1.贍養(yǎng)孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德。社會發(fā)展到今天,現(xiàn)代農(nóng)民子女是怎樣對待含辛茹苦養(yǎng)大自己的父母呢?筆者最近對山西省一些鄉(xiāng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn):農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)一些深層次的問題。
贍養(yǎng)≠孝敬。在一些農(nóng)村,子女對父母還僅僅停留在贍養(yǎng)的水平上,有的甚至連贍養(yǎng)也做不到。山西省寧武縣南溝灘村的劉老漢,3個兒子每人每年各給50公斤口糧,100元零花錢,半年也見不上兒子一面。去年臘月,劉老漢因病去世,3天后才被前來探望的女兒發(fā)現(xiàn)。
多子并不一定多福。山西省神池縣義井村有位八旬老人,養(yǎng)育了7個兒女,除了5個兒子每人每年承擔30公斤口糧,20元零花錢外,其他事都互相推諉,誰都不愿承擔。老人的半畝口糧田無人耕種,只好自己操持繁重的農(nóng)活,終于病倒在地頭。
家貧難以敬孝。調(diào)查表明,經(jīng)濟狀況較好的家庭對老人的贍養(yǎng)明顯好于貧困家庭。寧武縣三馬營村運輸專業(yè)戶王富財,不用兩個弟弟負擔,他每個月給父母買兩袋白面,100元零花錢,還給買了電視機,訂了三份報刊。而北屯村郝有貴有5個孩子,至今仍在貧困線上掙扎。年邁的父母跟著他吃著粗茶淡飯,3年未做一件新衣服,他感慨地說:“俺實在是心有余而力不足啊!”
長期以來,農(nóng)村老人的養(yǎng)老主要靠土地和家庭。但隨著經(jīng)濟改革的逐步調(diào)整,山區(qū)農(nóng)村青壯年大量外出打工,很多家庭只留下老人和“留守兒童”。由于社會變革給新舊兩代人在倫理道德、價值觀念等方面造成代際隔閡,加之家庭小型化等,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老關(guān)系開始松動,傳統(tǒng)的孝道文化也發(fā)生了變化。調(diào)查顯示,有近三成的兒女對父母感情麻木,不贍養(yǎng)甚至虐待老人的現(xiàn)象時有發(fā)生。
然而,農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的矛盾和困難,也不能完全責怪兒女不孝,現(xiàn)行的養(yǎng)老保險也存在一些漏洞。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險形式單一,收益面狹隘,保障低。二是國家農(nóng)村養(yǎng)老工作具有單一性、局限性,尚未建立統(tǒng)一的、受益面廣的老人贍養(yǎng)機制。三是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化,急需政府加強對農(nóng)村社會的體制保障。四是糾紛解決機制互相脫節(jié),期待獨立的贍養(yǎng)解決機制,需要家庭、集體、國家等多種社會相互配合的解決機制。
2.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題:
覆蓋面低。我國農(nóng)村參保人數(shù)占全國農(nóng)業(yè)人口的比重只有7%左右,占第一產(chǎn)業(yè)即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也只有15%左右,這與國際水平有一定的差距。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計資料顯示,日本和韓國農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率已經(jīng)分別達到93%和97%以上;印度2006年也已為全國25%的農(nóng)村老人提供了養(yǎng)老金。
保險標準低。我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是完全積累型的個人賬戶制,養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模,投保期限越長、繳費金額越多,收益就越多。其實質(zhì)更類似于一個低保障、低繳費水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險個人儲蓄計劃,如大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,每月只能領(lǐng)取4. 7元。如果一次性繳費100元,對于現(xiàn)在20歲的人來說,到60歲開始領(lǐng)保險金時,每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農(nóng)村老年人的生活需求,難以真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的功能。
籌資渠道少,籌資能力弱。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險資金主要來源于三個方面:一是國家財政投入,二是農(nóng)村集體經(jīng)濟,三是農(nóng)民自身收入。在國家財政投入少,農(nóng)村集體經(jīng)濟給予補助的政策落實出現(xiàn)困難的條件下,農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集難度。2003—2007年,農(nóng)民總收入的年均增長率只有10. 36%,落后于同期我國GDP年均10. 6%的增長幅度,也大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平。這直接制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的籌資渠道。
基金保值增值難。根據(jù)國家目前對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理規(guī)定,其保值增值的途徑是購買國債和存入銀行,不得直接用于投資,但這兩種投資方式均難以實現(xiàn)基金保值增值。從2003-2007年銀行存款利率與全國零售物價指數(shù)的對比看,即使銀行長達5年期的存款利率也難以完全抵消農(nóng)村居民消費價格上漲幅度。銀行利率大幅下調(diào),農(nóng)村養(yǎng)老保險基金增值機制卻無法應(yīng)變。
基金管理較為松散。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金采取屬地化的管理方式,并下放到縣級,而我國很多縣級財政為“吃飯財政”,難為當?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險提供財政補貼,資金擠占挪用的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這種情況下,公共財政難以執(zhí)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督,無法及時化解財務(wù)風(fēng)險,造成了極大的財政隱患。在1999年農(nóng)村養(yǎng)老金移交勞動部門之前,農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)靠提取3%的管理費維持運轉(zhuǎn),農(nóng)村養(yǎng)老金被挪用和違規(guī)拆借所造成的損失也難以估量。
3.近日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》,決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,以后逐步擴大試點,全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前,人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。
問:開展“新農(nóng)?!痹圏c的意義何在?
