一、注意事項

　　1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中閱讀資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

　　2. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，請立即停止作答。

　　3. 答題卡上的準(zhǔn)考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。

　　二、給定資料

　　1.2008年5月，在成都一家技術(shù)公司工作的孫偉銘購買了一輛別克轎車，并在未取得合法駕駛資格的情況下，長期無證駕駛并有多次交通違法記錄。

　　2008年12月14日17時許，孫偉銘在醉酒狀態(tài)下駕車，與前面一輛同向行駛的轎車追尾后并未停車，而是逃離現(xiàn)場繼續(xù)向前行駛。

　　當(dāng)車行至限速每小時60公里的“卓錦城”路段時，孫偉銘超速駕車越過道路中心黃色雙實線，先后撞向?qū)γ嬲Ｐ旭?輛轎車，直至自己的轎車無法動彈。這起嚴重交通事故共造成4人死亡、1人重傷，財產(chǎn)損失5萬余元。

　　2009年7月23日，成都市中級人民法院對孫偉銘案作出一審判決。被告人孫偉銘因無證、醉酒駕車造成4人死亡、1人重傷，其行為已構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，且情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重，被依法判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。宣判后，孫偉銘當(dāng)庭提出要上訴。

　　成都中院審理此案的審判長說，孫偉銘作為具有完全刑事責(zé)任能力的人，長期無證駕駛并多次違反交通法規(guī)，反映出其對交通安全法規(guī)以及公共安全的蔑視；醉酒后，孫偉銘仍駕車行駛于車輛、人群密集之處，發(fā)生追尾事故后，無視不特定多數(shù)人的生命、健康和財產(chǎn)安全，明知越過道路中心黃色雙實線會發(fā)生與對面車輛相撞、車上人員死傷的嚴重后果，仍放任危害結(jié)果的發(fā)生，其主觀故意非常明顯。

　　審判長指出，以危險方法危害公共安全罪屬危險犯，依照我國刑法規(guī)定，只要實施該行為即構(gòu)成犯罪，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，最高可判處死刑。此案的判決綜合考慮了被告人極大的社會危害性，以及對被害人及家屬所造成的無法彌補的損失等因素。

　　2. 西安市公安局交警支隊宣法處宣傳科科長趙永強稱，據(jù)統(tǒng)計，今年西安市上半年以來，因酒后駕車造成交通事故239起，死傷較多。飲酒駕車發(fā)生交通事故的占20%左右。

　　酒后駕車緣何愈演愈烈？

　　西安市公安局交警支隊宣法處副處長王為首認為，目前法律法規(guī)懲處不能讓酒后駕駛者警醒。田雄志則指出，目前，我國對酒后駕車、醉酒駕車的處罰較輕。

　　私家車車主代表、青年作者周煒認為，酒后駕車屢禁不止甚至愈演愈烈根源在于許多人認為只要有錢，可繳納罰款或賠償就可以了事。

　　趙永強認為，許多人有這樣的錯誤觀念：“出事大不了拿錢來擺平?！?/p>

　　前不久，一男子酒后駕駛一輛高檔越野車在西安市南郊雁翔路上發(fā)生交通肇事，撞死一人。但從當(dāng)日凌晨1時到中午12時，在處理事故的交警辦公室椅子上，酒后肇事者一直在睡覺。

　　酒后駕駛承擔(dān)多大責(zé)任？

　　陜西浩公律師事務(wù)所律師金博認為，交通肇事罪引起爭議，最大的問題正在于醉酒駕駛肇事。成都孫偉銘案的判決結(jié)果(酒后駕駛致4死1傷，一審法院以“危險方法危害公共安全罪”判處死刑)我覺得不能接受……但如果按交通肇事罪判，處罰輕，民憤難平！

　　西安市蓮湖區(qū)法院刑庭副庭長吳強國指出，目前我國對酒后駕駛沒有明確的法律規(guī)定，司法解釋比較模糊，法律在交通肇事處罰的層次、標(biāo)準(zhǔn)是比較低。

　　新增醉酒駕車罪可能不可能

　　金博建議增加“醉酒駕駛機動車輛罪”，只要有醉酒駕駛行為就觸犯刑法。罪名確定、刑罰細化、處罰加重——這是科學(xué)處罰的需要，也是解決司法混亂的需要。

　　西安市雁塔區(qū)檢察院偵監(jiān)科檢察官陳慶文認為，醉酒肇事應(yīng)按交通肇事罪還是危害公共安全罪處理，目前刑法沒有明確規(guī)定，只能看跟哪個罪靠更合理。醉酒駕駛造成重大后果，在刑法修正時應(yīng)另設(shè)罪名。對醉酒駕駛沒有造成危害結(jié)果的，目前只能行政處罰，但處于犯罪邊緣的情況怎么進行治理是個問題。

