申論本質(zhì)上就是一種公務(wù)員思維，特別是對(duì)于占據(jù)“半壁江山”的大作文而言，表面上看似乎是考查考生的寫作能力，實(shí)際上當(dāng)我們回歸到公務(wù)員考試大綱，就會(huì)看到所謂申論——“主要通過(guò)對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力等?！笨梢?jiàn)，“文字表達(dá)能力”只是申論考查的一個(gè)方面，更為重要的在于文字表達(dá)的“骨架”，也就是通常所講的“申論思維”。
無(wú)論是申論寫作還是面試答題，思路都是一致的，就是人們思考問(wèn)題、解決問(wèn)題過(guò)程中運(yùn)用到的經(jīng)典思路，即“三步走”原則——“是什么”、“為什么”、“怎么辦”。
是什么——提出問(wèn)題，概述材料，引出論點(diǎn)；
為什么——分析問(wèn)題，分析原因；
怎么辦——解決問(wèn)題，提出有效的解決方案。
以2009年下半年北京市公務(wù)員考試申論題為例，最后一題要求“結(jié)合給定材料，以你認(rèn)為減少交通事故的最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，請(qǐng)寫一篇議論文。”其中有一篇范文《多管齊下，治理酒后駕車》值得廣大備考人員學(xué)習(xí)借鑒。
原文：
多管齊下，治理酒后駕車
近來(lái)，酒后駕車引起的社會(huì)慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無(wú)法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的“馬路殺手”，受到社會(huì)各方的高度關(guān)注。
酒后駕車屢禁不止，究其原因是多方面的：一是相當(dāng)多的司機(jī)安全意識(shí)淡薄，盲目自信，麻痹大意；二是社會(huì)上勸酒風(fēng)氣盛行，逢宴必飲，給酒后駕車提供了廣闊空間；三是交通管理執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)有些酒后駕車者包庇縱容；四是執(zhí)法前后不連貫，在一段時(shí)間的嚴(yán)打之后，放松警惕，導(dǎo)致酒后駕車愈演愈烈；五是相關(guān)的法律法規(guī)不夠細(xì)化，醉酒駕車肇事處罰力度不夠。
酒后駕車不僅威脅到人身財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還影響到城市交通、社會(huì)治安的和諧。要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。
一是強(qiáng)化酒后駕駛危害性的宣傳教育。采取各種手段開(kāi)展酒后駕駛危害性的宣傳教育，除利用新聞媒體、宣傳陣地、主題宣傳、警示教育等形式外，在酒店門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標(biāo)語(yǔ)，在酒店餐桌上放置倡導(dǎo)酒后不駕駛的提示卡，教育司機(jī)及同酒桌朋友都樹(shù)立“酒后不駕車，駕車不飲酒”的理念，增強(qiáng)駕駛?cè)瞬伙嬀坪筒粍袼緳C(jī)飲酒的自我約束力，提高自覺(jué)性。
二是加大酒后駕車違法行為的懲罰成本。首先，以立法來(lái)加重酒后駕車違法行為的法律責(zé)任，對(duì)酒后駕車違法行為實(shí)行“零容忍”，加大懲罰成本，使其不敢為。以立法的形式對(duì)酒后駕車作出規(guī)定，以提高酒后駕車的違法成本。其次，增加交通事故賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)酒后駕車造成的交通事故賠償比率要加大，同時(shí)，對(duì)勸機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)孙嬀普咭肪窟B帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。第三，保險(xiǎn)公司對(duì)酒后駕車造成的交通事故損害賠償，不予賠付，這樣就會(huì)減少酒后駕車違法行為的發(fā)生。
三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管力度。首先，在公民道德建設(shè)中，把“酒后禁駕”納入公民道德建設(shè)內(nèi)容，在全社會(huì)倡導(dǎo)監(jiān)督酒后駕車的行為。充分發(fā)揮社區(qū)、村委會(huì)等基層組織的監(jiān)管作用，強(qiáng)化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和“代駕”制度?？稍诰频?、賓館、飯店設(shè)立監(jiān)督員或信息員，對(duì)酒后駕車的駕駛?cè)诉M(jìn)行勸阻或及時(shí)向交警部門報(bào)告駕駛?cè)说娘嬀菩畔?，組織駕駛技能好、職業(yè)道德好的人提供“代駕”服務(wù)。第三，充分利用新聞媒體的宣傳作用，播發(fā)“酒后禁駕”公益廣告，及時(shí)曝光酒后駕車違法行為，提高駕駛?cè)说淖裾率胤ㄒ庾R(shí)、安全駕駛意識(shí)。
