word打印版下載：2014年政法干警考試《申論》模擬試卷二及參考答案
2014年政法干警考試《申論》模擬試卷二
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題紙！
二、給定資料
1.位于H省仙桃西流河鎮(zhèn)的周灘村，本應(yīng)是稻花飄香、荷花爭(zhēng)艷的美景時(shí)節(jié)，村民周學(xué)斌卻愁得很：2013年元月份要收魚(yú)的時(shí)候，碰上了上游企業(yè)大量排污，污水溢進(jìn)了魚(yú)塘，把魚(yú)都毒死了。夏天干旱，溫度很高，被污染的河水出現(xiàn)藍(lán)藻，魚(yú)兒又翻塘了。
由于上游工業(yè)園排污，西流河鎮(zhèn)的河里溝里長(zhǎng)滿了水藻、水葫蘆?！耙坏较奶鞖鉁厣?，這些東西發(fā)瘋般地長(zhǎng)?！贝迕駛兏嬖V記者，西流河鎮(zhèn)內(nèi)建有仙桃市化工產(chǎn)業(yè)園，其上游還有鄰市潛江的經(jīng)濟(jì)發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)，都是以化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。
化工企業(yè)扎堆涌入中西部地區(qū)，也把污染帶到了鄉(xiāng)村。在S省賀嘴頭村，造紙廠、酒精廠、金屬化工廠擠在一個(gè)村子里，河水被造紙廠染紅了，吃的地下水變渾了，多年的環(huán)境惡化還使得當(dāng)?shù)爻闪擞忻摹鞍┌Y村”。但是千百年來(lái)習(xí)慣的慣性和農(nóng)民自身對(duì)環(huán)境問(wèn)題的漠視，即使現(xiàn)實(shí)如此，人們依然不愿意離開(kāi)故土。
據(jù)對(duì)北京房山區(qū)大峪溝村160位農(nóng)民進(jìn)行的環(huán)境意識(shí)調(diào)查，結(jié)果顯示，農(nóng)民環(huán)境知識(shí)普遍缺乏，很少有人知道農(nóng)藥對(duì)環(huán)境有何危害，而知道化肥對(duì)環(huán)境有害的只有16人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“中國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。在東南沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，化肥施用水平已高達(dá)每公頃600公斤以上，化肥利用效率卻維持在35%左右的較低水平。”大量的農(nóng)藥、化肥投入到農(nóng)田生產(chǎn)中，導(dǎo)致了土壤板結(jié)和土地生產(chǎn)力的下降，而農(nóng)藥化肥流失又造成水體污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，造成對(duì)人體的危害，以致于農(nóng)民不敢吃自己種的糧、養(yǎng)的魚(yú)。溫室大棚和地膜保溫對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)有促進(jìn)作用，但大量不可降解的塑料殘膜卻會(huì)阻礙農(nóng)作物生長(zhǎng)，并對(duì)土壤產(chǎn)生破壞作用。中國(guó)每年農(nóng)膜生產(chǎn)量達(dá)130萬(wàn)噸，使用農(nóng)膜的耕地面積已突破1 億畝。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)共為91138個(gè)，與1957年的120753個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比減少了29615個(gè)，但與1978年的52781個(gè)公社相比又增加了38357個(gè)，其中新建立的鎮(zhèn)有7956個(gè)，到2010年，自然村數(shù)量為270萬(wàn)。農(nóng)村人口居住分散，布局混亂，使得污染源相應(yīng)分散給環(huán)境污染的預(yù)防工作帶來(lái)極大困難。個(gè)別村戶生活垃圾到處露天堆放，任其腐爛、發(fā)臭，蚊子、蒼蠅到處飛，廁所隨意搭建，生活污水直接排放到江河里，嚴(yán)重影響、破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。一些農(nóng)村現(xiàn)在仍然是人畜共處一院甚至是一室，大量的畜禽糞便在道路兩側(cè)、庭院一角隨意堆放或隨污水就近排進(jìn)溝渠河道，對(duì)空氣、水體造成嚴(yán)重污染。
根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，在這次普查的19391個(gè)鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實(shí)施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過(guò)集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5% 的村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理，15.8%的村實(shí)施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁?？傮w來(lái)講，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的擁有比重還比較低。