　　吳強國認為，立法上應(yīng)把醉酒交通肇事的刑罰提高，或者把酒后駕車發(fā)生事故的刑罰單列出來，作為加重情節(jié)，對所有的人也是一種警示。

　　3. 日本是一個對酒后駕車、醉酒駕車的處罰在法律上趨嚴規(guī)定的國家。就在今年5月，日本福岡一起酒后駕車案的判決，再度引起了日本社會極大的關(guān)注。

　　兩年前，22歲的肇事司機今林大，在酒吧喝酒后超速駕駛，在跨海大橋上追尾一輛駛往福岡的吉普車，導(dǎo)致吉普車沖出大橋護欄墜入海中，車內(nèi)3名幼兒因撞擊加溺水無一生還。此事在日本引發(fā)了極大的社會震動。在該事件中，孩子父母僥幸逃生。在限速50公里的跨海大橋上，今林大把小車開到每小時逾80公里，撞了前面的車子，不但沒有剎車，反而繼續(xù)加速。當(dāng)時該事件就上了《讀賣新聞》的頭版頭條。事隔兩年多之后，這場日本舉國關(guān)注的官司終于有了結(jié)果。今林大“危險駕駛致死傷害罪”成立，被判監(jiān)禁20年。

　　在2001年，日本把違法駕駛導(dǎo)致死亡者的最高徒刑提高到15年。2005年，日本又將酒后駕駛導(dǎo)致死亡者的最高徒刑提高到20年。今林大被判20年，法理依據(jù)就來自這里。很顯然，這是一個趨嚴的法律架構(gòu)。在2001年以前，日本關(guān)于交通肇事的法律規(guī)定，與我國現(xiàn)行的《道路交通安全法》比較接近，最高只能判處5年有期徒刑。而在2000年，發(fā)生了“小池大橋案件”，無照駕駛者在人行橫道軋死兩名大學(xué)生。有關(guān)報道說，日本法學(xué)界和民間人士由此發(fā)起了對法律進行修訂的運動，37萬余人聯(lián)署簽名要求修改法律，懲治惡性交通肇事行為。

　　2001年12月25日，關(guān)于“危險駕駛致死傷害罪”的新法通過施行，在2007年還增加了對摩托車肇事同樣嚴厲懲治的條文。嚴刑的威懾力是顯見的，近年來在日本已極少發(fā)生酒后開車傷人的惡性事件。

　　4. 美國在防止交通事故方面確實積累了不少經(jīng)驗，其中尤其以汽車保費的調(diào)節(jié)最為重要。美國全國聯(lián)網(wǎng)的事故記錄體系和完善的保費計價制度，把開車安全和每個人的經(jīng)濟利益緊密掛鉤。夫妻倆共開一輛紀(jì)錄良好的車，每年只需花不到500美元的汽車保費。而一個有輕微違章記錄的單身漢，每年很可能要為擦傷他人車輛等小事故支付好幾千美元保費。另一重要經(jīng)驗是嚴對酒后駕駛。除當(dāng)場吊銷執(zhí)照和入獄一年，對造成生命傷害的酒后駕駛員可以以二級謀殺罪起訴，最高可適用死刑。近年來認定酒后開車的血液酒精濃度標(biāo)準(zhǔn)更是日趨嚴格，從0.08%降到0.05%，由于年輕人酒后開車的比例較高，針對21歲以下的駕駛者，血液酒精濃度0.01%就算酒后開車。

　　美國法律規(guī)定，當(dāng)一個人血液中酒精含量為0.08%時駕車，被視為醉酒駕車。如果被警察第一次抓住，要當(dāng)場沒收駕照，并被立即送到拘留處醫(yī)療中心，關(guān)押12至48小時，理由是禁止他不清醒時再次上路。次日，這名司機要交納數(shù)千美元的“保釋金”以及250至400美元罰款才能走出拘留處，外加75美元醫(yī)療中心使用費，并吊銷駕照一年。如果他開的是商用車，那么還要通知他的雇主。如有第二次，罰款加倍，吊銷駕照兩年。以后再抓，懲罰更重?！　?/p>