胡曉義:開展“新農(nóng)?!痹圏c是社會經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢。社會保險最開始都是從城市做起來的。現(xiàn)在,城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險制度都比較健全。但是在農(nóng)村,除了2003年以來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度,還有過去延續(xù)下來的農(nóng)村“五?!敝贫龋偟膩碇v,社會保障的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。
近年來,農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、初步解決了看病貴的問題之后,養(yǎng)老的問題更加突出。現(xiàn)在,國家仍然有超過1億的農(nóng)村老齡人口,如果他們的基本養(yǎng)老問題不解決,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標就無法達到,政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無法實現(xiàn)?!靶罗r(nóng)保”試點正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題。
建立“新農(nóng)保”制度,首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別,打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng);其次,它是實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;這也是應(yīng)對當前國際金融危機,促進消費、拉動內(nèi)需,特別是促進農(nóng)民這樣一個廣大群體的消費需求來保持經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結(jié)底,最重要的是給農(nóng)民群眾帶來實實在在的好處。
問:相比城市保障制度,“新農(nóng)?!庇心男┎煌?
胡曉義:首先,保障對象不同,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體,而“新農(nóng)保”保障的是農(nóng)村居民群體。其次,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由國家法律法規(guī)強制實施,雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費;而農(nóng)村養(yǎng)老保險強調(diào)的是自愿原則,農(nóng)民自愿參加,由政府加以引導(dǎo),不搞強迫命令。第三,“新農(nóng)?!闭哂袕椥?,不搞一刀切。設(shè)計的繳費標準從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應(yīng)各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況,農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進行選擇,同時允許地方增設(shè)繳費標準,可以向上增設(shè),也可以向下增設(shè)。最后,籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方(供款方)是用人單位,而農(nóng)村的養(yǎng)老保險主要的供款方是政府,政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金,同時對中青年的繳費也予以補助,這和城里是不一樣的。
問:“新農(nóng)?!边€有哪些特點?
胡曉義:首先是對老年人發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金?,F(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標準是每人每月55元錢,這個資金怎么出呢?對中西部地區(qū)全部由中央財政支付;東部地區(qū)中央財政補助一半,另外一半由地方自己出。在此基礎(chǔ)上,如果地方政府有財力,可以提高標準,提高到60元、65元、70元也是可以的,超出的部分是地方政府從財政當中支出。
第二,對繳費來講,我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標準是一年繳100元錢,當然,也允許地方增設(shè)檔次,貧困地區(qū)可以往下增設(shè)檔次。但是地方財政對于農(nóng)民繳費要給予補助,補助標準最低不低于每人每年30元。也就是說有一個農(nóng)民繳費就最低得給30元補助,當然,地方政府財力更充實一些的話,還可以提高補助的標準。另外,對于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費的,我們也提倡地方政府給予更多一點的補助。
第三,代繳養(yǎng)老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的,地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險費,使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。
問:該怎么管好這筆錢?
