1．從材料中提取論點(diǎn)
忠于材料、緊扣題意是申論作答的基本立足點(diǎn)。因此，浙江省公務(wù)員考試申論文章寫(xiě)作一定要從材料出發(fā)，依據(jù)材料確立論點(diǎn)。
申論文章寫(xiě)作要圍繞問(wèn)題展開(kāi)。既要判斷問(wèn)題性質(zhì)，又要分析問(wèn)題的原因、后果、影響、作用，從而提出對(duì)策。不同的作答要素、同一要素的不同側(cè)面等等這些都決定了材料中可供使用和提取的論點(diǎn)既多又散。因此，需要按照一定的邏輯順序從材料中提取和概括論點(diǎn)。
根據(jù)題目要求，從材料中提取總論點(diǎn)與分論點(diǎn)，有兩種情況：
?。?）先找分論點(diǎn)，通過(guò)分析得出總論點(diǎn)
【示例】近年來(lái)，在發(fā)展邊境少數(shù)民族地區(qū)教育的過(guò)程中，地處西南邊境的L縣堅(jiān)持“調(diào)整一些不合理校點(diǎn)布局，逐步推進(jìn)寄宿制辦學(xué)”的工作思路，特別是結(jié)合國(guó)家在L縣實(shí)施的“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，對(duì)本縣的學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)該工程的實(shí)施，L縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，辦學(xué)效益得到了明顯提高。L縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來(lái)抓的同時(shí)，注意發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)心和支持，努力把寄宿制學(xué)校辦成群眾滿意，家長(zhǎng)放心，學(xué)生“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”的學(xué)校。
撤并教學(xué)點(diǎn)，意味著自己的子女要去更遠(yuǎn)的地方讀書(shū)，來(lái)回的交通又不方便，難免會(huì)讓家長(zhǎng)心存疑慮。L縣充分利用報(bào)紙、廣播、電視等宣傳媒體，開(kāi)辟“創(chuàng)建”專欄，還利用掛橫額、張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)等形式大力宣傳創(chuàng)建寄宿制學(xué)校的重要意義，營(yíng)造良好的輿論氛圍，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量都來(lái)關(guān)心、支持創(chuàng)建工作。縣教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部牽頭，帶領(lǐng)教師和村干部分頭走訪學(xué)生家長(zhǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并做好摸底工作。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。
L縣把創(chuàng)建寄宿制學(xué)校作為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重點(diǎn)工作來(lái)抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，積極為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是充分利用“義教工程”、邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)教育建設(shè)項(xiàng)目、中小學(xué)危房改造工程等項(xiàng)目的資金投入，完善了學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施。幾年來(lái)，共投入資金4379萬(wàn)元，建設(shè)了教學(xué)用房56幢，學(xué)生宿舍樓89幢，學(xué)生食堂79幢，學(xué)生廁所73間。二是推進(jìn)教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。針對(duì)農(nóng)村校點(diǎn)多、規(guī)模小、難以實(shí)現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的情況，L縣從各地的實(shí)際出發(fā)，按照人口自然分布、統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)的原則，把辦學(xué)的規(guī)模效益作為工作的立足點(diǎn)和重要目標(biāo)。
L縣的學(xué)校布局調(diào)整工作堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、逐步實(shí)施、規(guī)模辦學(xué)，提高了效益，盤(pán)活了教育資源。在著力于調(diào)整中小學(xué)布局、撤并教學(xué)點(diǎn)工作進(jìn)程中，根據(jù)當(dāng)前政府財(cái)力和群眾承受能力，重點(diǎn)建設(shè)一些試點(diǎn)學(xué)校，形成了富有特色的實(shí)踐模式。其一，聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校。隨著人口出生率越來(lái)越低，學(xué)校生源減少，村村辦學(xué)校的現(xiàn)象將成為歷史，聯(lián)村辦學(xué)勢(shì)在必行。如響水鎮(zhèn)棉江、四清、高峰、紅陽(yáng)等村由于靠近設(shè)施完善、教學(xué)質(zhì)量好的鳴鳳中心小學(xué)，L縣便利用“義教工程”43萬(wàn)元資金，在鳴鳳中心小學(xué)建起了學(xué)生宿舍樓、教學(xué)綜合樓和學(xué)生飯?zhí)?，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，將其建成寄宿制學(xué)校。其二，創(chuàng)辦民族寄宿制學(xué)校。L縣武德、金龍、水口等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分村屯由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，許多適齡兒童不能按時(shí)入學(xué)讀書(shū)。為了解決他們的入學(xué)難問(wèn)題，L縣在武德鄉(xiāng)中心小學(xué)創(chuàng)建了寄宿制學(xué)校，招收武德、金龍、水口等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村小學(xué)四、五年級(jí)的學(xué)生，國(guó)家給予一定的生活補(bǔ)助，學(xué)生統(tǒng)一到校寄宿就讀，實(shí)行封閉式管理。目前，該校有在校生752人，寄宿生532人，近十年來(lái)共培養(yǎng)了1000多名少數(shù)民族學(xué)生。其三，創(chuàng)建邊境形象學(xué)校。L縣抓住邊境大會(huì)戰(zhàn)教育項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施的機(jī)會(huì)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)門(mén)學(xué)校，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件?，F(xiàn)在水口鎮(zhèn)羅回中心小學(xué)、彬橋中心小學(xué)在校生均在500人以上，寄宿生達(dá)150多人；水口中學(xué)、彬橋中學(xué)的寄宿生均超過(guò)400人。