　　除了罰款外，司機還要重新到駕駛學(xué)校里上課，學(xué)習(xí)內(nèi)容除了有關(guān)法律文件外，還包括到醫(yī)院里專門看護那些住院的交通事故受害者，看駕校播放的醉酒駕車造成慘不忍睹的交通事故片。還有人被罰到道路上執(zhí)勤，做30天至90天的社區(qū)服務(wù)勞動等。屢次犯錯的，甚至?xí)凰腿⒂^停尸房，讓他們看在真實車禍中死亡者的殘破尸體，希望他們從此警醒。

　　加拿大，規(guī)定凡酒后駕車者，罰款1470美元、監(jiān)禁6個月，造成人身傷害的監(jiān)禁10年，造成死亡的入獄14年。澳大利亞對醉酒駕駛重犯者，也是判刑10年。法國對酒后駕車的司機，除了罰款與監(jiān)禁外，甚至可能要沒收汽車；新西蘭酒后駕車要被吊銷駕照，官員酒后駕車要開除；在英國，如10年內(nèi)有3次被判酒后駕車，就要被吊銷駕駛執(zhí)照。在司法落實方面，英國的處罰往往很“具象”，比如曾有一名75歲的男子酒后駕駛連撞兩輛車，被勒令在2個月內(nèi)不得于上午9時至晚7時出門，警察還在他的腿上裝了一個電子跟蹤器，以監(jiān)視其行動。只有這樣具體細致的“法律調(diào)整”，才能確保有效地“治病救人”。新加坡：初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達6個月監(jiān)禁；重犯者強制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元；累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監(jiān)禁。

　　5. 在我國，目前尚沒有“危險駕駛致死傷害罪”的罪名，在偏輕的“交通肇事罪”與較重的“危害公共安全罪”之間，也沒有一個中間地帶。這說明我們的法律是有缺失的。中國對飲酒駕車懲罰規(guī)定：

　　《中華人民共和國刑法》第一百三十三條規(guī)定：

　　“違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑……”

　　《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：

　　“飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。

　　飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。

　　一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營運機動車。”

　　6. 8月15日起，公安部在全國開展為期兩個月的嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動。一旦發(fā)現(xiàn)醉酒后駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月。

　　公安部副部長劉金國要求，對酒后駕駛交通違法行為要嚴格按照《道路交通安全法》的規(guī)定，加大查處力度，依法從嚴處罰，堅決做到“四個一律”：對飲酒后駕駛機動車的，一律暫扣駕駛證3個月；對醉酒駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月；對一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營運車輛。法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，要一律從重處罰。地方法規(guī)有其他規(guī)定的，各地也要嚴格執(zhí)行。

　　集中整治期間，公安交通管理部門將調(diào)集優(yōu)勢警力，針對高發(fā)區(qū)域和高發(fā)時段，高密度部署勤務(wù)，提高攔查頻率，對有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛?cè)藝栏駲z查。

　　劉金國說，對酒后駕駛，無論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線。公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任?！?/p>

　　劉金國表示，此次全國性集中整治后，嚴厲打擊酒后駕駛違法行為仍將堅持不懈地抓下去，實現(xiàn)常態(tài)化。

　　申論要求

　　一、 根據(jù)3、4的內(nèi)容，比較分析日、美兩國處罰酒后駕車的做法。(20分)

　　要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語言簡練，字數(shù)不超過300字

　　二、 結(jié)合給定資料，概括我國在處罰酒后駕車、酒后傷人事件時存在的主要問題，并談?wù)勗鯓颖Ｕ辖煌ò踩?30分)

　　要求：概括合理，分條作答，切實可行，語言流暢，字數(shù)不超過500字。

　　三、 根據(jù)材料內(nèi)容，針對我國酒后駕車、酒后傷人事件，以《交通安全管理中的國家作用》為題，寫一篇議論文。(50分)

　　要求：1. 參考給定資料，自選角度。

　　2. 觀點明確，聯(lián)系實際，條理清晰，語言流暢。

　　3. 全文不少于800字。

 

 

 

 

　　參考答案

　　一、日、美兩國處罰酒后駕車的做法：

　　國民交通安全法教育與嚴格管理并用、立法規(guī)范國民遵守交通安全法、嚴刑處罰形成國民自覺遵守交通安全的社會環(huán)境。

　　兩國的不同：

　　日本更強調(diào)他律。日本對酒后駕車、醉酒駕車的處罰在法律上日趨嚴加規(guī)定，以嚴刑的威懾力，防止酒后駕車、酒后傷人的惡性事件；而美國是在社會環(huán)境引導(dǎo)和熏陶下的自律和他律的結(jié)合。美國政府意識到防止國民酒后駕車、酒后傷人不僅僅靠法律的嚴懲，還需要國民安全道德意識的提高。