胡曉義:其一,這筆錢是我們農(nóng)民的,參保人數(shù)多;其二,養(yǎng)老保險是長期積累的過程,可能要積累幾十年,會形成一筆巨額的資金。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項措施加以管理:
第一,所有的資金都進入社會保障財政專戶來管理,經(jīng)辦機構(gòu)收取的養(yǎng)老保險費,都要進入到這個財政專戶里面去;支的時候要列計劃,從財政專戶申請資金來支付。財政部門作為政府的一個部門在監(jiān)督這筆資金。
第二,我們要求所有的經(jīng)辦機構(gòu)盡可能不過手現(xiàn)金。就是說你來參保了,我給你登記,確認你的身份是不是16歲以上,是不是農(nóng)村居民,你準備繳多少錢,然后通過金融機構(gòu)去辦理,由那里反饋給經(jīng)辦機構(gòu),經(jīng)辦機構(gòu)再發(fā)一個指令把政府補貼也劃入個人賬戶。也就是說,經(jīng)辦機構(gòu)是不接觸現(xiàn)金的。
第三,所有的支付也是通過金融機構(gòu)提供服務(wù),給農(nóng)民辦一個存折或者辦一張卡,農(nóng)村老年人愿意取錢就去取,不愿意取就存在那兒。
我們還要求對領(lǐng)取者每年在村里公示,讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是,所有的經(jīng)辦人員的費用全部都是政府財政的預(yù)算安排,不能從基金里面提取管理費。通過這些措施保證基金的安全和完整性。
4.中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江近日在湖南考察時強調(diào),要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅決貫徹中央關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大決策,全面落實各項政策,加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善實施方案,因地制宜,扎實推進,確保試點工作順利進行,為建立新農(nóng)保制度積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。
2009年10月16至17日,張德江在益陽、長沙先后召開座談會,深入社保服務(wù)中心、農(nóng)戶了解新農(nóng)保試點工作進展情況,聽取意見和建議。他指出,建立新農(nóng)保制度是一項惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程,開展新農(nóng)保試點是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來,增強緊迫感、責任感和使命感,扎扎實實地把這件惠民利民的好事做細、做實、做好。
張德江強調(diào),新農(nóng)保試點是一項開創(chuàng)性的工作,十分復(fù)雜艱巨,必須加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,確保新農(nóng)保試點起好步、開好局、取得經(jīng)驗。一要堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,認真落實中央確定的各項政策,確保新農(nóng)保試點工作扎實有序推進。二要堅持農(nóng)民自愿原則,加強政策引導(dǎo),吸引農(nóng)民自覺參保,使廣大農(nóng)民滿意。三要堅持從實際出發(fā),鼓勵試點地區(qū)創(chuàng)造性地開展工作,及時總結(jié)經(jīng)驗,為其他地區(qū)提供示范和借鑒。四要堅持調(diào)查研究,及時掌握試點工作中出現(xiàn)的新情況,研究解決新問題,完善有關(guān)政策措施。五要堅持開展宣傳動員,把握正確輿論導(dǎo)向,并采取通俗易懂的方式,使試點地區(qū)農(nóng)民聽得懂、能理解、好接受,讓廣大農(nóng)民群眾積極參保。
5.“以前我三個女兒給錢花,現(xiàn)在我又多了一個給錢花的女兒!”江蘇省南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村62歲的村民吳錦樂滋滋地說。老吳的第四個“女兒”,就是南通市近兩年實行的新農(nóng)保。
2007年開始,南通市在江蘇率先進行新農(nóng)保試點,截至2009年8月底,全市新農(nóng)保參???cè)藬?shù)突破百萬,達109. 03萬人,參保覆蓋率達到95. 78%,所有涉農(nóng)縣(市)、區(qū)全面實現(xiàn)“基本全覆蓋”目標。
“南通的新農(nóng)保,在制度設(shè)計上注重兩個能力:農(nóng)民個人有能力繳、地方財政有能力補?!蹦贤ㄊ袆趧雍蜕鐣U暇志珠L江航說,待遇能基本保障農(nóng)民養(yǎng)老生活需求,南通市在制定政策時統(tǒng)一了繳費基數(shù)和比例下限,為保證新農(nóng)保預(yù)期明確個人年繳費標準不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民年人均純收入的10%。而在財政支持上,南通明確地方財政對農(nóng)民參保應(yīng)予以補貼,比例不低于當?shù)毓嫉膮⒈H藛T年最低繳費標準的20%,對特殊困難群體的補貼還要適當提高。
“與老農(nóng)保相比,新農(nóng)保最大的特色是有政府補貼,是政府的一項惠民政策?!迸d仁鎮(zhèn)勞動保障所的李金權(quán)介紹,通州區(qū)今年新農(nóng)保個人繳費標準是每年840元,政府按照30%的比例每人補貼了252元。一年下來,通州區(qū)用于新農(nóng)保的地方財政資金有一億多元。
