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2012年浙江省錄用公務(wù)員考試《申論》全真模擬沖刺試卷（三）
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二、給定資料
1. 淡水資源短缺是我國的基本國情之一，水利設(shè)施薄弱是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出制約之一。我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。目前，全國年平均缺水約 400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅42%。確保水資源可持續(xù)利用，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)全社會科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的0.35提高到0.5，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國家低0.2—0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。
2011年“中央一號文件”明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件精神，就是要始終堅(jiān)持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須建立“三項(xiàng)制度”、確立“三條紅線”。要從水量、用水效率和水質(zhì)三個(gè)方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，使水資源要素在我國經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。
2.近年來，山東省政府把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)脆弱“三大”水問題，促進(jìn)了水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供了可靠的水利保障。
據(jù)了解，山東水資源嚴(yán)重匱乏且時(shí)空分布不均，人均水資源不足全國1/6，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要“瓶頸”。沒有水資源可持續(xù)利用，怎能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展？
為此，山東省政府制定實(shí)施了《山東省用水總量控制管理辦法》，將控制區(qū)域用水總量作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心。確定了各市縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水限批制度，對超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批取水許可，引導(dǎo)各地“眼睛向內(nèi)”挖潛，初步形成了 “以供定需”和“一控雙促”（控制用水總量，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）的倒逼機(jī)制。
山東省還將嚴(yán)格定額管理作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵，去年以來相繼頒布了9大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水定額、主要農(nóng)作物灌溉用水定額、飲用水企業(yè)產(chǎn)水率等地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定額，對取用水戶實(shí)行計(jì)劃管理，有力地推動了節(jié)水型社會建設(shè)。目前，全省萬元GDP取水量下降到72立方米，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降到15立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水的目標(biāo)。
將體制機(jī)制創(chuàng)新作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的前提，山東省強(qiáng)化了對地表水、地下水、空中水和外調(diào)水等各類水資源的集中統(tǒng)一管理，建立起水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一監(jiān)測計(jì)量、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)“五統(tǒng)一”的水資源管理體制，有2個(gè)區(qū)市和89個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。
嚴(yán)格監(jiān)督考核是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的保障，山東省健全完善了水資源管理法規(guī)體系，依法強(qiáng)化了取水許可監(jiān)督管理，對違規(guī)審批、非法取水行為進(jìn)行了嚴(yán)格查處。去年全省組織開展了為期8個(gè)月的水資源管理專項(xiàng)整治活動，查處了1500多起非法取用水案件。實(shí)施了最嚴(yán)格的水生態(tài)管理制度，取消了行業(yè)排污特權(quán)，流域水質(zhì)總體上恢復(fù)到1985年以前的水平。把用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”作為約束性指標(biāo)，納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)體系，作為衡量地方黨委、政府執(zhí)政能力和發(fā)展實(shí)績的重要依據(jù)，對突破用水控制指標(biāo)的嚴(yán)格“問責(zé)”。
3. 由于水資源時(shí)空分布不均，湖南省區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)，水資源管理方式粗放，供需矛盾日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年湖南省萬元工業(yè)增加值用水量為173立方米，是全國103立方米的1.67倍。2010年，全省用水總量達(dá)到323億立方米，接近全省控制用水總量336億立方米。特別是長株潭城市群區(qū)域，已逼近控制紅線指標(biāo)。此外，河湖水域侵占嚴(yán)重，河道亂采、亂挖、亂棄現(xiàn)象比較嚴(yán)重。嚴(yán)重影響水域和河道的防洪、排澇等功能正常發(fā)揮。同時(shí)，湖南省仍有2100萬農(nóng)村人口存在飲水安全問題。
