國(guó)家公務(wù)員考試中申論的重要性不言而喻，如何解決此項(xiàng)首善之區(qū)，是擺在各位考生面前的第一命題。教育專家經(jīng)長(zhǎng)期、深入研究和實(shí)踐得出結(jié)論：申論考試想要作答完美，必須符合七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)一：要點(diǎn)
雖然申論試題均為主觀題，但是除了最后一道文章論述題之外，其他題目都有標(biāo)準(zhǔn)答案。歸納概括、綜合分析、提出對(duì)策、應(yīng)用文寫作四大類題型，一般都根據(jù)閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組制定的標(biāo)準(zhǔn)答案按點(diǎn)給分。這個(gè)點(diǎn)，就是要點(diǎn)。
?。ㄒ唬┮c(diǎn)的個(gè)數(shù)
一般而言，申論的要點(diǎn)是按照分值來安排的。通常10分的題目要點(diǎn)在5個(gè)左右，15分以上的題目要點(diǎn)一般在5--10個(gè)左右。大多數(shù)考生申論分?jǐn)?shù)不高，很大一部分原因就是前面幾道題回答不夠全面，要點(diǎn)不全或者基本沒有要點(diǎn)。
【真題鏈接】
我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟需解決的問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請(qǐng)結(jié)合給定材料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。（20分）
要求：
1．準(zhǔn)確全面，條理清楚，有針對(duì)性；
2．表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，不超過400字。（2010?425?江蘇等省?第三題）
【參考答案】
推進(jìn)公用事業(yè)改革，要重點(diǎn)解決以下五方面問題：
一是理念與認(rèn)識(shí)問題。要認(rèn)識(shí)到公用事業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有先導(dǎo)性、公益性，有利于提高城市功能與現(xiàn)代水平，對(duì)公用事業(yè)發(fā)展給予充分重視和關(guān)注。
二是規(guī)劃與設(shè)計(jì)問題。對(duì)公用事業(yè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)具有整體性、前瞻性、科學(xué)性，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、前瞻設(shè)計(jì)，預(yù)留余量，滿足城市發(fā)展的需要。
三是管理制度問題。要規(guī)范公用事業(yè)管理的立法程序，完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、細(xì)則等，健全管理措施。
四是運(yùn)行機(jī)制問題。要明確政府、企業(yè)、社會(huì)各類管理主體在運(yùn)行中的責(zé)、權(quán)、利，并加強(qiáng)監(jiān)管，做好服務(wù)，在建設(shè)好公用設(shè)施的同時(shí)管理好設(shè)施。
五是資金保障問題。要加大財(cái)政投入，提高投資比例，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間力量和社會(huì)資金投資于公用事業(yè)。
【分析】
題目要求“起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案”并且“指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題”，分值為20分，要點(diǎn)共有五個(gè)，每個(gè)4分。
?。ǘ┮c(diǎn)的要求
閱卷時(shí)，一般閱卷者會(huì)關(guān)注要點(diǎn)的“關(guān)鍵詞”是否出現(xiàn)，只要關(guān)鍵詞存在，整句話的意思相符或相近均可給分。
標(biāo)準(zhǔn)二：結(jié)構(gòu)
結(jié)構(gòu)，即采分點(diǎn)之間的組合和排列方式。申論的答案要點(diǎn)之間存在著邏輯關(guān)系，因此，申論的要點(diǎn)需要按照一定的結(jié)構(gòu)來排列，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。結(jié)構(gòu)分所占分值并不固定，從5分到15分不等。
標(biāo)準(zhǔn)三：框架
與結(jié)構(gòu)不同，這里所述的框架特指應(yīng)用文寫作題而言。框架是應(yīng)用文寫作必備的結(jié)構(gòu)要素，是一種基本的思路架構(gòu)。在申論閱卷之中，會(huì)占很大的分值。按照應(yīng)用文類型的不同，寫作框架也各有所異。具體內(nèi)容在應(yīng)用文題型章節(jié)會(huì)有詳述。
標(biāo)準(zhǔn)四：分檔
分檔特指文章論述題而言。文章論述題一般以議論文為主，其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)集中于對(duì)內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)及卷面的考核。根據(jù)達(dá)標(biāo)情況可將之分為四類檔次。如圖所示：
文章論述題評(píng)分細(xì)則（以40分為例）
標(biāo)準(zhǔn)五：語(yǔ)氣
一般情況下，申論作答的語(yǔ)氣只是要求嚴(yán)肅認(rèn)真即可，但在部分試題中也會(huì)對(duì)語(yǔ)氣作出一定的限制，即作答語(yǔ)氣需與題目設(shè)定的情境、身份相符，這亦是得分的關(guān)鍵點(diǎn)之一。不符合題目的語(yǔ)氣要求的，將被扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。
這些限制條件一般通過兩個(gè)方面來體現(xiàn)：一是作答者與對(duì)象之間的關(guān)系，即是政府面對(duì)群眾，或者下級(jí)面對(duì)上級(jí)，抑或是上級(jí)面對(duì)下級(jí)等等；二是任務(wù)的特殊性，如宣傳類的要求語(yǔ)氣具有號(hào)召性和感染力，方案類的則要求語(yǔ)氣嚴(yán)肅、用詞嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊取?/p>
【真題鏈接一】
請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。（20分）
要求：
1．體現(xiàn)國(guó)家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；
2．簡(jiǎn)明、通俗，利于老百姓理解；
3．不超過400字。（2010?425聯(lián)考?江蘇等省?第二題）
【分析】
本題雖然沒明顯設(shè)定身份，但隱含角色應(yīng)為社區(qū)工作人員，對(duì)象是社區(qū)居民，且要求中亦明確規(guī)定“簡(jiǎn)明、通俗，利于老百姓理解”，因此作答時(shí)要體現(xiàn)國(guó)家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，寫成具有宣傳倡導(dǎo)節(jié)約水資源的稿件，語(yǔ)氣應(yīng)符合“宣傳材料”的語(yǔ)言特點(diǎn)，貼近大眾，易于接受。
【真題鏈接二】
假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料6~8”擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。（25分）
要求：文字簡(jiǎn)明、分條撰寫、有指導(dǎo)性與可行性，不超過400字。（2011?424?山東等省?第三題）
【分析】
本題屬于方案類的應(yīng)用文寫作題，所寫內(nèi)容主要面向街道辦事處的相關(guān)工作人員，因此語(yǔ)言表述不宜通俗、口語(yǔ)化，而要體現(xiàn)公文的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。
標(biāo)準(zhǔn)六：字?jǐn)?shù)
對(duì)于字?jǐn)?shù)的要求是申論試卷作答要求的重要組成部分。申論考試中，對(duì)于字?jǐn)?shù)的限定一般來說有以下幾種形式：
形式一：不超過×××字；
形式二：×××字左右；
形式三：總字?jǐn)?shù)×××~×××字。
前兩種限定形式主要集中于作答要求的前幾題，第三種限定形式主要是文章論述題的要求。在實(shí)際考試中，前三題的答題紙字?jǐn)?shù)與作答要求字?jǐn)?shù)基本相同，沒有多余作答的空間，只有文章論述題會(huì)多給出一些作答格子。但是作答字?jǐn)?shù)過少，會(huì)被扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。
標(biāo)準(zhǔn)七：文面
文面在評(píng)分時(shí)也占有一定的比重，主要指對(duì)于錯(cuò)別字的處理標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。相同的錯(cuò)別字不重復(fù)計(jì)算。
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。
