【背景鏈接】
《中國(guó)兒童少年?duì)I養(yǎng)與健康報(bào)告2012》日前在京發(fā)布。報(bào)告由中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康促進(jìn)會(huì)和中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所聯(lián)合發(fā)布，主題為“改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，共同托起民族未來”。
據(jù)《2010年我國(guó)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生食物消費(fèi)現(xiàn)況》調(diào)查：一個(gè)月中，1/3的學(xué)生吃不到肉，2/3的學(xué)生吃不到雞蛋，4/5的學(xué)生喝不到牛奶，35%的學(xué)生每天只能吃到1種蔬菜，主要是土豆、白菜、蘿卜等。
《2010年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研報(bào)告》披露，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困農(nóng)村地區(qū)，兒童的身高、體重均落后于同齡城市兒童。
中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)胡小琪指出，大多數(shù)的農(nóng)村中小學(xué)雖然開設(shè)了健康教育課，但無課時(shí)保證，普遍存在教材內(nèi)容陳舊、師資配備不足等問題。營(yíng)養(yǎng)健康教育課沒有開展，學(xué)生、教師及家長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)匱乏，未能利用現(xiàn)有資源改善孩子的營(yíng)養(yǎng)狀況。
【新政】
10月26日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。政策約惠及680個(gè)縣市的2600萬在校學(xué)生。
【意義】
免費(fèi)午餐計(jì)劃可以改善膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)；可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)兒童的生長(zhǎng)發(fā)育，增強(qiáng)身體抵抗力；可以減輕因營(yíng)養(yǎng)不良而造成的勞動(dòng)力損失和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；可以激發(fā)社會(huì)民眾對(duì)公益事業(yè)的熱情，增強(qiáng)對(duì)政府公信力的信心。
【問題】
一是財(cái)政補(bǔ)助的問題。免費(fèi)午餐計(jì)劃的財(cái)政撥款不及時(shí)。而且由于監(jiān)管力度不夠，該專用資金中途被截留，不能完全到位。
二是營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)量問題。供貨商推銷的營(yíng)養(yǎng)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值不高，但價(jià)格虛高，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)。
三是補(bǔ)助計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的問題。實(shí)施細(xì)則對(duì)于企業(yè)的供餐行為并沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)供餐內(nèi)容為零食，違背了計(jì)劃的初衷。
四是學(xué)校的問題。學(xué)校食堂人手不夠，衛(wèi)生條件差，導(dǎo)致學(xué)校食堂供餐失去可能，過分依賴企業(yè)供餐。
【專家建議】
?、俳ㄗh盡快出臺(tái)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的法律，為免費(fèi)午餐營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃提供法律保障，同時(shí)建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。
②以學(xué)校食堂供餐為主的模式，可作為一種長(zhǎng)期的營(yíng)養(yǎng)改善措施。各地應(yīng)科學(xué)制定供餐方案，合理選擇供餐內(nèi)容，不能“一刀切”。在無法實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂和企業(yè)供餐、也不適宜家庭托餐的學(xué)校，可向?qū)W生直接提供合格的成品食物作為加餐。針對(duì)微量營(yíng)養(yǎng)元素缺乏的情況，可考慮提供微量營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品。
?、畚覈?guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的法律，為免費(fèi)午餐營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃提供法律保障。同時(shí)，建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，為國(guó)家進(jìn)一步完善營(yíng)養(yǎng)改善措施提供科學(xué)依據(jù)。
