一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.參考時限:閱讀40分鐘,作答11O分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1.凡用戶沒有定制過的包含有欺騙、色情等內(nèi)容并且是用外地手機(jī)或小靈通為發(fā)送號碼的短信,均為垃圾短信。
國內(nèi)手機(jī)垃圾短信大致分四大類:
第一類:“騷擾型”,多為一些無聊的惡作劇,發(fā)送號碼多為手機(jī)或小靈通號碼;
第二類:“欺詐型”,此類短信多是想騙取用戶的錢財,如中獎信息,發(fā)送號碼多為手機(jī)或小靈通號碼;
第三類:非法廣告短信,如出售黑車、麻醉槍之類,發(fā)送號碼多為手機(jī)或小靈通號碼;
第四類:SP(短信業(yè)務(wù)提供商)違規(guī)群發(fā),誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù),發(fā)送號碼多為SP接人代碼,一般為四位數(shù)字。發(fā)送號碼不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外,既有通過移動號碼對聯(lián)通用戶發(fā)送的,也有外地聯(lián)通號碼對本區(qū)用戶發(fā)送的。
凡符合以下標(biāo)準(zhǔn)的為垃圾短信:(1)反對憲法所確定的基本原則的;(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2.垃圾短信的內(nèi)容包括出售槍支彈藥、代辦文憑、提供發(fā)票,到房產(chǎn)信息、商場打折、基金管理等等。那么這些短信是從哪來的呢?又是誰在制造這些垃圾短信呢?
在一棟普通居民樓里,記者看到,一個小伙子正在熟練地操作電腦,密密麻麻的數(shù)據(jù)線上,連接著30個黑色的盒子,這就是“短信群發(fā)器”,像這樣的一個小公司,一天下來就能發(fā)送數(shù)百萬條垃圾信息。
短信群發(fā)公司負(fù)責(zé)人王飛:因?yàn)槎绦湃喊l(fā)不是合法的,短信群發(fā),一年怎么著出能賺個房,賺個車。
一些群發(fā)公司在出售群發(fā)器的同時,還以低廉的價格出售手機(jī)用戶資料。
在這兩份最新的資料中,一份保存著46萬個企業(yè)法人的詳細(xì)信息,另一份則有100萬個以上車主的信息,其中包括家庭住址等信息。
中華人民共和國《憲法》第4O條明確規(guī)定:公民通信自由和通信秘密受法律保護(hù),任何組織和個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此眾多的個人信息,究竟是誰泄露出來的呢?
騰振興:假如說你的存款,要是達(dá)到了銀行金卡,你的信息都在哪兒存著?
記者:在銀行存著。
騰振興:那對呀,我們?yōu)樯毒筒荒艿姐y行把這個信息弄出來呢?
經(jīng)過一段時間的發(fā)展之后,現(xiàn)在大部分短信群發(fā)業(yè)務(wù)集中到了幾家大的公司,他們號稱擁有9大類手機(jī)用戶的信息:小區(qū)業(yè)主、工商企業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人、新購房業(yè)主、車主、手機(jī)大客戶、公務(wù)員、保險以及銀行貴賓、房地產(chǎn)投資者等,幾乎無所不包。
分眾無線傳媒技術(shù)有限公司渠道拓展經(jīng)理龐路斌:咱們數(shù)據(jù)庫,現(xiàn)在總共有兩個多億的手機(jī)號碼資源,中國的手機(jī)用戶是五個多億,我們掌握了整個全中國一半手機(jī)用戶的信息。
有了這些數(shù)據(jù)之后,分眾無線以及其他一些公司還對機(jī)主的信息進(jìn)行了詳盡的分類,精確到機(jī)主的性別、地域、年齡、消費(fèi)水平等等。依托數(shù)量眾多的信息,這些短信群發(fā)公司迅速聚斂國內(nèi)外2O多萬家廣告客戶,制造了無窮無盡的垃圾短信。深圳市巨瀾信息技術(shù)有限公司高級業(yè)務(wù)經(jīng)理徐利曉:我們這邊,目前一天最多發(fā)6千萬條。
瘋狂的手機(jī)短信廣告,為這些短信群發(fā)公司創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。在分眾傳媒的網(wǎng)站上,記者看到了這樣一份財務(wù)報告:2OO7年第一季度手機(jī)廣告營收為600萬美元,2OO7年第二季度為1O90萬美元,2007年第三季度為l400萬美元,同比增長298.9%。