新農(nóng)保吸引農(nóng)民之處除了有財政補貼,還有養(yǎng)老金待遇的適時調(diào)整。南通規(guī)定:“養(yǎng)老保險待遇應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進行相應(yīng)調(diào)整?!痹谀贤ǖ暮0彩校凑兆畹蜆藴世U費的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金,由最初的115元調(diào)整到去年的145元,今年7月更是提高到179元。“錢存到銀行是死的,參加了新農(nóng)保就變活了”,海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村的劉金國深有感觸。
南通農(nóng)民參加新農(nóng)保的年齡下限是男60歲、女55歲。對于超齡的、70歲以上的農(nóng)村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領(lǐng)取到政府發(fā)放的30元養(yǎng)老補貼,60(女55)至70歲之間的農(nóng)民在補繳滿15年的個人繳費金額后,同樣可以享受新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補繳15年個人繳費6444元,7月28日就領(lǐng)到了第一筆養(yǎng)老金72. 5元。
6.對于新農(nóng)保,有些農(nóng)民開始時想不通。首先是要自己掏腰包。“皇糧國稅都免了,現(xiàn)在咋又想起個名目來收錢了?”不少農(nóng)民心里犯嘀咕,認為多了一項新的負擔。
其次,接受新農(nóng)保,年輕人不如老年人積極,因為對老年人的好處立竿見影,到齡老人領(lǐng)到了真金白銀??赡贻p人“養(yǎng)老的事還早著呢”!想想今年自己才20多歲,要繳費30多年才能享受養(yǎng)老金,似乎有些不劃算,“還是過幾年再繳吧,不是說最后還能補繳嘛!”
在經(jīng)濟相對發(fā)達的農(nóng)村,新農(nóng)保還有一個強勁對手——商業(yè)保險?!吧虡I(yè)保險的數(shù)額大,利益看起來比新農(nóng)保誘人,富一些的農(nóng)民都會買幾份商業(yè)保險?!辈簧倩鶎痈刹糠从?。
“要解決農(nóng)民對新農(nóng)保的這些思想問題,就要幫農(nóng)民算好一筆賬,讓他們明白惠民政策到底‘惠’在哪里?!庇浾咦咴L南通多個縣市,新農(nóng)保各級工作人員都有這樣一個強烈共識。
“你繳的錢存到個人賬戶上,什么時候都是你的。而且只要你繳了自己的錢,政府會補貼給你一筆錢,這筆錢也存在個人賬戶上。一筆錢變成兩筆錢,你說劃算不劃算?”講清了“賬上錢”,農(nóng)民吃了“定心丸”。
“你今年28歲,如果今年開始繳費,你繳900元,政府補給你270元。以后只要你每年繳,政府就每年補。這樣你繳費時間越長,政府補的錢就越多,也就是你統(tǒng)籌賬戶上的錢越多,將來領(lǐng)到的養(yǎng)老金也越多。你說年輕時參保虧不虧?”鎮(zhèn)勞保所長陸宣平一番賬算下來,海門市三廠鎮(zhèn)廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。
7.記者在采訪中了解到,在南通新農(nóng)保實施中,集體經(jīng)濟補助蒼白無力。不少基層干部反映,目前很多地方的集體經(jīng)濟底子很薄,所以指導(dǎo)意見規(guī)定的集體經(jīng)濟給予補助的條款很難落實。
南通市農(nóng)保中心工作人員反映,在南通這樣經(jīng)濟發(fā)展水平還算比較高的地區(qū),也很少有集體經(jīng)濟能補助新農(nóng)?;穑饦?gòu)成幾乎全部是個人繳費和政府補貼兩個組成部分。例如,海門市三廠鎮(zhèn)一個私營企業(yè)有不少本地農(nóng)民在做勞務(wù)工,這些勞務(wù)工農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)閑時就在企業(yè)打工,勞動用工關(guān)系很松散,無法按照職工養(yǎng)老保險辦法參保。當?shù)貏趧颖U纤谕苿有罗r(nóng)保時,就去做企業(yè)工作,希望企業(yè)對村里務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老金給予補助,最后企業(yè)只同意承擔這些勞務(wù)工個人繳費一半的費用。為此,基層勞動部門建議,集體經(jīng)濟組織可以考慮通過多種方式籌集資金對新農(nóng)保給予補助。
8.目前,隨著大批農(nóng)民進城打工,農(nóng)村留守老人負擔越來越重,他們除了看家?guī)Ш⒆?,還要下田干活。農(nóng)村養(yǎng)老問題成為一個亟待解決的問題。
首先要強化政府責任,加大扶持力度。政府應(yīng)該高度重視和密切關(guān)注農(nóng)村人口老齡化問題,按照“政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡事業(yè)發(fā)展方針,以及“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標,貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和地方養(yǎng)老法律法規(guī),切實采取措施,保護億萬農(nóng)村老年人的合法權(quán)益,使侵害老年人權(quán)益的行為受到法律制裁。
其次要在全民中進行敬老、養(yǎng)老、尊老、助老的道德教育,廣泛動員社會力量興辦社會化養(yǎng)老事業(yè),在農(nóng)村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),社會養(yǎng)老保險為主體,自我養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老資源來源的多元化格局。最后要完善農(nóng)村社會保障體系。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體制,鼓勵農(nóng)村中青年為自己和老人繳納養(yǎng)老保險,減輕農(nóng)村留守老人對子女的物質(zhì)依賴程度;加強老年福利服務(wù)體系建設(shè),營造有利的居家養(yǎng)老支持環(huán)境;加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療,積極為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),開展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務(wù),加大對因大病和重病導(dǎo)致生活困難的農(nóng)村老年人的幫困力度。
