【背景鏈接】

　　2012年7月，清華大學(xué)《中國市級政府財政透明度研究》報告發(fā)布。報告稱，國內(nèi)81個市政府，達到財政透明平均水平的僅43%。81個城市財政透明度及格僅7個。在財政公開信息中，政府更愿公開預(yù)算而非決算，對預(yù)算外花銷，81個市政府無一公開。

　　【標準表述】

　　[現(xiàn)狀分析]

　　盡管在制度建設(shè)和行政措施上有國務(wù)院和財政部的行政法規(guī)和文件意見的推動，下有學(xué)界的討論、公眾的熱議，再加上媒體的報道、曝光所共同形成的社會輿論壓力，一些中央政府部門和一些地方政府及其部門在財政預(yù)算信息公開方面有了一些進步，但是，從整體來看，目前中國各級和各地政府及其部門的財政預(yù)算信息公開，還只能說是剛起步。從某種程度上來說，各級政府及其部門的預(yù)算信息公開，到目前為止還只能說是初露了“冰山一角”。這實際上反映出一些部委還缺乏主動公開的意識，有的部委仍在持觀望態(tài)度，擔心暴露出的偏高行政經(jīng)費會引起公眾的質(zhì)疑，而政府部門的其他方面大量實質(zhì)性的財政收支信息，還遠遠沒有公布出來。即使是財政部門向人大財經(jīng)委提供的財政信息，也是不完全的，包括社會保障資金、國有企業(yè)資金、政府的資產(chǎn)負債等重要的財政信息，目前還都是缺失的。

　　[原因]

　　近兩三年來國務(wù)院和財政部下發(fā)了數(shù)道“金牌政令”，來推動政府財政預(yù)算信息公開和透明，財政預(yù)算和行政開支的信息公開方面如此行動遲緩，可能有如下幾個方面的原因：

　　首先，行政部門不愿意且還不適應(yīng)財政信息公開。出于各政府部門自己巨大經(jīng)濟利益，加上多年計劃經(jīng)濟體制遺傳下來的行政慣性，大部分政府非得在萬不得已的情況下，誰也不愿公開。另外，多年來，各級政府部門一直習(xí)慣性地把政府財政收支和行政花費視為保密信息。因此，即使國務(wù)院的《政府信息公開條例》頒布和實施后，許多政府部門的領(lǐng)導(dǎo)并未徹底放棄這種政府財政的“保密思維”，因而不大愿意公開自己的財政收支信息。

　　其次，缺乏對政府財政收支信息公開的強制性的法律規(guī)定。在目前中國的政制體制和行政法律制度安排中，這方面的內(nèi)容存在缺失。我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》，至今已16年沒有修訂了，明顯已不再適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在目前仍然實行的《預(yù)算法》中，對各級政府的財政預(yù)算公開和透明，根本就沒有任何規(guī)定。

　　最后，許多政府領(lǐng)導(dǎo)人對預(yù)算民主和現(xiàn)代民主政治的運作還沒有足夠的和確當?shù)恼J識。

　　換句話說，對政府稅收的本質(zhì)以及對納稅人權(quán)利的認識?，F(xiàn)代政治的基本理念，其核心應(yīng)該是政府在花納稅人的錢因而必須用納稅人的錢來為納稅人辦事，而不僅僅是作為人民的父母官要出于自己的道德考量來“為人民服務(wù)”。

　　[措施]

　　第一，“財政透明”后方能“信息公開”。必須先構(gòu)建起高效可監(jiān)管的透明財政體系，還原和保障公共社會的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化人大對公共財政的審批權(quán)和監(jiān)控權(quán)，政府財務(wù)信息公開才能落到實處。國外的經(jīng)驗表明，離開了管理、預(yù)警、審計、監(jiān)督四位一體的透明財政運行體系，政府財務(wù)信息公開就是紙上談兵，政府財政透明度報告，無論及格率高還是低，都意義不大。

　　第二，完善法律法規(guī)。徹底改變政府財政賬本透明度低下的狀況，要修改現(xiàn)行制度，特別針對行政收支公開，要盡早去掉“模糊”條款規(guī)定，變?yōu)樵敿氈苊艿囊?guī)定。

　　第三，架構(gòu)嚴厲的問責機制。對地方政府應(yīng)公開而未公開的財政收支項目，要對責任人進行嚴厲的問責。

　　第四，要賦予公眾監(jiān)督財政賬本的權(quán)利。譬如，發(fā)現(xiàn)明顯問題時可直接提起行政訴訟，公眾全程參與政府的預(yù)算過程等。