值得注意的是,分眾無線傳媒技術(shù)有限公司不是一般的作坊式小企業(yè),它是美國納斯達(dá)克上市公司分眾傳媒旗下的子公司。據(jù)了解,這家公司已經(jīng)合并了7家競爭對手,號稱掌握全國一半手機(jī)用戶的信息,分眾無線是這樣宣傳自己的:廣告想給誰看,就給誰看。
3.據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會20O8年4月29日公布的《2OO7年中國手機(jī)用戶垃圾短信調(diào)查結(jié)果》顯示,手機(jī)用戶人均每周收到的垃圾短信數(shù)量已達(dá)12.44條,與2OO6年同期結(jié)果相比增幅達(dá)5O%,創(chuàng)下7年來的最大增幅。
調(diào)查顯示,違法欺詐和商業(yè)廣告類的垃圾短信所占比例最多,分別為49.70%和45.48%,也就是說,在平均每1O封垃圾短信中,有5封是違法欺詐類,4.5封是商業(yè)廣告類。而在用戶收到的5封違法欺詐類垃圾短信中,有2封是由SP發(fā)送的。一些用戶甚至還收到了由SP發(fā)送的引導(dǎo)或誘騙消費(fèi)者的垃圾信息,如讓用戶回復(fù)短信、參與答題等。專業(yè)的短信群發(fā)公司、SP公司以及運(yùn)營商被用戶評為傳播垃圾短信的3個主體。
隨著手機(jī)應(yīng)用的普及,短信已成為新的隨身媒體和通訊方式。許多商家也在利用這一現(xiàn)象,將短信作為一種廉價快捷有效的營銷途徑,導(dǎo)致用戶平均每周收到的垃圾短信數(shù)量迅猛增加。盡管如今人們對信息的需求量逐漸增多,但是那些自己沒有事先要求和確認(rèn)需要的信息,難免會給用戶帶來不同程度的反感。調(diào)查顯示,用戶對垃圾短信反感的主要原因依次是:被迫接收自己不需要的內(nèi)容;短信的內(nèi)容自己不喜歡;無法判別短信內(nèi)容的真?zhèn)?;?dān)心接受這些信息會收費(fèi);發(fā)送時間不合適,給自己正常的生活和工作造成了影響;擔(dān)心會被傳染手機(jī)病毒。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長黃澄清說,垃圾信息傳播有其共同的特點(diǎn):身份不易追查、便于大量傳送、用戶數(shù)量大、支持一點(diǎn)到多點(diǎn)發(fā)送、承載的內(nèi)容可修改、低成本。上述特點(diǎn)給防治垃圾信息工作帶來了諸多難點(diǎn):追溯困難且高成本;難于識別,尤其是內(nèi)容的識別;覆蓋范圍廣;不易尋找高效和經(jīng)濟(jì)的攔截點(diǎn);早期難以發(fā)現(xiàn);打擊地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈很難實(shí)現(xiàn)全面配合管理。
目前,中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會已經(jīng)建立了12321舉報中心。黃澄清說,中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會將探索建、立一套包含舉報受理為依據(jù)、行業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室做驗(yàn)證、綜合服務(wù)為措施的網(wǎng)絡(luò)不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報受理中心將承擔(dān)預(yù)警、跟蹤調(diào)查、應(yīng)急處理等措施,并在事后及時總結(jié),為政府決策提供參考數(shù)據(jù)和分析。“很多反垃圾電子信息的技術(shù)還處于研究階段,又因?yàn)槔娮有畔⑸矸莶灰鬃凡椤⒂脩魯?shù)量大、便于大量傳送等特點(diǎn),給技術(shù)解決上帶來了難題。在未來的工作中,中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會將通過多種方式,鼓勵業(yè)界在反垃圾電子信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新?!?
