解決問題最容易出現(xiàn)的問題
綜合考生的答卷,我們看到提出合理方案部分存在以下一些問題:
(1) 方案缺乏針對性
方案缺乏針對性意味著應(yīng)試者沒有抓住要害,沒有抓住問題的實質(zhì)。其原因是沒有對材料反映的問題進(jìn)行正確的分析、理解、概括、綜合,不知道問題在哪里,當(dāng)然也就無從提出解決問題的方案了。
下面我們舉例說明,如何才能使方案具有針對性和可操作性。
例題:用不超過350字的篇幅,提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明,體現(xiàn)針對性和可操作性。
資料如下:
安徽阜陽多名嬰幼兒因食用劣質(zhì)奶粉,造成死亡的惡性事件引起社會各界關(guān)注,截至22號,當(dāng)?shù)卣褜Ω逢柺袌錾箱N售的205個奶粉品種全部進(jìn)行了檢測,共查出46個不合格生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的55種奶粉,這些奶粉多產(chǎn)自黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、浙江等地,昨天晚上,聯(lián)合調(diào)查組已第二次前往阜陽,調(diào)查“黑心奶粉”事件。
目前涉嫌大量出售劣質(zhì)奶粉的5名經(jīng)銷商已經(jīng)被刑事拘留,立案4起,公安部門正加緊審訊以查找“黑心奶粉”的進(jìn)貨渠道,堵住黑源。
就在劣質(zhì)奶粉經(jīng)銷商被抓獲的同時,阜陽仍有2名深受其害的嬰兒在醫(yī)院接受治療。目前阜陽市政府決定,對經(jīng)過確診但仍在醫(yī)院治療的患兒將進(jìn)行免費治療,并對每個死亡患兒家庭救濟(jì)一萬元。但是,錢能夠撫平那些受傷的心嗎?家長們更想知道的是,如此大數(shù)量的“黑心奶粉”究竟是怎么流入市場的,“黑心奶粉”又怎么會在長達(dá)16個月的時間里肆虐阜陽呢?
下面是中央電視臺《時空連線》的記者對阜陽市工商局副局長張立民和阜陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長朱蘭英進(jìn)行的采訪(節(jié)選)。
主持人:據(jù)了解劣質(zhì)奶粉在阜陽地區(qū),從出現(xiàn)到現(xiàn)在,至少已經(jīng)存在了一年半的時間,在這么長的時間之內(nèi),相應(yīng)的主管部門都做了哪些方面的工作呢?接下來我們來連線一直在前方進(jìn)行調(diào)查采訪的記者趙廣強。廣強您好,去年年底,他們也曾經(jīng)有過大規(guī)模的行動,為什么那個時候沒有能力把事情一下子解決呢?
趙:我想造成這個事件的發(fā)生,當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T確實也存在問題。去年7月份,消費者到消協(xié)投訴的時候,消協(xié)已經(jīng)把這個事情轉(zhuǎn)告給工商部門,工商部門知道這個事情,卻在12月份的時候才進(jìn)行了一次執(zhí)法活動,同時列了一批黑名單,而且在5個月期間,人民醫(yī)院有50名嬰兒住院,同時有2名嬰兒在這個時間不幸夭折。今年2月、3月、4月記者又去暗訪的時候發(fā)現(xiàn),不僅有黑名單上的劣質(zhì)奶粉還在出售,而且一些改頭換面的劣質(zhì)奶粉又在出售,這次他們一共查出來的涉嫌不合格的奶粉,一共有15800多袋。不符合手續(xù)的奶粉有22500多袋。
主持人:這是從工商部門的角度來講,其他的部門呢?
趙:我們發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門實際上在某些方面也是有一些問題的。質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)部門實際上對生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量有監(jiān)督和檢查的職責(zé),不過從去年他們知道這件事情,一直到此次查捕行動之前,他們都沒有查出一家加工和制造劣質(zhì)奶粉的廠家或者黑窩點。就在這次查處的過程當(dāng)中,僅僅用了幾天的時間他們就發(fā)現(xiàn)了一家前店后院,用假奶粉換上新包裝,進(jìn)行造假的黑窩點。短短幾天就能夠查出來,這么長時間卻沒有查出來,是沒有查還是查的不到位?如果說這個黑窩點同時又在經(jīng)營,是屬于市場的,應(yīng)該由工商部門來管理。我們不禁要問,難道產(chǎn)品出了工廠的大門之外,進(jìn)入市場了,質(zhì)監(jiān)部門就一點也不用負(fù)責(zé)任了?