針對這些問題，該省水利廳提出，在今后5到10年，將基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，全面建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。將全省年用水總量控制在336億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%。大力開展水土流失綜合治理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，全省主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上，飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于98%。通過建立水資源管理責(zé)任和考核制度，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。推進(jìn)以湘江為試點(diǎn)的流域管理體制改革，在湘江率先實(shí)行流域管理，并適時(shí)推動資水、沅水、澧水和其他重要流域的管理工作。推進(jìn)區(qū)域水務(wù)管理一體化，2012年長株潭城市群全面完成水務(wù)一體化改革。以長株潭城市群為重點(diǎn)，率先建立城市生活用水階梯水價(jià)制度，建立工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。
4.著名環(huán)保組織“自然之友”2011年8月10日在京發(fā)布了《六城市居民水資源意識及用水行為調(diào)查》。結(jié)果顯示，被調(diào)查的近半數(shù)市民已認(rèn)識到城市水資源緊缺問題嚴(yán)重，近七成市民覺得所在城市浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，近六成市民對城市水源安全表示擔(dān)憂。
本次調(diào)查的城市包括北京、上海、南京、鄭州、杭州、武漢。從調(diào)查結(jié)果看，有46.8%的人認(rèn)為所在城市水資源緊缺。其中北京市民認(rèn)為北京市缺水情況最嚴(yán)重，達(dá)到比較緊缺的程度，其次是上海和鄭州。市民已經(jīng)認(rèn)識到水質(zhì)污染嚴(yán)重、水資源短缺是困擾各城市水資源的主要問題，分別有49.3%和45.5%的人提及上述兩點(diǎn)。
有67.2%的人覺得所在城市浪費(fèi)水的現(xiàn)象嚴(yán)重，其中14%的人認(rèn)為非常嚴(yán)重，53.2%的人覺得比較嚴(yán)重。相對來說，北京市民認(rèn)為城市浪費(fèi)水的現(xiàn)象最嚴(yán)重，分別有45.3%和28.1%的家庭洗衣服、洗澡用水量最大。調(diào)查中，有47.3%的人自我感覺沒有浪費(fèi)水；50.5%的人認(rèn)為家里有一點(diǎn)浪費(fèi)水，2.2%的人認(rèn)為家里存在嚴(yán)重浪費(fèi)水的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前六城市僅7.2% 的被訪者家里安裝了中水，95.4%的家庭有自來水，11.7%的家庭管道中有純凈水。其中，12.2%的北京家庭表示安裝了中水管道，比例最高，而北京市民對中水推廣的必要性認(rèn)同程度也是最高的。
本次調(diào)查結(jié)果還表明，56.2%的市民認(rèn)為工業(yè)是城市用水量最大的行業(yè)，23.2%的人認(rèn)為居民生活用水量最大，10.4%的人認(rèn)為園林等公共用水量最大?！白匀恢选崩硎麻L楊東平表示，像北京這樣的城市，工業(yè)基本搬遷完畢，居民生活用水已超過1/3，上升為城市最大用水大戶。但正如本次調(diào)查的結(jié)果，很多市民都認(rèn)為工業(yè)是城市用水主體。這個(gè)認(rèn)識上的誤差很可能是居民沒有大力節(jié)水的原因所在。他建議各地政府應(yīng)像公布城市空氣污染指數(shù)那樣公開城市的水資源狀況，通過及時(shí)、準(zhǔn)確地公開城市水情，強(qiáng)化全社會的水危機(jī)和節(jié)水意識。
5.為確保農(nóng)村飲水安全問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲用水管理，安徽省法制辦對外公布了《安徽省農(nóng)村安全水工程管理辦法（草案）》，征求各方意見。為此草案要求縣級以上政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
一直以來，包括合肥三縣在內(nèi)的全省范圍內(nèi)的農(nóng)民，在飲水上主要是通過自家打井取水。這樣的取水方式存在很多問題，尤其是隨著鄉(xiāng)村開發(fā)進(jìn)程的加快，農(nóng)村水資源受到污染的威脅加大，必須要采取新的措施，保證村民飲水安全。
一是辦水廠準(zhǔn)入條件嚴(yán)格。盡管個(gè)人和單位都可以參與供水工程，但相應(yīng)的條件要求卻是非常嚴(yán)格的，并不是所有的個(gè)人和單位都可以無條件進(jìn)入。草案指出，供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法取得取水許可證和衛(wèi)生許可證；直接從事供水管水的從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、健康檢查，持證上崗；建立出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測、化驗(yàn)制度等。日供水1000立方米或者供水人口1萬人以上的集中供水工程，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備儀器設(shè)備和專業(yè)檢驗(yàn)人員，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作。
二是供水定價(jià)應(yīng)保本微利。在推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程中，廣大村民最關(guān)心的問題是水價(jià)會不會太高，如果價(jià)格高了，村民們是不樂意接受的。對此，草案指出，農(nóng)村飲水安全工程供水實(shí)行有償使用、分類定價(jià)和計(jì)量收費(fèi)制度。農(nóng)村居民生活用水價(jià)格按照“保本微利”的原則確定，非居民生活用水價(jià)格按照成本加合理利潤的原則確定。從目前來看，有償使用是必然的趨勢，這對于水源的節(jié)約保護(hù)也有很大作用，規(guī)定微利的原則，可以保證農(nóng)村供水的持續(xù)性。
草案同時(shí)又充分照顧到了部分居民的實(shí)際生活條件，進(jìn)一步采取分類定價(jià)的制度；而且政府可以選擇為其提供一定的補(bǔ)助，或?qū)τ诓糠掷щy家庭采取免費(fèi)政策。保證村民們花最少的錢，實(shí)現(xiàn)安全用水。
三是水源區(qū)設(shè)明顯標(biāo)志。安全用水的根本在于水質(zhì)保護(hù)。為此草案要求縣級以上政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