4.很多讀者反映經(jīng)常收到各種垃圾短信,包括代開發(fā)票、代辦稅票、出售黑車等非法信息,手機(jī)顯示的發(fā)送號碼都是普通的11位手機(jī)號碼,回?fù)軇t被告知為外地號,且沒法撥通。
一位行內(nèi)人士告訴記者,這些信息大多是一些短信群發(fā)公司的短信廣告業(yè)務(wù),而不少此類公司就是三兩人、一臺電腦、一套短信群發(fā)設(shè)備組成的皮包公司。
短信群發(fā)設(shè)備賣得多
記者以準(zhǔn)備經(jīng)營短信群發(fā)公司的名義,跟一家科技公司取得聯(lián)系。這家公司聲稱他們專業(yè)從事短信群發(fā)產(chǎn)品的研發(fā)。
一名負(fù)責(zé)人告訴記者,要開短信公司就得買一整套群發(fā)設(shè)備,包括一部短信群發(fā)器和配套軟件,整套設(shè)備的價格為350元。他告訴記者,這套設(shè)備運(yùn)行起來,每小時可以發(fā)送500條短信。
設(shè)備使用起來比較簡便?!岸绦湃喊l(fā)器一端跟電腦連接,然后插上用于短信群發(fā)的手機(jī)卡,就可以向選定的號碼群發(fā)短信了?!边@名負(fù)責(zé)人說。
記者從網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn),出售短信群發(fā)器的信息非常多,其中不少短信群發(fā)公司在主營短信廣告之余也兼營短信群發(fā)設(shè)備。其中一家科技公司聲稱,他們的短信群發(fā)器從單孑L到八孔俱全,每小時可發(fā)送數(shù)千條短信,當(dāng)然價格也從幾百元到幾千元不等。
短信群發(fā)軟件鉆“漏洞”
一家科技公司的李姓工作人員告訴記者:“這種短信群發(fā)業(yè)務(wù)鉆了通信運(yùn)營商的監(jiān)管漏洞,現(xiàn)在監(jiān)管越來越緊,短信群發(fā)卡的銷售利潤已經(jīng)不如以前,現(xiàn)在不少短信公司都不賣卡了。”他告訴記者,曾經(jīng)有個廣東人到浙江嘉興買了上百萬張短信群發(fā)卡,結(jié)果嘉興方面全給封了號,所有的卡都窩在手里沒賣出去。
“現(xiàn)在我們都是出售群發(fā)軟件,不再賣設(shè)備了。”他說。記者從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn),這種出售群發(fā)軟件的信息還真是不少。
“打包”出賣手機(jī)用戶資料
記者以發(fā)布二手電腦廣告的名義聯(lián)系了一家短信公司。
記者向這家公司的一名女業(yè)務(wù)員描述,自己有朋友能弄到一批二手電腦,想通過發(fā)布短信廣告找到銷路。業(yè)務(wù)員沒有問記者任何問題就表示:“你從網(wǎng)上傳過來想發(fā)布的信息就行,7O字以內(nèi)?!?
然后,這名業(yè)務(wù)員向記者推薦他們的所謂“高端號碼”。她表示,一般公司都只能對普通號碼發(fā)送短信廣告,一個普通號碼段是1萬個號碼,其中可能有很多是空號,發(fā)送的部分短信起不到廣告效果。而他們公司有“高端號碼”,可以根據(jù)客戶的要求篩選出最有價值的號碼,比如可以把月消費(fèi)額、月增值服務(wù)額高的手機(jī)號碼選出來。
針對記者提到的二手電腦銷售,她建議記者可以選擇月消費(fèi)額在100元以上的動感地帶號碼,“這樣可以選出有購買力的年輕群體,像學(xué)生等,這些人更愿意買電腦?!彼f。
她告訴記者,這樣篩選出來的手機(jī)號碼每1萬個50元,可以直接出售給客戶。記者問她公司怎樣得到的這種資料時,她很神秘地表示:“我們有我們的渠道,保證真實(shí),沒有空號?!?
5.短信發(fā)送的方式一般有三種:通過互聯(lián)網(wǎng)、通過手機(jī)、利用群發(fā)器進(jìn)行群發(fā)。筆者根據(jù)一垃圾短信上面留的電話撥打過去,工作人員無意中透露說,這些短信都是通過短信群發(fā)器發(fā)送的,用戶的號碼也是他們輸入號段自動檢索的。據(jù)了解,像他們這種地下短信群發(fā)公司全國各地都有,還有一些人購買群發(fā)工具,在家中從事非法的群發(fā)短信業(yè)務(wù)。
隨后,筆者以發(fā)送短信廣告為名,聯(lián)系到深圳一家聲稱代理群發(fā)短信的科技公司,自稱是公司業(yè)務(wù)員的羅先生證實(shí),的確有短信群發(fā)器這東西,可以輕松幫筆者代發(fā)短信?!拔覀兡馨淹粭l短信,一次群發(fā)給500個人或100O個人,接收人數(shù)隨客戶要求,只要輸入幾個數(shù)字就行,它能連續(xù)工作。想發(fā)什么短信、想發(fā)給哪個號段的手機(jī)用戶,都非常容易。”羅先生熱情地向筆者介紹,短信群發(fā)器發(fā)出短信后,接收用戶的手機(jī)上有時顯示的是手機(jī)號,有時顯示的是特殊號碼,這也是發(fā)送時可以設(shè)置的。一般一張卡一分鐘能發(fā)送2O條,如果把多張卡聯(lián)網(wǎng),一小時能發(fā)出幾萬條甚至十幾萬條短信。
筆者委婉地告訴對方所要做的廣告是一種沒有審批的藥品,沒想到電話那邊的羅先生滿不在乎地說:“發(fā)完后把網(wǎng)線一拔,沒有IP地址,根本無法查到是誰發(fā)的?!苯?jīng)過筆者的一番討價還價,最終確定一條短信8分錢,但至少要發(fā)送100萬條。
