【背景鏈接】

　　30年來(lái)，中國(guó)公路的高速發(fā)展，使許多“天塹變通途”；近些年機(jī)動(dòng)車(chē)特別是私家車(chē)的飛躍式發(fā)展，也使民眾享受到“距離不是問(wèn)題”的便捷與快樂(lè)。然而，公路收費(fèi)滋生的種種亂象，近些年也日益凸顯。以站點(diǎn)多、收費(fèi)高、罰款亂為主要特征的公路收費(fèi)亂象不僅成為當(dāng)今百姓的生活之?dāng)_、心頭之患，也成為不少企業(yè)的生存之痛，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之障，特別是其中滋生的腐敗問(wèn)題，已成社會(huì)的一大公害。

　　一條來(lái)往廣州與深圳之間最繁榮的高速路開(kāi)通12年收費(fèi)300億元；縱貫廣州市南北的城市快速路900米收費(fèi)3元；一些公路借“還貸收費(fèi)”為名“超期服役”，收費(fèi)公路儼然成了印鈔機(jī)，以犧牲公眾利益為代價(jià)賺取暴利。

　　【政策背景】

　　1984年，國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議決定實(shí)行“貸款修路、收費(fèi)還貸”。

　　1987年國(guó)務(wù)院頒布《公路管理?xiàng)l例》。

　　1988年交通部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局根據(jù)《公路管理?xiàng)l例》聯(lián)合發(fā)布了《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車(chē)輛通行費(fèi)規(guī)定》，中國(guó)的收費(fèi)公路制度自此確立。

　　2004年11月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[內(nèi)涵]

　　我國(guó)的收費(fèi)公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路；一種是經(jīng)營(yíng)性公路，即國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照《公路法》的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路。

　　[存在問(wèn)題]

　　我國(guó)收費(fèi)公路政策目前存在的主要問(wèn)題可以劃分為兩大類(lèi)，一是政府與市場(chǎng)的邊界劃分不清晰，沒(méi)有隨著政府財(cái)力的增長(zhǎng)，逐步增加公路的政府投資，更多體現(xiàn)公路公共產(chǎn)品的特性，體現(xiàn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的“以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則，結(jié)果導(dǎo)致收費(fèi)公路的數(shù)量不論是在絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)上都偏高，人民群眾不滿意。二是相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)公路沒(méi)有能夠嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，不該收費(fèi)的收費(fèi)，收費(fèi)期滿了仍然繼續(xù)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了公路使用者的利益，加大了社會(huì)的通行成本和負(fù)擔(dān)，也不利于樹(shù)立公路管理部門(mén)的良好形象。

　　[措施]

　　公路收費(fèi)政策為我國(guó)交通事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但公路收費(fèi)所存在的問(wèn)題,也已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的一大積弊。究其原因,既有法規(guī)不健全、不完善的問(wèn)題,也有執(zhí)行不力、收支不透明的問(wèn)題,更有地方和部門(mén)利益尋租的問(wèn)題。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、提高制度執(zhí)行力,是治理公路收費(fèi)的治本之策。

　　第一，治理公路收費(fèi),必須建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。我國(guó)收費(fèi)公路多、收費(fèi)較高、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大。因此,要治理公路收費(fèi),就必須首先建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。如收費(fèi)公路的性質(zhì)和范圍、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及收費(fèi)期限的終止與移交等都應(yīng)按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān)；對(duì)收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置理由、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通行費(fèi)的收取與管理以及設(shè)施和人員的配備等都應(yīng)有明確界定,并須舉行聽(tīng)證,廣納民意,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,從源頭上對(duì)各種公路收費(fèi)進(jìn)行制度化約束,堅(jiān)決避免地方政府公關(guān)性收費(fèi)和巧立名目亂收費(fèi)。

　　第二，治理公路收費(fèi),必須建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。目前,我國(guó)公路建設(shè)方式基本有兩種,一種是政府貸款修路,另一種是經(jīng)營(yíng)性貸款修路。按照有關(guān)規(guī)定,收費(fèi)公路的收費(fèi)年限期滿后,必須停止收費(fèi)；政府還貸公路在收費(fèi)期滿前已還清貸款、還清有償集資款的,也必須終止收費(fèi)。然而現(xiàn)實(shí)的情況往往是收費(fèi)站一旦建立就收費(fèi)難止,即使貸款已經(jīng)還清,收費(fèi)仍不終止,甚至有的地方還把政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路,繼續(xù)創(chuàng)收,使公路收費(fèi)成了“無(wú)底洞”,這充分顯示了現(xiàn)有法規(guī)對(duì)地方政府收費(fèi)權(quán)力制約的乏力。因此,要治理公路收費(fèi),就必須建立嚴(yán)格的退出機(jī)制,嚴(yán)格剛性約束,不論是何種方式的公路收費(fèi),結(jié)束期限一到,都必須堅(jiān)決停止。

　　第三，治理公路收費(fèi),必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是治理公路收費(fèi)的重要手段,而實(shí)行信息公開(kāi)是實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。如果信息不公開(kāi),公眾對(duì)此一無(wú)所知,就談不上監(jiān)督；沒(méi)有監(jiān)督,公路收費(fèi)就成了一個(gè)摸不透的“黑洞”。只有將公路收費(fèi)的年限、標(biāo)準(zhǔn)和管理等全部向社會(huì)公開(kāi),公眾監(jiān)督才能做到有的放矢,才能提高監(jiān)督成效。如每年到底收了多少錢(qián)、運(yùn)營(yíng)成本是多少、收費(fèi)用到哪里去了等,都應(yīng)向社會(huì)公布,接受公眾監(jiān)督。部門(mén)履行職能是實(shí)施監(jiān)督的關(guān)鍵和保證。有些公路收費(fèi)規(guī)定在個(gè)別地方執(zhí)行不好的一個(gè)重要原因,就是職能部門(mén)監(jiān)督不力。目前,我國(guó)公路收費(fèi)多數(shù)靠?jī)?nèi)部監(jiān)督,缺乏社會(huì)信任度,而審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)監(jiān)督又往往不到位,導(dǎo)致公路收費(fèi)亂象頻出。實(shí)踐證明,只有加大監(jiān)督力度,創(chuàng)新監(jiān)督方式,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種公路收費(fèi)問(wèn)題,讓民眾收益。