主持人:從其他的部門來講呢?
趙:還有衛(wèi)生防疫部門。衛(wèi)生防疫部門實際上在去年5月份,當(dāng)有家長拿著這些劣質(zhì)奶粉去檢驗的時候,他們就應(yīng)該知道這個事情,但實際上他們了解了之后,并沒有采取什么樣的行動。
通過采訪我們了解到,工商、質(zhì)監(jiān),還有食品衛(wèi)生部門,對劣質(zhì)奶粉的事情都有管理的職責(zé)和權(quán)力,有這么多部門進(jìn)行管理,卻為什么這么久,直到現(xiàn)在,直到媒體高度關(guān)注,直到中央下派調(diào)查組以后,才能夠進(jìn)行一次徹底的清查呢?我們想是不是因為正是由于多個方面來管,反而每個部門都不管,或者每個部門只管一點點,造成了空白點,反而給制假售假分子可乘之機。面對已經(jīng)死去的嬰兒,管理部門對自己工作的不負(fù)責(zé)任,實際上無疑相當(dāng)于是對生命的一種漠視。
主持人:非常感謝廣強帶回來的報道。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將責(zé)任直指制假販假的乳品企業(yè)和經(jīng)銷商。的確,那些利欲熏心的制假販假者罪責(zé)難逃,但是,在長達(dá)一年多的時間里,劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒的悲劇為何能夠?qū)覍野l(fā)生?具有直接管理職能的阜陽市工商局、阜陽市質(zhì)量監(jiān)督管理局和阜陽市衛(wèi)生局在這一年多里又做了些什么呢?讓我們來仔細(xì)的回顧一下:
阜陽市人民醫(yī)院是一年來收治大頭娃娃最多的一家醫(yī)院。
2003年5月,院方的記錄中患兒數(shù)量增加到6名。在這個月里,孩子的家長們拿著嬰兒每天必喝的奶粉,到阜陽市衛(wèi)生局下屬的疾病預(yù)防控制中心,要求對奶粉進(jìn)行檢測,結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些奶粉中蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足,全部為不合格產(chǎn)品,而這些“黑心奶粉”也正是造成嬰兒嚴(yán)重營養(yǎng)不良,以致死亡的直接原因。當(dāng)阜陽市疾病控制中心也發(fā)現(xiàn)這一問題后,按照規(guī)定,他們應(yīng)該立即會同阜陽市工商局和質(zhì)量監(jiān)督管理局對全市奶粉進(jìn)行全面檢查清理。
截至目前,阜陽至少已有171名嬰兒因食用劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)營養(yǎng)不良綜合征,其中13人死亡。對于那些逝去的小生命來說,事實無法被重新假設(shè),但不難想象,如果工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門能夠恪盡職守,依法查處那些劣質(zhì)奶粉,一年多以來的悲劇就有可能會避免。
主持人:針對劣質(zhì)奶粉事件,接下來我們來連線兩位嘉賓。第一位是阜陽市工商局的副局長張立民。另一位嘉賓是阜陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的副局長朱蘭英。
主持人:朱局長,我們也聽到當(dāng)?shù)乩习傩盏囊恍┱f法,主管部門很多,有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門,甚至還有衛(wèi)生部門,您覺得質(zhì)監(jiān)部門在這個事情當(dāng)中作為管理部門角度來講有責(zé)任嗎?
朱:我覺得不能像你這樣說,有責(zé)任或者沒責(zé)任,作為我們質(zhì)監(jiān)部門,要配合工商部門實施專項治理和整頓,由他牽頭我們進(jìn)行配合,加大市場整合力度。在這個方面我們共同協(xié)調(diào)配合力度還不到位。
主持人:那就是說你們在這個過程當(dāng)中屬于配合沒配合好。
朱:不能說配合不好,我覺得這樣講不好。因為工作有力度問題,如果是我們工商部門牽頭,我們其他執(zhí)法部門齊抓共管,配合力度到位的話,可能這個事情不會蔓延至今。
張:這個我覺得各有關(guān)部門應(yīng)該各盡其責(zé),各負(fù)其責(zé)。
主持人:從這個事件當(dāng)中,如果按照主管部門角度來講,這么一看誰的責(zé)任都不是很大?
