2012年夏天的多地水災(zāi)中，出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)自發(fā)公益組織。公眾對(duì)善款的管理要求很高，而民間慈善機(jī)構(gòu)天生的高效和透明，贏得了民眾青睞。因?yàn)閭€(gè)別事件，公益組織在去年遭遇了前所未有的信任危機(jī)。反思、研判這些事件，對(duì)整個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展具有警醒和激勵(lì)作用。

　　小微公益組織北京瓷娃娃罕見(jiàn)病關(guān)懷中心，就在危機(jī)重重的2011年，其社會(huì)捐贈(zèng)額猛增了5倍。這些新生代公益組織是中國(guó)公益領(lǐng)域的一支新軍。它們致力于公開(kāi)透明的行動(dòng)，其專業(yè)化、職業(yè)化理念，至誠(chéng)務(wù)實(shí)的堅(jiān)韌努力，正在公益界樹(shù)起現(xiàn)代慈善的一個(gè)亮麗標(biāo)桿。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[問(wèn)題]：

　　第一，要加強(qiáng)完善公益組織的管理。

　　目前我國(guó)公益組織管理上存在“嚴(yán)進(jìn)寬出”的問(wèn)題，一方面注冊(cè)很難，進(jìn)入門檻高；另一方面一旦獲得合法身份，就會(huì)有很大的“自由空間”，政府和行業(yè)監(jiān)管過(guò)于寬松。這導(dǎo)致現(xiàn)在一些地方具有官方色彩的“民間組織”影響逐漸減弱，一些風(fēng)生水起的民間組織卻得不到“合法身份”，要打破這種僵局，急需各地創(chuàng)新社會(huì)管理工作，必須先從觀念上端正對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)，然后才可能真正為民間組織松綁。

　　第二，要保持信息公開(kāi)透明。

　　目前，我國(guó)要求公益組織公開(kāi)信息的法規(guī)，只有一條原則性規(guī)定“基金會(huì)依照章程從事公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、透明的原則”，但同時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題還有對(duì)信息公開(kāi)要求不夠明確，公益慈善組織的公信力決不能止于財(cái)務(wù)“公開(kāi)透明”，更要表現(xiàn)在合法性、內(nèi)部治理、項(xiàng)目選擇方向以及工作績(jī)效上。長(zhǎng)期以來(lái)，承自計(jì)劃時(shí)代的慈善組織，不僅財(cái)務(wù)處于灰色地帶，其內(nèi)部治理、組織文化也缺乏建設(shè)公信力的動(dòng)力，且這方面的改革尤其困難。

　　最后，要完善公益組織行政成本界定和稅收減免等政策，培育現(xiàn)代公益理念和公益人才隊(duì)伍上。

　　面對(duì)一些公益組織運(yùn)作的行政成本能否只能有10%的新情況，很多人產(chǎn)生了懷疑。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，北京瓷娃娃罕見(jiàn)病關(guān)懷中心有著直接體驗(yàn)。他們的行政運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，占整個(gè)資金來(lái)源的30%左右。“如果僅僅是把善款分發(fā)出去，支出都用不了10%，但發(fā)錢是最沒(méi)有效率的。我們的著力點(diǎn)在服務(wù)上，服務(wù)有價(jià)值，應(yīng)該給付報(bào)酬。”公募權(quán)、稅收減免等政策也是公益領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。這些都需要進(jìn)一步研究以適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)情況。

　　在傳統(tǒng)觀念里，公益就是行善，就是做好事，就是幫助弱者。但現(xiàn)代公益事基于平等關(guān)系的相互施與，在這個(gè)基礎(chǔ)上逐漸走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化。整個(gè)社會(huì)應(yīng)走出一種觀念誤區(qū)，從業(yè)者要避免道德優(yōu)越感，公眾也要保持平常心，不能認(rèn)為做公益就得自我犧牲，不能談待遇，這其實(shí)就是一種工作。除了觀念，更現(xiàn)實(shí)和緊迫的還有人才問(wèn)題。薪酬較低、行業(yè)缺乏清晰的職業(yè)路徑，都讓從業(yè)者看不到更好的希望，也就很難吸引人才、留住人才、儲(chǔ)備人才。

　　[對(duì)策措施]

　　應(yīng)該說(shuō)，公益組織大有可為，只不過(guò)，社會(huì)大眾對(duì)任何一個(gè)公益組織的信任都是建立在對(duì)其執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的信任基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要看其團(tuán)隊(duì)成員能否接受現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，履行最初的諾言，如公眾所預(yù)期，以最小的人為折損與內(nèi)耗為前提，以公平、公正、公開(kāi)為標(biāo)準(zhǔn)，將集結(jié)的愛(ài)心、募集的善款、整合的資源，高效率地進(jìn)行配置，供給最有需要的個(gè)人或群體。只有這樣，公益組織的公信力才不致于被過(guò)度透支。對(duì)于目前公益組織存在的問(wèn)題，總結(jié)并提出以下幾項(xiàng)建議與措施：

　　第一，社會(huì)組織管理應(yīng)改變“嚴(yán)進(jìn)寬出”狀態(tài)，從重轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)向重監(jiān)督?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，未能有效得到及時(shí)修正和補(bǔ)充，有些條款還是停留在當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下未能與時(shí)俱進(jìn)，不利于基金會(huì)整體的長(zhǎng)期發(fā)展。當(dāng)下已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)及時(shí)予以糾正，并開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變管理模式。

　　第二，公益組織公開(kāi)信息亟需一整套成熟的解決方案。目前民政部制定的《公益組織信息公開(kāi)制度》暫未出臺(tái)，但一部分社會(huì)組織在長(zhǎng)期運(yùn)作下也逐漸開(kāi)始形成了一套“自律”披露準(zhǔn)則。這里面尤以大型基金會(huì)為代表，它們都在自身人、財(cái)、物上進(jìn)行硬軟件升級(jí)，同時(shí)相對(duì)較多地利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的信息披露。我們認(rèn)為，方案重點(diǎn)需要注意的是：公開(kāi)透明不能只側(cè)重捐款人，還要考慮社會(huì)其他方面；不能只偏重資金審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目管理，還要考慮機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的總體情況；不能只是在機(jī)構(gòu)官網(wǎng)、基金會(huì)中心網(wǎng)以及政府管理部門指定的媒體上披露信息，還要在更多的特別是網(wǎng)絡(luò)媒體上公開(kāi)信息。

　　第三，進(jìn)一步研究公益組織行政成本界定和稅收減免等政策，加強(qiáng)社會(huì)工作人才儲(chǔ)備。我們認(rèn)為，可以將運(yùn)作型與資助型的基金會(huì)或公益組織分開(kāi)，分別劃定適宜的成本標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榍罢咭獙⒑艽笠徊糠纸?jīng)費(fèi)花在照料人員的工資方面。研究更貼近現(xiàn)實(shí)符合實(shí)際的公募權(quán)、稅收減免等政策也都對(duì)公益組織的發(fā)展有很好的推動(dòng)作用。另外，還要培養(yǎng)新的公益理念，這首先需要打消全社會(huì)對(duì)公益行業(yè)的誤解。公益行業(yè)非營(yíng)利主要體現(xiàn)在出錢的人，而不是指從業(yè)者的收入，要提高從業(yè)者的收入和職業(yè)發(fā)展空間，讓他們得到更多的社會(huì)尊重，只有這樣才能吸引更多的人才進(jìn)入公益行業(yè)。