報(bào)名結(jié)束后,考生很快投入到復(fù)習(xí)之中,這是很好的行動(dòng)。當(dāng)然,很多考生都不約而同地反映一個(gè)申論的問(wèn)題,即大綱變化之后,我們應(yīng)該如何面對(duì)省級(jí)以上綜合管理類、市地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類(以下簡(jiǎn)稱“行政執(zhí)法類”)的申論復(fù)習(xí),甚至有同學(xué)問(wèn)到,兩者在大綱中區(qū)別非常大,是否在復(fù)習(xí)中也應(yīng)該分開(kāi)。其實(shí),在浙江公務(wù)員考試網(wǎng)第一時(shí)間的大綱解讀中,鐘君老師已經(jīng)給出了大家許多建議和復(fù)習(xí)指導(dǎo),針對(duì)性很強(qiáng),大家可以多看幾遍。本文將就綜合管理類申論和行政執(zhí)法類申論的幾個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行分析,供大家參考。
第一,大綱變化意味著什么?是否意味著兩者考察的能力要素不同?
首先,我們要明確大綱是復(fù)習(xí)指導(dǎo)和方向上的建議,大綱變化意味著考試方式變化,具體而言,就是綜合管理類和行政執(zhí)法類考點(diǎn)的設(shè)計(jì)不同,這一點(diǎn)考生一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。其次,大綱變化意味著考察能力的切入點(diǎn)不同了,但考察的基本能力沒(méi)有太大變化。例如,兩者都要涉及到閱讀理解能力的考察,因?yàn)檫@是考察的根本和前提,這一點(diǎn)沒(méi)有太大變化。第三,基本能力的考察相似,但考察的切入點(diǎn)是不同的,即考點(diǎn)有很大區(qū)別。行政執(zhí)法類主要側(cè)重“理解資料,把握給定資料各部分之間的關(guān)系”,而綜合管理類則要求“全面把握,準(zhǔn)確理解,揭示本質(zhì)問(wèn)題”,簡(jiǎn)單比較,顯然前者是后者的基礎(chǔ),因?yàn)橹灰斫赓Y料,把握給定資料各部分之間的關(guān)系,才可能提示本質(zhì)問(wèn)題。以2009年中央機(jī)關(guān)申論為例,按行政執(zhí)法類的要求,只要回答出資料涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題即可,但按2010年綜合管理類要求,則必須進(jìn)一步提出本質(zhì)問(wèn)題:資料反映的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
第二,執(zhí)法類是否不需要考慮綜合分析能力?如果需要,與綜合管理類的綜合分析能力有何區(qū)別與聯(lián)系?
前面談到兩者考察的基本能力沒(méi)有太大區(qū)別,都需要綜合分析能力,只是應(yīng)用時(shí)兩者有所區(qū)別。首先,解讀申論材料,就是要將紛繁復(fù)雜的資料歸納到現(xiàn)象、原因、影響和對(duì)策等四大要素之中,這其中必須包含綜合分析能力,試想,行政執(zhí)法類考生如果沒(méi)有綜合分析能力,如何解決由現(xiàn)象到原因的解讀;其次,兩者應(yīng)用時(shí)區(qū)別之處在哪里?行政執(zhí)法類考生只需要運(yùn)用綜合分析能力理解資料即可,而綜合管理類考生則必須按照要求“進(jìn)行分析和歸納,多角度地思考,合理推斷或評(píng)價(jià)”顯然重在推斷或評(píng)價(jià),也就是明確要結(jié)果。具體考試中,對(duì)于綜合分析能力的考察,前者沒(méi)有題型對(duì)應(yīng)出題,而后者可以通過(guò)分析觀點(diǎn)、分析原因、分析對(duì)策等題目與之對(duì)應(yīng)。
第三,貫徹執(zhí)行能力如何理解?會(huì)單獨(dú)設(shè)計(jì)與之相對(duì)的題型嗎?
這是今年大綱中的著重點(diǎn),首先,理解的關(guān)鍵在于“理解目標(biāo)和意圖,遵循依法行政的原則,完成任務(wù)”。從中,我們不難看出三者是相互聯(lián)系,相互作用的。目標(biāo)是前提,依法行政是原則,完成任務(wù)是核心。那么要運(yùn)用綜合分析能力確定目標(biāo),要明確依法行政的原則即合法行政、合理行政、程序正義、高效便民、誠(chéng)實(shí)信用、行政監(jiān)督都是要對(duì)照的重點(diǎn),而完成任務(wù)自然就是結(jié)果。其次,貫徹執(zhí)行能力的考察可以單獨(dú)出題,例如,給出一個(gè)案例,列出許多對(duì)策,對(duì)照依法行政的六大原則進(jìn)行判斷,進(jìn)行對(duì)策分析;也可以放到解決方案之中進(jìn)行系統(tǒng)考察,變成一個(gè)側(cè)重點(diǎn),建議考點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注前者,按單獨(dú)出題進(jìn)行準(zhǔn)備。當(dāng)然,這里有一個(gè)問(wèn)題很重要,即貫徹執(zhí)行能力其實(shí)屬于對(duì)策類試題中對(duì)策是否“可行”的可行性標(biāo)準(zhǔn)之中的六個(gè)方面。這一點(diǎn),考生要加深理解,也就是在對(duì)策的“可行性”分析中,我們強(qiáng)調(diào)的是“合法、合理、合情”,那么依法行政則延深了程序正義、高效便民、誠(chéng)實(shí)信用和行政監(jiān)督等幾個(gè)方面,請(qǐng)大家注意理解。
第四,解決問(wèn)題的能力與提出和解決問(wèn)題的能力有何區(qū)別與聯(lián)系?
解決問(wèn)題的能力是對(duì)行政執(zhí)法類考生的要求:運(yùn)用知識(shí)經(jīng)驗(yàn),對(duì)具體問(wèn)題提出措施或辦法。重點(diǎn)要求應(yīng)屆生根據(jù)資料中的知識(shí)進(jìn)行分析和回答;而提出和解決問(wèn)題能力則明顯不同,要求借助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn),發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題,作出評(píng)估或權(quán)衡,提出方案或措施。最關(guān)鍵之處在于如何理解“發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題,作出評(píng)估或權(quán)衡”,請(qǐng)考生注意,這句話的意思就是要能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并且運(yùn)用一些進(jìn)行評(píng)估,比如,運(yùn)用“輕重緩急”的原則進(jìn)行判斷,這才是重中之重。例如,出現(xiàn)了張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件,行政執(zhí)法類的考察只是如何給出解決方案,而綜合管理類考察則會(huì)涉及到需要你分析這件事對(duì)于當(dāng)今的其它社會(huì)熱點(diǎn)是屬于“重要又緊急”,還是“重要不緊急”,又或者是“緊急但不重要”哪個(gè)層面事件,作出評(píng)估后,再進(jìn)行下步措施。如果屬于“重要又緊急”,那么就要馬上開(kāi)展調(diào)研,并且專題討論,出臺(tái)措施,直到完善法律法規(guī)或者政府文件等等系統(tǒng)解決才行。
以上就是同學(xué)們?cè)趶?fù)習(xí)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題,希望大家在復(fù)習(xí)中能夠有所借鑒。其余對(duì)于 “文字表達(dá)能力”, (無(wú)非是對(duì)于綜合管理類考生要準(zhǔn)備議論,對(duì)應(yīng)題型是立論、策論甚至評(píng)論都可能;而行政執(zhí)法類考生則重在策論文章。)相信同學(xué)們都很好理解,這里就不再多討論了。
申論更多作答思路和作答技巧,可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。