四是強(qiáng)化執(zhí)法部門的管控力度。首先，公安交警部門要提高對(duì)酒后駕車危害性的認(rèn)識(shí)，把嚴(yán)格查處酒后駕車交通違法行為，作為日常執(zhí)勤執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持常抓不懈，并使之日?；?、制度化、規(guī)范化，決不能形成集中整治嚴(yán)管，平時(shí)疏于管理、視而不見(jiàn)的惡性循環(huán)。其次，簡(jiǎn)化公安交警部門查糾酒后駕車違法行為的執(zhí)法程序，賦予更多的自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)執(zhí)法管理效能，提高執(zhí)法效率。第三，要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)拒絕接受酒精檢測(cè)的司機(jī)應(yīng)嚴(yán)格處罰，絕不姑息。
總之，要建立酒后駕車違法行為長(zhǎng)效管理機(jī)制，僅僅依靠交警部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在全社會(huì)造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍杂X(jué)樹(shù)立為了你和他人的幸福，酒后不開(kāi)車、開(kāi)車不飲酒的良好社會(huì)公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個(gè)有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。
文中開(kāi)篇第一段寫道，“近來(lái)，酒后駕車引起的社會(huì)慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無(wú)法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的‘馬路殺手’，受到社會(huì)各方的高度關(guān)注?！痹谶@里首先談到“酒后駕車”的危害是什么，交代文題背景，開(kāi)門見(jiàn)山，鞭撻鮮明。
其次，在第二段中作者開(kāi)始分析“為什么”。“酒后駕車屢禁不止，究其原因是多方面的”，以下就開(kāi)始亮明作者的五條觀點(diǎn)，思路清晰，語(yǔ)言利索。
接下來(lái)通過(guò)巧妙過(guò)渡——“要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效?！弊匀灰鰧?duì)策分析，即“怎么辦”。
最后結(jié)尾提綱挈領(lǐng)，升華主題?！翱傊?，要建立酒后駕車違法行為長(zhǎng)效管理機(jī)制，僅僅依靠交警部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在全社會(huì)造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍杂X(jué)樹(shù)立為了你和他人的幸福，酒后不開(kāi)車、開(kāi)車不飲酒的良好社會(huì)公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個(gè)有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境?！痹撐慕Y(jié)尾呼應(yīng)了題目“多管齊下，治理酒后駕車”，又進(jìn)一步闡述了多管齊下的重要性，使得全文渾然一體，簡(jiǎn)單明了又不失完整。
回到公務(wù)員申論寫作本身，語(yǔ)言固然是寫好申論作文的“血肉”，但深隱其中的公務(wù)員思維才是支撐起洋洋數(shù)千字語(yǔ)言的“骨架”。對(duì)于時(shí)間緊迫又壓力重重的考場(chǎng)，如何在一個(gè)小時(shí)內(nèi)寫出一篇高分的千字文？其實(shí)，好文章并不單是在考場(chǎng)上寫出的，而是正如鏖戰(zhàn)前夕已經(jīng)備好的炮彈，公務(wù)員申論思維對(duì)于考生而言已是爛熟于胸，可謂“思路腦中有，下筆如有神”。再配合一些名言警句的運(yùn)用以及經(jīng)典理論的解析，最后在論述中能夠具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)題目所設(shè)的特定背景進(jìn)行解題，寫出來(lái)好文章自然就不再是難事了。