三、申論要求
1.仔細閱讀給定資料,概括目前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題。(20分)
要求:要點明確,簡明扼要,語言流暢,不超過200字。
2.結(jié)合材料5、6、7,試分析江蘇省南通市在新農(nóng)保試點過程中的做法帶給我們的啟示。(20分)
要求:分析合理,觀點明確,語言簡潔,250字左右。
3.針對材料2中提到的我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題,提出你的解決對策。(20分)
要求:條理清楚,對策具有針對性,語言流暢,400字左右。
4.圍繞農(nóng)村社會養(yǎng)老問題,自選角度,自擬題目,寫一篇1200字左右的文章。(40分)
要求:中心突出,觀點明確,層次分明,聯(lián)系實際,語言流暢。
參考答案
一、材料內(nèi)容概括
材料1:傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老關(guān)系開始松動,農(nóng)村養(yǎng)老面臨深層次問題。
材料2:介紹我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的四個方面的問題。
材料3:人力資源和社會保障部副部長胡曉義就新農(nóng)保開始試點接受采訪并回答網(wǎng)友提問。
材料4:國務(wù)院副總理張德江到湖南考察,了解新農(nóng)保試點工作進展情況。
材料5:介紹江蘇南通市實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的做法。
材料6:農(nóng)民在面對新農(nóng)保時存在的思想問題,以及南通海門市解決這一問題的做法。
材料7:在實施新農(nóng)保的過程中,南通集體經(jīng)濟給予補助的條款難以落實。
材料8:解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的措施。
二、參考答案
1.贍養(yǎng)和孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德,然而隨著社會的發(fā)展變化,農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)了一系列問題,主要有:子女與父母關(guān)系疏遠,給父母提供的生活保障水平低;多個子女在供養(yǎng)老人時相互推諉,逃避責任,致使老人無人供養(yǎng);一些經(jīng)濟困難家庭無力供養(yǎng)父母;某些子女對父母感情麻木,不贍養(yǎng)甚至是虐待父母;農(nóng)村養(yǎng)老的形式比較單一,缺乏一個統(tǒng)一的、覆蓋廣泛的養(yǎng)老機制。
2.江蘇省南通市在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點過程中,因地制宜,靈活變通,采取多種措施,取得了一定成效,其做法給我們帶來如下啟示:
一是制定繳費標準和政府補貼標準時,要依據(jù)農(nóng)民個人的收入水平和繳費能力以及地方政府的財政狀況,統(tǒng)一農(nóng)民繳費的下限和政府補助的最低標準。
二是養(yǎng)老保障水平要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進行相應(yīng)調(diào)整,切實發(fā)揮新農(nóng)保的保障功能。
三是認真做好農(nóng)民的思想工作,將新農(nóng)保的惠民措施向農(nóng)民進行充分宣傳,幫助農(nóng)民選擇適合的保障方案和繳費檔次。
四是倡導(dǎo)企業(yè)等集體經(jīng)濟組織加大對農(nóng)民養(yǎng)老保險的補助,建立農(nóng)民、政府和集體三方面出資的養(yǎng)老保險機制。
3.針對現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷及在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題可從以下三個方面入手:
第一,加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。現(xiàn)階段在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實際執(zhí)行中,集體補助比重過小,國家扶持微乎其微。要加大國民收入再分配向農(nóng)民和農(nóng)村的傾斜力度,從制度設(shè)計上使農(nóng)村參保人員個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”、“互濟性”,調(diào)動廣大農(nóng)民參保的積極性。
第二,確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位,使其具有制度上的穩(wěn)定性。由于各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法缺乏法律效力,具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性,所以,只有通過立法,確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位,才能使其具有制度上的穩(wěn)定性。
第三,創(chuàng)新養(yǎng)老保險基金投資渠道,提高基金的保值增值能力。養(yǎng)老保險基金投資是養(yǎng)老保險基金保值增值的重要手段。隨著資本市場的不斷發(fā)展和成熟,國家應(yīng)該逐步放松投資管制,建立養(yǎng)老基金進入資本市場所必須的基本組織結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)新更多的投資渠道,向養(yǎng)老基金開放國內(nèi)股票市場、其他有價證券市場等。