2.我國(guó)歷來(lái)是以預(yù)防工業(yè)污染為主，以城市為中心建構(gòu)環(huán)境管理體系，在這背后，隱藏著一種“城市中心主義”的立法思路，正是在這種立法思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的環(huán)境立法也是圍繞城市工作來(lái)展開(kāi)的。某專(zhuān)家說(shuō)，在環(huán)境立法中，強(qiáng)調(diào)政府環(huán)境職權(quán)（權(quán)力）本位、突出政府環(huán)境權(quán)力立法，重政府環(huán)境管制，輕政府環(huán)境指導(dǎo)與服務(wù)；大多數(shù)環(huán)境法律沒(méi)有對(duì)照有關(guān)政府環(huán)境權(quán)力，明確規(guī)定相應(yīng)的政府環(huán)境義務(wù)；有關(guān)發(fā)揮運(yùn)用政府權(quán)力的法律制度比較健全、有關(guān)政府服務(wù)的法律制度相對(duì)缺乏；有關(guān)政府權(quán)力的法律規(guī)定比較詳細(xì)具體，有關(guān)政府義務(wù)、服務(wù)的法律規(guī)定比較原則。此外，我國(guó)環(huán)境資源法的理論研究和實(shí)踐中，一直是將環(huán)境資源問(wèn)題的形成的根本原因歸咎于“市場(chǎng)失靈”，并以此為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建了以政府干預(yù)為核心的環(huán)境資源法理論框架。然而著眼于我國(guó)環(huán)境資源問(wèn)題的形成與發(fā)展過(guò)程，“市場(chǎng)失靈”的結(jié)論卻難以得出。相反，政府決策對(duì)環(huán)境要素的忽略才是造成嚴(yán)重的我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的主要原因，而在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因上，政府決策的影響更為顯著。建國(guó)初期，在“以糧為綱”的思想影響下，毀林開(kāi)荒、毀草墾田、圍湖造田的情況在各地非常普遍， 引發(fā)了水土流失、湖泊萎縮、草地沙化、洪澇災(zāi)害等生態(tài)破壞。在我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染方面，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的案例最為典型。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，當(dāng)時(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的一系列放寬搞活的政策，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展被列入我國(guó)“七五”計(jì)劃。這些客觀的有利條件使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。不容否認(rèn)為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。然而事實(shí)上，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)和資金， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多都是資源能源消耗多、產(chǎn)出效益低、污染嚴(yán)重的“十五小”企業(yè)，這些企業(yè)的存在和發(fā)展對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的環(huán)境污染。一直以來(lái)，環(huán)境管理和監(jiān)控體制是以城市為中心構(gòu)建的，正式的負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)--地方環(huán)保局只能延伸到市縣一級(jí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，很少有正式的有編制和財(cái)政保障的環(huán)保機(jī)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)11321個(gè)，其中，地級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)2005個(gè)，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)7680個(gè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)僅有1243個(gè)。在西部地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境管理處于失控狀態(tài)。
3.住進(jìn)寬敞明亮的住房，卻還用著幾塊磚圍起的“糞坑”；有著世外桃園般的美景，游人如廁卻不敢下腳……這一局面不久將得到徹底改變。為大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，合肥市將對(duì)7000戶農(nóng)廁進(jìn)行改建，其中已完成改建1000多戶。目前合肥市三縣四區(qū)正在緊鑼密鼓改建當(dāng)中，確保年底完成目標(biāo)，屆時(shí)農(nóng)村小學(xué)，農(nóng)家樂(lè)等處將告別“糞坑”。據(jù)合肥市廬陽(yáng)區(qū)有關(guān)人員介紹，為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)戶衛(wèi)生條件，改廁是一項(xiàng)民生工程。對(duì)此，政府有關(guān)部門(mén)將工作細(xì)化，同時(shí)采取市區(qū)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)、受益戶出一點(diǎn)和農(nóng)戶自己動(dòng)手省一點(diǎn)的辦法，多渠道解決改廁所需的物資或資金，來(lái)推進(jìn)改廁工作。
2013年菏澤市農(nóng)村改廁項(xiàng)目啟動(dòng)暨管理與技術(shù)培訓(xùn)會(huì)上宣布，菏澤市將利用三個(gè)月時(shí)間，在2013年底前對(duì)1.7萬(wàn)座農(nóng)村廁所進(jìn)行集中改造。自2010年國(guó)家正式啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)農(nóng)村改廁項(xiàng)目以來(lái)，菏澤市各縣區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦精心組織，積極推進(jìn)，三年共建設(shè)完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所5.5萬(wàn)座，全市的無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率提高到了45.081%，保證了每年的普及率增長(zhǎng)都在3個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)村改廁工作進(jìn)展順利。但是，一些干部群眾對(duì)農(nóng)廁改造的重要性認(rèn)識(shí)不夠，加上受配套資金不足，“當(dāng)前工作雖然取得一定進(jìn)展，但也應(yīng)清醒的看到當(dāng)前菏澤市的農(nóng)村改廁工作仍存在不少問(wèn)題，下一步的工作壓力仍然很大。”菏澤市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、愛(ài)衛(wèi)辦主任L說(shuō)，目前，全市無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率和衛(wèi)生廁所普及率均低于全省平均水平、廁所建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、已建成戶廁管理不到位等多種問(wèn)題影響，農(nóng)村改廁工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。而這些也是當(dāng)前農(nóng)村廁改工作中許多鄉(xiāng)村具有的“通病”。
S莊里的人家大都是沿河而居，而且?guī)捕寂徍舆?。廁所不僅是農(nóng)村常見(jiàn)的那種老式結(jié)構(gòu)，而且緊鄰河邊，這河恰恰就是縣城自來(lái)水公司的水源地。村里正在醞釀一個(gè)大規(guī)模的改廁工程，把各家各戶的廁所統(tǒng)統(tǒng)搬離水源地。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)村計(jì)劃搬遷近水廁所是明智的。搬走污染源，不論是對(duì)村里還是對(duì)城里，都是好處多多。要多說(shuō)幾句的是，不僅是這個(gè)村，在新農(nóng)村建設(shè)中，相當(dāng)多的村都應(yīng)該做好農(nóng)村的廁所改建工作。畢竟，它在人們生活中占有十分重要的位置。目前施工技術(shù)人員跟不上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所的改建一般由農(nóng)民自行組織，建造人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，技術(shù)水平參差不齊，甚至有些施工人員連基本的技術(shù)要求也達(dá)不到，嚴(yán)重制約了農(nóng)村改廁的進(jìn)程，因此技術(shù)保障是廁改工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。廁所搬遷改建還要注意新能源的配套與使用，即在廁所的改建工程中要順帶建起沼氣池，這樣，不僅能做到美觀干凈，還能大大節(jié)約燒火做飯照明的成本。不要以為農(nóng)村的廁所建設(shè)是沒(méi)什么大不了的事，相反，它是件“大得很”的事。搞好了，它能為新農(nóng)村建設(shè)添彩；搞不好，不僅衛(wèi)生不能達(dá)標(biāo)，而且還會(huì)破壞新農(nóng)村建設(shè)的整體形象。更重要的是，因?yàn)閹廴荆赡軙?huì)對(duì)廣大村民的身體健康帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。
2013年，合肥市全區(qū)農(nóng)村改廁工作重點(diǎn)在區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村示范工程”和共青團(tuán)參與新農(nóng)村建設(shè)“幫扶百村工程”的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中進(jìn)行。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)、“農(nóng)家樂(lè)”旅游景點(diǎn)的改廁工作。