草案同時(shí)規(guī)定，禁止在農(nóng)村飲水安全工程水源地從事下列活動：以地表水為水源的，在取水點(diǎn)周圍100米水域內(nèi)，從事捕撈、養(yǎng)殖、?？看坏瓤赡芪廴舅吹幕顒?；在取水點(diǎn)上游1000米至下游100米水域內(nèi)，排入工業(yè)廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾等。如違反規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。
6.2011年8月12日，北京市水務(wù)局副局長、新聞發(fā)言人畢小剛、北京市水務(wù)局排水處副處長熊建新做客新華網(wǎng)，就北京市如何做好“水”文章與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。
【主持人】有網(wǎng)友問：地球不缺水資源，缺的是對水資源有效管理的制度。水務(wù)改革發(fā)展工作大會專門提到了北京市將落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水控制居住規(guī)模的制度。是這樣嗎？
【畢小剛】好的用水制度確實(shí)對用水能力起到很好的作用，我們前不久召開了水務(wù)改革發(fā)展大會，劉淇同志提出了要采取最嚴(yán)格的水資源管理制度，主要是用水總量、用水質(zhì)量和用水保護(hù)方面，實(shí)行以量定需，節(jié)約保護(hù)，建立“三條紅線”。第一是“用水總量紅線”，一個(gè)區(qū)域、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村委會將來用水都有總量控制，不是說你想用多少就用多少，要根據(jù)你的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，給你核定一個(gè)用水總量，然后逐級分解，層層控制。第二是“用水效率紅線”，各行各業(yè)都有用水定位指標(biāo)。發(fā)改委發(fā)布了用水定位名錄，將來我們要和行業(yè)的主管部門簽訂協(xié)議，允許這個(gè)行業(yè)用多少水，總量是多少，用水效率是多高。我們北京現(xiàn)在是29，就是每萬元耗水量是29方，在全國來說是屬于比較領(lǐng)先的。在這樣的水平上，“十二五”期間我們還是要讓它每年有一個(gè)下降的幅度，每年大致下降5%左右。這樣的話，到了2015年的時(shí)候，萬元GDP要到25，每萬元產(chǎn)值耗水不要超過25方，這就是一個(gè)衡量。將來我們可以用這些指標(biāo)和主管行業(yè)簽定協(xié)議，來考核行業(yè)用水是否超標(biāo)。第三是“納污能力”的考核。
【熊建新】我們大家最通俗的就是知道河道和航渠都有自己的納污能力，如果超過了能力我們就能夠聞到臭味，如果上游的污染通過這種紅線來控制，也要對污染源進(jìn)行控制，簽訂責(zé)任書。
【主持人】這條河可能會涉及的企業(yè)會不會很多？
【畢小剛】企業(yè)首先要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)控每一個(gè)企業(yè)是否能夠達(dá)排放。比如說區(qū)域農(nóng)藥、化肥也是污染水的因素，我們要盡可能地減少農(nóng)藥、化肥的使用量，用農(nóng)家肥替代。另外生活垃圾也會污染河道。
7. 日本是一個(gè)降雨充沛的國家，又是一個(gè)人均水資源稀缺的國家。多年平均降雨量為1730毫米，是世界平均值（970毫米）的1.8倍，是我國多年平均值（660毫米）的2.6倍。因人口密度大，人均年降雨量僅為5300立方米，比我國的人均年降雨量5907立方米少，僅為世界平均值的1/5。但日本的水資源利用效率比我國高得多。據(jù)水利部2005年統(tǒng)計(jì)，中國年平均淡水利用量達(dá)5600億立方米，日本年平均淡水利用量為900多億立方米，不到中國的 1/6，而日本GDP總量是中國的8倍。日本的萬元GDP用水量僅為我國的1/30~1/48。日本在水資源管理方面有一整套經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。
日本一向注重對水資源的利用和長遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃。早期的規(guī)劃著重于河川水量的分配、調(diào)度，后來的規(guī)劃著重于確保水質(zhì)，明確整治的方向，實(shí)施可持續(xù)的開發(fā)。全國水資源總體規(guī)劃由國土廳負(fù)責(zé)，與建設(shè)省、環(huán)境廳等部門和相關(guān)都、道、府、縣的行政長官共同協(xié)商，拿出規(guī)劃方案，經(jīng)內(nèi)閣討論通過，最后由內(nèi)閣總理大臣決定是否批準(zhǔn)。規(guī)劃具有長期性和穩(wěn)定性，但由于水量、水質(zhì)的不確定性較大，規(guī)劃不可能一步準(zhǔn)確到位，須依據(jù)新情況修訂完善，20多年來日本水資源綜合規(guī)劃的重大修訂就有3次。最近一次是2000年，以2010—2015年為目標(biāo)，制定了《新的全國綜合水資源計(jì)劃》，簡稱“21世紀(jì)水計(jì)劃”，重點(diǎn)是構(gòu)筑可持續(xù)的用水體系，適應(yīng)循環(huán)型社會的需要。
日本的水資源管理體制，屬于“多龍治水，協(xié)同管理”模式，分別由國土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省、環(huán)境廳（2000年升格為環(huán)境省）、科學(xué)技術(shù)省等部門，按照中央政府賦予的職能各負(fù)其責(zé)，銜接配合。幾個(gè)部門依據(jù)法律辦事，既分工又合作又制衡。在官方機(jī)構(gòu)之外，還有許多半官方、半民間和民間組織。如水資源開發(fā)公團(tuán)，是一個(gè)對日本7大水系進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和開發(fā)治理的半民間組織，受內(nèi)閣大臣的監(jiān)督。
日本的水價(jià)較高，這是節(jié)制用水量的有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，也是供水公司持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)并得以發(fā)展的保證。不同用途的水有不同的價(jià)格，一般都高于其他發(fā)達(dá)國家的水平。每月20立方米市政生活用水的價(jià)格，是倫敦的1.36倍，巴黎的1.17倍，紐約的3.25倍。幾乎所有的供水公司都?xì)w市政當(dāng)局所有，公司獨(dú)立核算，但無權(quán)像一般企業(yè)那樣按照供給、需求的市場法則來定價(jià)，水價(jià)的漲落一律由當(dāng)?shù)氐氖姓h會負(fù)責(zé)決定。決定水價(jià)的基本原則是：減輕使用量較少的消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，對超過平均使用量的消費(fèi)者采用累進(jìn)制收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按水表口徑的大小來制定，水表的口徑分為小、中、大、特大4種，每一種口徑再細(xì)分為幾個(gè)等級，口徑越大者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高。不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費(fèi)多。這樣就有效地節(jié)制了大戶的用水，同時(shí)以較低費(fèi)用保障了最基本的生活用水。