張:作為工商部門,在消費者權(quán)益維護(hù)上我們是有職責(zé)的,當(dāng)消費者權(quán)益受到損害的時候,我們應(yīng)該有責(zé)任、有義務(wù)幫他們解決。
主持人:那么這個問題您覺得應(yīng)該哪個部門承擔(dān)主要責(zé)任呢?
張:怎么講,我們工商部門是有責(zé)任的。
主持人:不一定是主要責(zé)任。
張:不是說主要不主要,在責(zé)任上涉及到部門之間,我只能說我們工商部門,我們是應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的。
主持人:張局長,您覺得從工商部門來講,具體下一步應(yīng)該做哪些方面的工作呢?
張:我們各級工商行政管理部門和我們最基層的人員,要實行責(zé)任制,劃片包干,實行包干責(zé)任制,擴(kuò)大到每一個村莊的經(jīng)營網(wǎng)點,都要層層簽訂責(zé)任狀,確保沒有一袋劣質(zhì)奶粉流入市場。
主持人:張局長,我還想問一個其他方面的問題,最近我們看到很多事件發(fā)生之后,都有一些主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職,像這樣的事件發(fā)生之后,作為工商管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo),可能會有人站出來承擔(dān)個人方面的責(zé)任嗎?
張:這個我想從我個人角度來說,我會在我的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真去反省,我們在這方面問題在哪里,差距在哪里。也要抱著對人民群眾負(fù)責(zé)的精神,其他人可以做的事情,我們同樣可以做。
分析上述材料,可以提出很多對策方案,我們列舉以下兩套方案進(jìn)行解析:
方案A:
第一,嚴(yán)懲那些參與制造劣質(zhì)食品的企業(yè)和個人,吊銷生產(chǎn)假奶粉的生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照。要使那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品的單位和個人望而卻步。
第二,加強食品質(zhì)量檢查工作。要定時地對市場上的食品質(zhì)量進(jìn)行檢查,與突擊檢查相配合,把那些不合格的食品扼殺在搖籃里。
第三,設(shè)立專門的不合格產(chǎn)品舉報中心,把監(jiān)督的部分權(quán)力交給人民,并對舉報者進(jìn)行獎勵,鼓勵他們和不合格食品做斗爭。
方案B:
第一,建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系,加強監(jiān)督管理。加大對食品造假、摻毒等行為的打擊力度,除沒收有害食品、處以罰款外,應(yīng)依法追究肇事者的刑事責(zé)任。
第二,加強行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。提高基層行政執(zhí)法干部隊伍的素質(zhì),提高對消費者投訴的敏感性,提高工作效率,加強執(zhí)法部門的監(jiān)管力度,加大對違法犯罪分子的打擊力度。
第三,加大對失信企業(yè)的懲戒力度。對一些嚴(yán)重背離誠信、違法經(jīng)營的企業(yè)和個人,要加大懲處力度,建立黑名單,及時向社會公布。
第四,盡快修補好“食品安全網(wǎng)”。目前,我國涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等近10個部門,但它們?nèi)狈y(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。要制訂完整統(tǒng)一的“食品安全監(jiān)督管理法”,減少和避免立法和執(zhí)法上的互相沖突,從而理順執(zhí)法監(jiān)督體制,明確各部門的職責(zé)分工。
我們現(xiàn)在對以上的兩種對策方案進(jìn)行一下比較分析。在分析之前首先看上述材料所反映的主要問題。