4.文化廣場(chǎng)上，隨著音樂(lè)有節(jié)奏地響起，陳村村民們和往常一樣跳起了健身舞。每當(dāng)夜幕降臨，這里的文化廣場(chǎng)便熱鬧了起來(lái)，村民紛紛來(lái)到廣場(chǎng)，有乘涼的，有跳健身舞的，還有許多村民在一邊鼓掌叫好……“我們跟城里人一樣，每天晚飯后就來(lái)這里跳一會(huì)兒舞，既解除了一天勞動(dòng)的乏累，又鍛煉了身體，挺好的。”幾位村民高興地說(shuō)。太平莊村農(nóng)廁改建和“庭院式一體化設(shè)備+人工濕地”生活污水處理工程，威武屯村道德文化墻……因地制宜、多源推動(dòng)讓農(nóng)村環(huán)境改造提升行動(dòng)在陳府鄉(xiāng)根深葉茂。活動(dòng)開(kāi)展伊始，陳府鄉(xiāng)黨委、政府就把此項(xiàng)工作作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主要抓手，作為提升群眾生活品質(zhì)的重要機(jī)遇，放在當(dāng)前全鄉(xiāng)工作重中之重的位置，并以此統(tǒng)一全鄉(xiāng)干群思想。在深入學(xué)習(xí)全縣方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，陳府鄉(xiāng)制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的實(shí)施方案》，按照年度任務(wù)將“五大工程”26項(xiàng)重點(diǎn)工作逐條逐項(xiàng)細(xì)化分解，分工到片、責(zé)任到人。在活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，組織全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部及21個(gè)村黨支部書(shū)記、村主任就農(nóng)村面貌改造提升進(jìn)行觀摩拉練。拉練結(jié)束后，召開(kāi)點(diǎn)評(píng)會(huì)，用身邊事教育身邊人的方法，促各村對(duì)標(biāo)先進(jìn)，查找不足。比學(xué)大大激發(fā)了各村干部的干事熱情，各村結(jié)合村情積極想辦法、動(dòng)真招，多方籌措建設(shè)資金，形成了全鄉(xiāng)一盤(pán)棋、村村齊爭(zhēng)先的活動(dòng)氛圍。
5.Y市市域面積的四分之三是農(nóng)村，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的同時(shí)，先后投入200多億元，實(shí)現(xiàn)了交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、綠化、管理等“城鄉(xiāng)一體化”。農(nóng)村生活垃圾收集率從零起步，目前達(dá)到了90%以上。一張張“幸福網(wǎng)”打破了Y市“城鄉(xiāng)分治”的傳統(tǒng)格局，實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)統(tǒng)管”，勾畫(huà)出嶄新的城鄉(xiāng)面貌。
Y市是享譽(yù)中外的“中國(guó)陶都”、國(guó)家歷史文化名城，農(nóng)村散落著大量的歷史遺存和文化資源。在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，做好文化遺存收集整理、保護(hù)開(kāi)發(fā)的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村陶瓷文化、古樹(shù)名木、古建筑以及名人舊居的整合保護(hù)，使人文元素融入新農(nóng)村建設(shè)的方方面面，既保留了鄉(xiāng)土文化、彰顯了陶都風(fēng)情，又改善了農(nóng)村環(huán)境、提升了農(nóng)民素養(yǎng)，最大限度發(fā)揮了文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)的獨(dú)特功能。Y市“三山兩水五分田”，腹地廣闊、地貌多樣、資源豐富，這為打造多姿多彩的鄉(xiāng)村風(fēng)貌提供了絕佳條件。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)決摒棄大拆大建、刻意雕琢，堅(jiān)決避免整齊劃一、千村一貌，采用因地制宜、量體裁衣的辦法，更加注重挖掘和彰顯每個(gè)村莊的本來(lái)特質(zhì)，形成了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、旅游服務(wù)型、文化保護(hù)型、水鄉(xiāng)風(fēng)情型、山村風(fēng)貌型、田園風(fēng)光型六種新農(nóng)村建設(shè)類(lèi)型，成為Y市農(nóng)村的一道靚麗風(fēng)景線。
Y市以被國(guó)家環(huán)保部確定為全國(guó)首批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣為契機(jī)，大力開(kāi)展衛(wèi)生村、生態(tài)村、文明村等各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)，完成了太湖瀆邊和平原圩區(qū)300平方公里連片整治任務(wù)，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，涌現(xiàn)出核心村印象澄瀆、南園村水鄉(xiāng)風(fēng)情等一大批新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)，成為全省生態(tài)文明建設(shè)工作會(huì)議的觀摩現(xiàn)場(chǎng)。