8. 水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是加快水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。但是，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配依然是現(xiàn)階段我國的基本國情和突出水情，長期以來形成的水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況尚未根本改變，水資源問題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我們還要看到，新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，使得發(fā)展與水資源的矛盾更為突出。為此，我們必須按照中央水利工作會議的精神和今年中央一號文件的部署，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。一要建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜、以供定需，做到量水而行。二要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，做到節(jié)水優(yōu)先。三要建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，做到強(qiáng)化保護(hù)。
為把最嚴(yán)格的水資源管理制度真正落到實(shí)處，還要加快建立水資源管理責(zé)任和考核制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督考核，全力實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、措施到位，堅(jiān)決守住三條紅線，以確保水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用。
三、作答要求
（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩個(gè)小題。（25分）
1.概括“給定資料2~4”的主要內(nèi)容。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過250字。
2.“給定資料2~4”反映了我國水資源存在的諸多問題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前存在的水資源問題。（15分）
要求：準(zhǔn)確、簡潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過200字。
（二）某市將召開一次以“節(jié)約和保護(hù)水資源”為主題的發(fā)布會。會上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加強(qiáng)水資源管理體制改革的必要性做主題發(fā)言。請結(jié)合“給定資料7、8”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）
要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。
(三) 請結(jié)合給定資料，以“水源·家園”為題，寫一篇議論文。（50分）
要求：
1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。
2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。
3.字?jǐn)?shù)1000~1200字。
2012年浙江省錄用公務(wù)員考試《申論》全真模擬沖刺試卷（三）
參考答案
（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）
1.概括“給定資料2~4”的主要內(nèi)容。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過250字。
【參考答案】
近年來，水資源管理的重要性逐漸凸顯，在國家政策的倡導(dǎo)下，很多城市開始改革并實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。主要措施體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制定相關(guān)的規(guī)章政策，嚴(yán)格定額管理農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活用水；二是加強(qiáng)對水資源管理機(jī)制的創(chuàng)新；三是加大考核力度，強(qiáng)化對取水認(rèn)可的管理；四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度，對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)；五是加強(qiáng)城市用水情況的公開化，使廣大居民認(rèn)識到節(jié)水的重要性，強(qiáng)化全社會的水危機(jī)和節(jié)水意識。
2.“給定資料2~4”反映了我國水資源存在的諸多問題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前存在的水資源問題。（15分）
要求：準(zhǔn)確、簡潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過200字。
【參考答案】
當(dāng)前我國水資源本身以及在利用中存在著水資源時(shí)空分布不均、水資源利用管理方式較為粗放、水浪費(fèi)嚴(yán)重和居民對于節(jié)約用水的認(rèn)識不夠等問題。
這些問題確實(shí)存在，但是需要我們客觀理性地看待：首先我們要清晰地認(rèn)識到水資源時(shí)空分布不均等問題存在的客觀性，正視這些問題；其次要在遵循客觀自然規(guī)律的基礎(chǔ)上尋找解決方式，如政府要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況加強(qiáng)建設(shè)水資源管理體制；最后我們要從自身出發(fā)，從點(diǎn)滴做起，珍惜和合理利用水資源。
(二) 某市將召開一次以“節(jié)約和保護(hù)水資源”為主題的發(fā)布會。會上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加強(qiáng)水資源管理體制改革的必要性做主題發(fā)言。請結(jié)合“給定資料7、8”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）