　　兩國做法的借鑒意義：

　　必須把自律與他律相結(jié)合，將教育引導(dǎo)與嚴加處罰結(jié)合起來，引導(dǎo)國民遵守交通安全，對酒后駕車、酒后傷人事件嚴刑處罰，最終通過良好社會環(huán)境的形成，促使國民養(yǎng)成遵守交通安全的習(xí)慣。

　　二、我國在處罰酒后駕車、酒后傷人事件時存在的主要問題：

　　我國現(xiàn)行的法律法規(guī)不足以起到震懾酒后駕車的作用，對交通肇事罪的制度設(shè)計過分偏重對行為后果的懲罰，阻礙了其預(yù)防作用的發(fā)揮。違法成本太低，是酒后駕車屢禁不絕的最根本原因。

　　應(yīng)從以下方面保障交通安全：

　　第一，完善相應(yīng)法律、法規(guī)，加大處罰力度。我們社會酒后駕車、酒后傷人事件的過分容忍，酒后駕車肇事的犯罪成本始終高不起來，一些人甚至還有“酒駕怕什么，用錢就能搞定”的想法，才不斷制造著比車禍本身更嚴重、更彌散的社會負效應(yīng)。

　　第二，相關(guān)執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度。交管部門要加大對查處力度，形成嚴管重罰的高壓態(tài)勢。在日常執(zhí)勤執(zhí)法中，加大對駕駛員的酒后駕駛違法行為的查糾力度，充分利用酒精測試儀等科技裝備，對發(fā)現(xiàn)酒后的駕駛員按照有關(guān)規(guī)定從嚴處理，讓每個駕駛員都不敢碰酒后駕駛的高壓線。同時加強主要公路沿線的巡邏管控力度，打擊酒后駕車違法行為，確保道路的暢通及廣大群眾的交通安全。

　　第三，加強交通安全宣傳工作，提高國民交通安全道德意識，使市民和司機意識到酒后駕車的危害性，增強自覺守法意識。

　　三、交通安全管理中的國家作用

　　有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國每年由于酒后駕車而引發(fā)的交通事故多達數(shù)萬起。醉酒駕駛“猛于虎”一點都不夸張。公共安全是構(gòu)建和諧社會的必要前提，而交通安全是公共安全的重要組成部分。和諧社會的法律尤其是刑事法律固然應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)寬容精神，但并不意味著矯枉過正以致“寬大無邊”。

　　交通安全管理，國家作為主體是不可或缺的中堅力量，只有從整體上、各個方面配合管理和防范才會收到效果。交通安全的管理是一個國家行為，在管理中國家應(yīng)當(dāng)起到的作用和制定的相應(yīng)對策如下：

　　第一，完善法制，加大處罰力度。不讓慘禍發(fā)生需要“硬約束”來保障。按照我國目前《交通安全法》和《刑法》規(guī)定，酒后駕車造成了致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的后果，司機將會被以交通肇事罪處三年以下有期徒刑或拘役，這樣的處罰力度顯得太輕。要解決違法成本太低這個問題，就要完善我國的交通安全法制，甚至提高到刑事層次上，國家《刑法》對酒后駕駛需深入探討、完善。

　　第二，加大執(zhí)法力度，做到令行禁止。我國各地交通執(zhí)法部門應(yīng)嚴格檢查酒后駕駛，加強檢查常態(tài)化；同時執(zhí)法部門在處罰時堅持做到一視同仁方面也還有待改進。

　　第三，借鑒外國經(jīng)驗。巴西實行的“零容忍”法令規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)酒后駕車，一律罰款500美元左右，并吊銷駕照一年。若血液中酒精濃度超標(biāo)，還面臨6個月至3年監(jiān)禁。我國的相關(guān)法律完全可以借鑒國外的辦法，加大處罰力度，使得駕駛者在喝酒前一定要掂量后果。而對于公職人員酒后駕車的，則從重處罰，對其行為進行公示，甚至免職。

　　第四，推行公眾參與交通安全管理的措施。加強交通安全宣傳力度，特別是酒后駕車、酒后傷人給人身安全帶來的危害后果，使公民及廣大司機深刻認識到酒后駕車、酒后傷人對生命健康的踐踏。應(yīng)采取有效措施保障公民參與交通安全管理與監(jiān)督的權(quán)利，依靠群眾的智慧，形成誠信駕駛的社會氛圍，體現(xiàn)社會公平和對對生命的無限尊重。