【分析】從材料第一段可以得出的分論點(diǎn)是：調(diào)整學(xué)校布局，改善教學(xué)條件。第二段可以提煉的分論點(diǎn)是：加強(qiáng)學(xué)校創(chuàng)建工作宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。第三段可以提煉出的分論點(diǎn)是：加大資金投入，加強(qiáng)中小學(xué)扶持力度。第四段中可以提煉出的分論點(diǎn)為：建設(shè)試點(diǎn)學(xué)校，建立有特色的辦學(xué)模式。
提煉出了分論點(diǎn)，要對(duì)分論點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，分析分論點(diǎn)之間的共性問(wèn)題。各分論點(diǎn)所針對(duì)和解決的都是發(fā)展鄉(xiāng)村教育的問(wèn)題，而具體措施都與學(xué)校建設(shè)有關(guān)，因此我們可以總結(jié)出總論點(diǎn)，即以學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展。
（2）明確總論點(diǎn)，找分論點(diǎn)來(lái)支撐
【示例】參考“給定材料”，以“弘揚(yáng)黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：
?。?）中心論點(diǎn)明確，有思想高度；
（2）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；
?。?）語(yǔ)言流暢，1000字左右。（2011·國(guó)家·省級(jí)·第四題）
【分析】2011年國(guó)家申論考試是“文化+生態(tài)”主題，給定資料并不局限在一個(gè)問(wèn)題上。第四題文章寫(xiě)作題要求考生自選角度，這意味著文章必須先找好角度、確定總論點(diǎn)，再根據(jù)總論點(diǎn)填充分論點(diǎn)。這道題如果選取文化主題，以“弘揚(yáng)黃河精神”為角度，可以確立“秉承黃河精神，將黃河精神傳承并發(fā)揚(yáng)光大，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷進(jìn)步”的總論點(diǎn)。
根據(jù)總論點(diǎn)確定的分論點(diǎn)可以有：弘揚(yáng)黃河精神，需要我們秉承先賢之志，奮發(fā)有為；弘揚(yáng)黃河精神，需要黨員干部身體力行、率先垂范。
2．提出論點(diǎn)的常用角度
我們講論點(diǎn)和分論點(diǎn)要來(lái)自于材料，有的時(shí)候是直接發(fā)現(xiàn)總論點(diǎn)，通過(guò)分析得出分論點(diǎn)；有的時(shí)候分論點(diǎn)明確，可以通過(guò)總結(jié)得出總論點(diǎn)。但也有很多考生從材料中發(fā)現(xiàn)不了論點(diǎn)，這里為大家提供幾種提出論點(diǎn)的層面作為參考。
?。?）思想層面
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想層面是指從人們的思想意識(shí)入手，通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，達(dá)到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、解決問(wèn)題的目的。
【示例】總論點(diǎn)：提高處理突發(fā)事件的能力亟需轉(zhuǎn)變觀念。
分論點(diǎn)：首先，要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。
其次，要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。
最后，要樹(shù)立科學(xué)意識(shí)。
?。?）制度層面
制度因素，是社會(huì)問(wèn)題普遍存在的深層次原因。政府機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，根源在于公務(wù)員人事任免、激勵(lì)機(jī)制不合理；水利設(shè)施年久失修，有關(guān)部門(mén)緩解旱情不及時(shí)，根源在于防災(zāi)抗災(zāi)機(jī)制不健全。從制度層面提出分論點(diǎn)，一方面要準(zhǔn)確把握問(wèn)題所潛藏的制度缺陷是什么，另一方面要具體問(wèn)題具體分析，不能生搬硬套，把思想或政策上的問(wèn)題強(qiáng)加在制度層面。
【示例】總論點(diǎn)：加強(qiáng)制度建設(shè)，保障糧食安全。
分論點(diǎn)：首先，以土地承包經(jīng)營(yíng)體制為基礎(chǔ)，保障農(nóng)民種糧積極性。
其次，以糧食價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制為抓手，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)增長(zhǎng)。
最后，以糧食貿(mào)易管制機(jī)制為保障，制止發(fā)達(dá)國(guó)家糧食掠奪。
?。?）利益層面
利益層面，是提出論點(diǎn)的又一層面。社會(huì)的政治現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、軍事現(xiàn)象、思想文化現(xiàn)象乃至心理現(xiàn)象、個(gè)體及群體的行為等，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是利益。
【示例】總論點(diǎn)：保障農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
分論點(diǎn)：首先，保障農(nóng)民工政治權(quán)益。
其次，保障農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
最后，保障農(nóng)民工文化權(quán)益。
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