上述材料是對“阜陽劣質(zhì)奶粉”事件的原因分析。從上述材料中,我們可以看出該事件所暴露出來的關(guān)于食品安全方面的主要問題是:一是,法規(guī)不完善,管理不力。目前我國尚未出臺系統(tǒng)的食品安全管理法規(guī),現(xiàn)有法規(guī)分散、零亂,且標(biāo)準(zhǔn)過少。二是,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制。食品安全涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等多個部門,各部門各自為戰(zhàn),難以形成合力,成為食品安全監(jiān)管的一大隱患。三是,監(jiān)管能力薄弱。
清楚了問題的癥結(jié)所在,我們就可以看到方案“A”的對策雖然也提到了“加強食品質(zhì)量檢查工作”、“嚴(yán)懲那些參與制造劣質(zhì)食品的企業(yè)和個人”等合理的措施,但它沒有涉及到真正的問題所在。杜絕類似“劣質(zhì)奶粉事件”的措施除了方案“A”中所提到的內(nèi)容外,更主要的是“建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系”、“盡快修補好‘食品安全網(wǎng)’”等內(nèi)容,而這正是方案“B”比方案“A”具有針對性的原因。
(2) 方案缺乏可操作性
有的應(yīng)考者不是提出解決問題的方案,而是大談自己熟悉的專業(yè)知識。結(jié)果雖然提出了方案,卻一點也不實用。出現(xiàn)此問題的原因是應(yīng)試者忽視了申論考試的特殊要求。
下面試舉一位考生在完成2000年申論考試第2題提出方案部分的答卷加以分析。
就紅星新村5號居民H狀告××印刷總公司一案所反映的問題,我們提出以下的解決方案:
①鑒于此案已進(jìn)入二審程序,故市中級法院應(yīng)依法予以審理。我國法律中有集體訴訟的制度,故多方利益可以在法定的程序中予以協(xié)調(diào)(另外法院考慮:此案的審理會對其他案件造成影響,這是必要的,但因為我國不實行判例法,故法院所考慮的影響并不是絕對的)。
?、诖税溉艚?jīng)二審仍未解決,雙方繼續(xù)向上反映,可依我國法律的有關(guān)規(guī)定,走申訴或人大監(jiān)督的程序(在此之前,二審法院尚未判決時,不宜由政府或其他機關(guān)插手此事)。此時,可以設(shè)立類似于聽證的程序來予以解決,具體步驟如下:第一,當(dāng)事人申請。第二,由主管機關(guān)公布此申請,并規(guī)定期限,讓與申請事項有利害關(guān)系的各方申請參加,逾期未申請者視為放棄權(quán)利。第三,主管機關(guān)公布涉及此問題的當(dāng)事人及各方參加人,并公布解決問題的日期。第四,各方陳述自己的態(tài)度及理由。第五,主管機關(guān)綜合各方利益對此做出處理決定。
?、燮渌愃茊栴}參照此辦法解決。
這是一份不得要領(lǐng)的作答材料。考生沒有向政府機關(guān)提供解決問題的參考意見,而是濃墨重彩地對有關(guān)法律問題加以解釋,對法院如何審理案件進(jìn)行評議。考生根本不顧自己的“虛擬身份”,而是一味地講自己所了解的專業(yè)知識,這樣做和申論測試的基本要求相去甚遠(yuǎn)。要知道,申論測試,要求考生提出和解決的問題大多屬于行政公務(wù)方面的問題,屬于政府職能部門的一般性工作問題。申論要檢測的是公務(wù)員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基本能力,而不是檢測獨占的專業(yè)化的知識。另外,該生的作答還存在以下兩方面的缺陷。
一是提出的對策缺乏可行性。有些答卷所提出的對策不能說不對,但往往是遠(yuǎn)水解不了近渴,或者是大而空,或者是長遠(yuǎn)的規(guī)劃,缺乏對現(xiàn)實問題的針對性。從這一點來說,這樣的對策既缺乏針對性,又缺乏可行性。
二是所提出的方案不合情、不合理、不合法。合情,是指合乎國情與實際的情況;合理,是指合乎一定的社會倫理道德規(guī)范,說得過去,講出來有理有據(jù);合法,是指合乎我國的法律法規(guī),黨的路線、方針、政策。有些考生由于水平的問題,在這方面比較欠缺;特別是有些材料尚存有爭議、沒有定論,在這方面就注意得更不夠了。
(3)掛一漏萬,以偏概全
有的考生所提出的方案有一部分合理,但失之偏頗,甚至遺漏了重要的方面。申論考試給出的材料所反映的問題不僅僅是一個方面,而是多個方面;有的考生沒有注意到這一點,只概括出一點,結(jié)果自然是掛一漏萬,以偏概全,整個方案也必然會失之偏頗,當(dāng)然不能讓測試者滿意了。
申論更多作答思路和作答技巧,可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊。