一、概括說明

　　(一）解決問題能力

　　1.個人定位要準確。考生應仔細審題，看清命題者為你設定的身份(即“虛擬身份”）。 例如2000年國家公務員錄用考試“申論測試”的“第2題”，要求考生以“省政府調研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民h狀告××印刷總公司”所反映問題的方案。這就是說，你只是作為省級政府的一般工作人員，而不是承擔專項職能并有獨立解決問題的權力的決策人員。你提出的“方案”，是供省政府領導機關或省級職能部門在決策時參考的。在考生作答的試卷中，有一些“方案”就與考生的虛擬身份不相稱，有的以省政府領導機關的口吻向轄屬職能部門下達指令、興師問罪，有的替代法院審理案件……身份定位錯了，提出的問題一定“走偏”，解決問題的任務更是無法完成了。再如，2001年國家公務員錄用考試“申論測試”的“第2題”，給考生“假定”的身份是“某職能部門的工作人員”，要求考生“就ppa風波所引發(fā)的問題提出善后意見”。這實際上是給考生一個“再虛擬”身份的空間。有的考生將自己假定為政府宣傳部門的工作人員，有的考生將自己假定為藥政管理部門的工作人員……身份定位準了，就有可能“抓準”問題，提出切實可行的處理意見。當然，“再虛擬”身份時應從自身實際出發(fā)，揚長避短；如果“身份”定得挺醒目，說的都是外行話，效果會更差。這點，請考生務必注意。

　　2.善于針對問題提出意見或辦法。誠然，做到這一點的前提是在綜合分析“材料”時弄清“材料”究竟反映了什么問題；但是，遇到“材料”所反映的問題比較復雜時，便應審視遴選，根據“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或棄本逐末。例如2000年考題反映的問題很多：企業(yè)在“環(huán)保”與生產效益上的“兩難”，法院在斷案時不得不考慮到的“連鎖反應”，公安干警對擾民事件愛莫能助……但這都不是“本”，很難針對這些情況提出有助于從根本上解決問題的方案；只有從加強環(huán)保立法、執(zhí)法和改造城市建設規(guī)劃入手，才有可能從根本上解決噪聲污染等擾民問題。

　　3.意見或辦法要有可操作性。所謂可操作的意見或辦法，應具備三個基本要素：一是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機構去處理、落實；二是要有解決“問題”的具體步驟、辦法；三是要考慮到解決“問題”的時效性和必備條件，切忌模糊、脫離實際和坐而論道。例如，有的考生在作答2001年考題時，提出追回所有已出售的“可疑感冒藥”和實行全面“退藥賠款”的方案就很難付諸實施。

　　上述三點連帶關系密切，相輔相成，不可或缺。因此，考生在構想對策時要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對策合理、具體、便于落實。

　　(二）方案設計能力

　　申論考試從某個角度來說，是在模擬解決行政機關在工作中遇到的實際問題，考生有時間不妨預先對機關的決策過程作些了解。當然，在考試中不可能體現出行政決策的實際過程，但對決策方案的設計原理是等同于實際工作的。具體決策方案的設計和擬定一般可分為兩個步驟：

　　(1）輪廓設想。就是圍繞結局問題的目標的實現，從不同角度和多種途徑，大膽設想和粗略勾畫出盡可能多的解決方案來。在擬定方案的思維過程中要進一步著重考慮的是方案的多樣性，同時還要設想更多的思維方案，力爭思維方案的多樣性。

　　(2）詳細設計。就是對輪廓設計階段提出的各種方案做進一步的加工，使之更加細化、具體化，達到可以著手實施的程度。在多數情況下，輪廓設想階段提出的方案的數量是很多的，不可能都拿出來予以詳細設計，所以在詳細設計之前還要進行初步的篩選，然后再根據實施方案的需要和可能，對余下的方案作出詳細設計。

　　(三）方案評估能力

　　這一階段主要是對設計階段所擬定的各種初步方案進行全面的評估和論證，并在此基礎上選定最佳的方案。在實踐中，為了評估好各種方案，要求決策者多采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，旨在多挑問題，多找漏洞。對評估方案進行思維時，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協(xié)力，產生思維共振，共同克服方案帶來的問題，以期求得最佳方案。

　　方案評估的兩個主要指標，就是效益和可行性。所謂效益評估，就是按照解決實際問題這一目標的具體要求，綜合評價和估計每個方案實施后，究竟能給人們帶來什么效益和帶來多大效益。此處的效益可能既包括經濟效益，又包括社會效益。這實際上是一種利害得失分析。原則上，在實現目標的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風險也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。

　　在進行可行性評估時，必須考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價盡可能小，獲得的收益盡可能大；三是承擔的風險盡可能?。凰氖钱a生的副作用盡可能??；五是見效要盡可能大，等等。

　　二、舉例說明

　　采用2000年國家公務員錄用考試的考生試卷作為案例進行說明。

　　題目：以省政府調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

　　第2題答卷一

　　關于某市紅星新村居民h狀告××印刷廠一案，概括調查研究現提出解決方案如下：

　　1.目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設施，將噪聲控制在國家規(guī)定的標準以內。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000～10000元的罰款。

　　2.基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對h腦溢血病發(fā)負有部分責任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成h病發(fā)致殘，應賠償經濟損失10000元。

　　3.設立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。

　　4.用三到五年的時間，在郊區(qū)建立一座高技術含量、高環(huán)保標準的新印刷廠，將市區(qū)內的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴重的企業(yè)的規(guī)定。

　　5.市環(huán)保局組織“環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展”學習班，對各大企業(yè)領導進行輪訓。

　　【評析】

　　這是一份幾近滿分的“方案”。

　　城市建設規(guī)劃不合理是造成擾民的主要原因。考生抓住了主要問題，在“方案”中突出了政府行為，有利于化解矛盾。對“印刷廠”應負的責任，陳述明確，尺度準確；對“法院”斷案，暫不涉及，簡化枝蔓，十分明智。

　　五條意見，由近及遠，步步深入，條理清楚，便于落實，抓住了“標本兼治”的原則。

　　第2題答卷二：

　　我調研室工作人員經反復調查、了解情況及全面認真分析，提出如下對某市紅星新村居民h狀告附近的××印刷總公司的問題的解決方案：

　　1.由于居民h所居住的5號樓與印刷總公司的車間大樓平行，且相距1.8米，兩座樓之間僅一座磚墻相隔，依據法醫(yī)鑒定及區(qū)環(huán)保局實地勘測，則印刷總公司的超標噪聲在一定程度上誘導了h腦溢血的突發(fā)已成為不爭的事實。法律事實非常明確，建議某市中級人民法院放下思想包袱，嚴格執(zhí)法，保護公民的權益。

　　2.為徹底解決印刷總公司因其超標噪聲而與附近居民產生的諸多糾紛，保護這一國有大型企業(yè)的發(fā)展前景，建議令其立即設置令居民滿意的、隔音效果良好的隔音墻，若此建議可操作性不強，則希望在當地政府的配合下，為該印刷總公司另覓一處可避免這一系列問題的廠址，并保證現在公司地址在將來的利用過程中綜合考慮環(huán)保、交通、紅星新村等諸多問題。

　　以上方案妥否，請上級領導審批。

　　【評析】

　　這也是一份較優(yōu)秀的答卷。雖然“方案”只有兩條，但持之有理，抓住了問題的癥結。

　　第一條，態(tài)度明確，對紛雜“材料”中的相關信息整合得很凝練，因此能對法院工作提出中肯的建議。沒有陷入對“案件”的審理是很高明之舉，看來考生清楚司法部門有獨立辦案執(zhí)法的權力--這雖屬“常識”，但用得好，堪當贊賞。

　　第二條，說明考生洞悉了“材料”反映的問題實質，所提的建議切實、具體，視點高遠，體現了政府對人民負責的精神。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務員考試技巧手冊。