4.參考范文
建立多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老制度
尊老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。但是由于長期重城市輕農(nóng)村的傾向,我們對城市老年人給予了更多的關(guān)注,而對辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。由于農(nóng)村生活條件較差,農(nóng)村的社會保障制度不很完善,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老形勢越來越嚴峻。同時,在市場經(jīng)濟逐步建立、社會經(jīng)濟現(xiàn)代化以及人口流動的過程中,中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也開始面臨許多挑戰(zhàn):
一是家庭的小型化和核心家庭的增多,使得家庭的養(yǎng)老功能弱化,同時居住方式的代際分離導(dǎo)致老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。二是大量農(nóng)村年輕人進城打工,或者將關(guān)注重心向子女傾斜,產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”,對老年父母的實際生活質(zhì)量產(chǎn)生了負面影響。三是老年人的壽命在不斷延長,健康狀況卻有所惡化,患病率、傷殘率上升,自理能力下降,需要更多的生活照料和社會服務(wù),加大了家庭的負擔。
各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化。現(xiàn)代社會,中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老,而是一種以家庭養(yǎng)老為主,多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式正在發(fā)揮著越來越大的作用。因此,發(fā)揮多種養(yǎng)老方式的作用,建立一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度,對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。
第一,通過宣傳教育,形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。要通過多種宣傳途徑,采取群眾喜聞樂見的形式,認真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過這種宣傳教育使人們認識到,尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。并通過社會輿論約束,從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為,改變過去片面的兒女不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念,使老人時刻保持心情舒暢,精神愉快,頤養(yǎng)天年。
第二,不斷完善家庭養(yǎng)老。首先,通過宣傳教育,從正反兩方面引導(dǎo)子女,強化孝敬父母的意識,使“孝”成為一種社會行為準則。其次,老人可以及早做好自我養(yǎng)老經(jīng)濟儲備,盡量經(jīng)濟獨立。最后,加強法制監(jiān)督。加強法制宣傳,強化法制意識,加強法制監(jiān)督,必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責任。
第三,搞好社區(qū)養(yǎng)老。應(yīng)增加老年福利機構(gòu)的數(shù)目,爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機構(gòu)。在經(jīng)濟好的地方可將老年福利機構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化,引入個人或企業(yè)的投資。擴大養(yǎng)老院服務(wù)范圍,針對老人的不同需求,提供短期入住、看護、治療等服務(wù)。其次,大力發(fā)展慈善事業(yè),鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人提供捐贈。同時,可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動,增加城鄉(xiāng)老人的交流,豐富老人們的精神文化生活。
第四,大力推進社會養(yǎng)老。一是及時對現(xiàn)有農(nóng)村保險基金進行清理、整頓,由市財政或責任主體多方籌集資金,彌補虧空。同時,加強管理,確保養(yǎng)老資金的保值增值和健康運作,提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。二是繼續(xù)試點新型養(yǎng)老保險制度,因地制宜,確定個人繳費和政府補貼的標準,做好農(nóng)民的思想工作,認真解決在實施過程中出現(xiàn)的各種問題,切實把新農(nóng)保的實惠落實到人。
農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo),進一步強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險,建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,既符合我國農(nóng)村的實際,又有利于操作和實施,為實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依提供了一條可行之路。