一位“業(yè)內(nèi)人士”透露,他們之所以能夠大量群發(fā)短信,是因?yàn)樗麄兛梢詮囊苿?、?lián)通等電信運(yùn)營商那里批發(fā)短信,批發(fā)價都比普通短信1角錢的價格低。而現(xiàn)在通行的批發(fā)價差不多為3至4分錢一條。如果按照一條短信8分與4分的差價,一條短信掙4分,幾個小時發(fā)送1OO萬條的利潤就是4OOOO元
6.電信運(yùn)營商難辭其咎
梅廣(湖北讀者):我想問的是,為什么分眾傳媒能輕而易舉地掌握數(shù)以億計的手機(jī)用戶信息?為什么時至今日移動通信運(yùn)營商才想起要去開展短信過濾業(yè)務(wù)、設(shè)置屏蔽系統(tǒng)?可以斷言,沒有人為垃圾短信提供種種方便,分眾傳媒有再大的能耐,也不可能發(fā)展到日發(fā)數(shù)億條垃圾短信的地步。從這個意義上看,那些藏在幕后的“幫兇”,比“元兇”更可恨。通過法制建設(shè)來鏟除滋生“垃圾短信”的土壤,確保公民的通信權(quán)利不至于繼續(xù)受到傷害,這些才是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的問題。
管春暉(河南讀者):分眾傳媒以及其他垃圾短信的制造者,是通過運(yùn)營商的發(fā)送通道,將廣告精確發(fā)送給客戶所希望投遞的手機(jī)用戶。這樣看來,這些通訊運(yùn)營商也幫了垃圾短信制造商的大忙,因此難辭其咎。中國移動通信集團(tuán)公司市場經(jīng)營部總經(jīng)理徐達(dá)說:“作為移動運(yùn)營商,我們有不可推卸的責(zé)任,現(xiàn)已關(guān)閉精準(zhǔn)分眾等7家公司的短信業(yè)務(wù)端口。”由于缺乏相關(guān)法規(guī),目前我們只能寄希望于所有的行業(yè)嚴(yán)格自律,潔身自好。因此,強(qiáng)烈建議國家立法保護(hù)個人信息,讓泄露私人信息者承擔(dān)違法的責(zé)任,才能有效保護(hù)私人信息不被泄露。
黃時雨(南山居民):央視的報道顯示分眾擁有的個人信息可能是從銀行、車管所等處通過“花錢”和“運(yùn)作關(guān)系”拿到的。但分眾的掌門人江南春卻稱信息來源合法。如此巨量的信息到底是怎么來的,不應(yīng)由分眾說了算,也不是央視可以定性的,遺憾的是沒有官方機(jī)構(gòu)站出來表示負(fù)責(zé),這顯示出政府在個人信息安全保護(hù)上的“缺位”。雖然目前我們沒有專門的法律,但并不意味著政府無可作為。比如,在深圳新的物業(yè)管理?xiàng)l例中,泄露業(yè)主資料最高可罰款2萬元,還有一些機(jī)構(gòu)在收集客戶資料的合同上也會有保密條款。這些都是可以采取法律行動的依據(jù)。涉及數(shù)億人的利益,政府不應(yīng)采取“民不舉、官不究”的消極態(tài)度,而應(yīng)該將之視作推動相關(guān)立法的一個契機(jī)。
致歉不能取代追責(zé)
卞廣春(江蘇職員):當(dāng)前,個人信息安全無法可依,實(shí)際上為極少數(shù)企業(yè)濫用個人信息,擅自透露、出售個人信息從中漁利留下了可鉆的空子。分眾傳媒董事局主席江南春講,信息由收購的下屬公司日常服務(wù)中積累所得,是合法的,也不涉及個人隱私。既然這么說,分眾的事情哪里需要致歉?客戶是企業(yè)的上帝,維護(hù)客戶的利益,弘揚(yáng)客戶的權(quán)利,應(yīng)該是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。分眾這樣的致歉,近似一份免責(zé)聲明,經(jīng)營者的社會責(zé)任感有值得商榷的地方。
殷建光(河北讀者):分眾致歉雖然難能可貴,但不能取代追責(zé)。當(dāng)前公眾信息被泄露,已經(jīng)成為一個社會疾病,必須用重典制裁,否則,這個社會現(xiàn)象會更加泛濫,不但影響公民的精神生活,也影響社會的和諧文明秩序。建議我們的執(zhí)法部門依據(jù)我國法律,對分眾的相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé),即使原因多多,不只是他一家的責(zé)任,但必須從他這里開始,掀起一個保護(hù)個人信息的風(fēng)暴。
吳江(南京讀者):僅僅依靠分眾的自我監(jiān)督來規(guī)范無線廣告業(yè)務(wù),有些“與虎謀皮”的味道,這就好比商品質(zhì)量廠家自己說了算、安全標(biāo)準(zhǔn)煤礦自己訂立執(zhí)行一樣。當(dāng)“裁判員”與“運(yùn)動員”合二為一時,“角色的曖昧”必將導(dǎo)致“責(zé)任的混亂”。事實(shí)上,治理“垃圾短信”的難度并不高,既然發(fā)送“垃圾短信”要經(jīng)過移動運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò),那么所有的“作案”記錄其實(shí)早已在案。假如“每一條垃圾短信”都能成為“一紙罰單”,而不是“發(fā)了白發(fā)”、“擾了白擾”。當(dāng)“垃圾短信”的侵權(quán)成本高于廣告收益時,“垃圾短信”又怎能不自動消亡?
個人信息安全需要多重保護(hù)
童意(華僑城居民):“合法取得信息”就可以隨便轉(zhuǎn)讓和買賣?不能。怎樣是“合法”不能由分眾說了算。政府有關(guān)部門應(yīng)立法嚴(yán)厲規(guī)范可以合法取得公民信息的企業(yè)和機(jī)關(guān),不得以任何理由轉(zhuǎn)讓這些信息;在我們提供有關(guān)個人信息的同時,接受這些信息的企業(yè)或機(jī)關(guān)要有格式條款,保證這些信息不被泄露,并承擔(dān)因此帶給信息填寫人的損失和不良后果。只有加大信息取得者的保護(hù)義務(wù),才能有效地保護(hù)我們的信息安全。我們自己也要提高警惕,保護(hù)好個人的基本信息,不能輕易泄露給外人。
宣華華(商報讀者):2008年3月,山東青島市2.6萬個車主的私人信息疑遭泄露,有人以電子光盤的方式標(biāo)價12OO元出售。記者暗訪發(fā)現(xiàn),銷售者聲稱“這些信息是從車管所拿到的,準(zhǔn)確率在85%以上”。一般來說,公共機(jī)構(gòu)具有收集個人隱私信息的“先天優(yōu)勢”,能夠十分容易地取得各類個人隱私信息。因而,各類公共機(jī)構(gòu)往往是個人隱私信息的“集散地”,就必然會成為不法之徒竊取信息的頭號目標(biāo),也不排除內(nèi)賊出于逐利目的參與其中,這方面尤其需要法律嚴(yán)加防范。
黃翠蓮(廣西讀者):我覺得可以借鑒香港的做法。香港2007年12月全面實(shí)施《非應(yīng)邀電子訊息條例》,公眾可分階段登記自己的傳真或電話號碼,納入到《拒收訊息登記冊》,選擇拒收這些訊息,而正常促銷的企業(yè)在發(fā)出電子信息前,均要先向電訊管理局申領(lǐng)《拒收》名冊,若商戶有違規(guī)情況,最高罰款港幣1OO萬元及監(jiān)禁五年。另外,條例要求商戶在發(fā)出電子訊息時,必須注明來源,并向市民提供“拒絕接收”選項(xiàng)。若商戶有違規(guī),首犯可被罰款十萬元,再犯則罰款五十萬元。香港整治“垃圾短信”在于不依賴企業(yè)自覺,而是依靠法律嚴(yán)格規(guī)范和約束的前提下提供了一條“陽關(guān)道”,這樣既讓合法企業(yè)可以有選擇性地發(fā)信息打廣告,而對惡性、詐騙信息的嚴(yán)懲,體現(xiàn)了政府打擊垃圾信息的決心。
三申論要求
1,用不超過150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。(15分)
2,結(jié)合給定材料,試分析“垃圾短信”泛濫的原因。要求,分條作答,300字以內(nèi)。(20分)
3,結(jié)合給定材料,提出解決垃圾短信問題得對策。要求:條理清晰,500字左右。(25分)
4,假設(shè)你是工商行政管理部分的工作人員,請寫一篇參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會的講話稿。要求:內(nèi)容充實(shí),語言流暢,1000字左右。(40分) [page]
參考答案 |