要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。
【參考答案】
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我市水資源分布不均，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題日趨嚴(yán)重。因此在水資源管理利用方面我市必須按照中央水利工作會議的精神和今年中央一號文件的部署，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水資源管理體制改革，對我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展、保障人民生活具有重要意義。
第一，有利于緩解人多水少、水資源分布不均的矛盾。通過多部門合作，各負(fù)其責(zé)、銜接配合，進(jìn)行水資源管理體制改革，有助于統(tǒng)一籌劃和開發(fā)治理水資源，不斷提高水資源利用效率和效益。
第二，有利于緩解水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配的問題。通過建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，提高對水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控水平，可以進(jìn)一步優(yōu)化水土資源和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。
第三，有利于改變水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況。改革水資源管理體制，控制用水總量，建立用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度，可以確保水資源得到合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用。
改革水資源管理體制是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在于秋的系統(tǒng)工程。我市要進(jìn)一步加大對水資源改革的投入，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。
（三）請結(jié)合給定資料，以“水源·家園”為題，寫一篇議論文。（50分）
要求：
1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。
2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。
3.字?jǐn)?shù)1000~1200字。
【參考例文】
水源·家園
水孕育生命，滋養(yǎng)萬物。長江、黃河孕育了燦爛的中華文化，星羅棋布的湖泊孕育了江南魚米之鄉(xiāng)。因?yàn)橛兴?，生命得以延續(xù)；因?yàn)橛兴祟惖靡陨?；因?yàn)橛兴瑖业靡园l(fā)展。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。
我國是一個(gè)極度缺水的國家。從自然情況來看，我國雖然擁有眾多河流，但水資源分布不均，人均占有水資源僅為世界平均水平的28%。全國年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水。從社會情況來看，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低、工業(yè)用水量大、民眾節(jié)水意識還不夠、水利設(shè)施不完善等問題嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了確保水資源可持續(xù)利用，建設(shè)我們美好的家園，我國必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)全社會科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。
建立用水總量控制制度，制定各地區(qū)的最高用水量。對超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批取水許可；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。逐步形成通過控制用水總量，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制。
建立用水效率控制制度，嚴(yán)格定額管理。對工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水等制定用水標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定額，對取用水戶實(shí)行計(jì)劃管理。加強(qiáng)節(jié)水科技研發(fā)，推廣節(jié)水技術(shù)設(shè)備，普及節(jié)水科學(xué)知識，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)發(fā)展。
進(jìn)行體制創(chuàng)新，嚴(yán)格對水資源的管理。對各類水資源，如地表水、地下水、空中水和外調(diào)水等進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一監(jiān)測計(jì)量、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)的水資源管理體制。
建立水資源管理責(zé)任和考核制度。把水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要控制性指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)水的用途確定水的價(jià)格。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按水表口徑的大小來制定，不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費(fèi)多，口徑越大收費(fèi)越多，這樣有利于減輕使用量較少的居民的負(fù)擔(dān)。對那些超過平均使用量的居民采用累進(jìn)制收費(fèi)。這樣不但有效地節(jié)制了大戶的用水，同時(shí)以較低費(fèi)用保障了居民最基本的生活用水。
2011年是“十二五”開局之年。“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，增強(qiáng)水利支撐保障能力，建立節(jié)水型社會，才能使涉及民生的水利問題得到解決、水生態(tài)環(huán)境得到改善，一個(gè)充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖屆時(shí)將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