以“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”和“幸福鎮(zhèn)村建設(shè)”為契機(jī)，大力實(shí)施村莊環(huán)境整治工程和“陶都美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步做優(yōu)最美城鄉(xiāng)環(huán)境，打造了萬(wàn)石鎮(zhèn)萬(wàn)石村、張渚鎮(zhèn)南門(mén)村等26個(gè)陶都美麗鄉(xiāng)村，展示出生態(tài)、幸福、美麗、文明的現(xiàn)代化新農(nóng)村形象。張渚鎮(zhèn)善卷村被評(píng)為首屆“江蘇最美鄉(xiāng)村”。丁蜀鎮(zhèn)西望村率先成立紫砂陶瓷專(zhuān)業(yè)合作社，投資1000余萬(wàn)元興建西望紫砂陶瓷一條街，把全村制陶的農(nóng)民集聚起來(lái)，抱團(tuán)闖市場(chǎng)，制陶銷(xiāo)售年收入超過(guò)7000余萬(wàn)元。2012年，Y市投入10.6億元進(jìn)行村莊環(huán)境整治，2024個(gè)自然村整治到位，161個(gè)村達(dá)到省三星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)。新增“江蘇省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村”6個(gè)，累計(jì)達(dá)到23個(gè)?！疤斩济利愢l(xiāng)村”已經(jīng)成為Y市農(nóng)村發(fā)展的新品牌。Y市還把每年的 6月5日定為“城市宜居日”，7月13日定為“全民衛(wèi)生行動(dòng)日”，把每年的4月份、10月份定為“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治月”，充分激發(fā)廣大農(nóng)民參與環(huán)境整治的積極性和主動(dòng)性。按照“城市現(xiàn)代化、鎮(zhèn)級(jí)城市化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，對(duì)照城市管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)管理力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、管理標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村覆蓋，將城管、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)察的組織網(wǎng)絡(luò)延伸到鎮(zhèn)、覆蓋到村，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，加快了城鄉(xiāng)管理一體步伐，提升了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序和環(huán)境面貌。
此外，“十一五”以來(lái)，Y市把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的骨架和紐帶，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鄉(xiāng)管理向農(nóng)村輻射。先后投入近200多億元，實(shí)現(xiàn)了交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等環(huán)節(jié)的“城鄉(xiāng)一體化”。同時(shí)，順應(yīng)村級(jí)組織由經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體轉(zhuǎn)為公共服務(wù)和社會(huì)管理主體的新形勢(shì)、新要求，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，鞏固和擴(kuò)大了農(nóng)村安定有序、和諧穩(wěn)定的良好局面，探索出了一條具有Y市特色的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。
6.安吉，從美麗鄉(xiāng)村到優(yōu)雅竹城，散落的風(fēng)情，如今升華為統(tǒng)一和諧的大美。通過(guò)建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”，形成特色鮮明的以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)“安吉模式”，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)互促共進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。2010年2月24日，安吉縣被國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予“2009年中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，開(kāi)創(chuàng)了以農(nóng)村人居環(huán)境改善為申報(bào)主題的先河，成為首獲“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”的生態(tài)縣。美麗的安吉吸引了更多海外人士的目光。2010年，安吉縣人民政府與英國(guó)王儲(chǔ)建筑環(huán)境基金會(huì)（PFBE）和英國(guó)王儲(chǔ)慈善基金會(huì)（中國(guó)）（PCFC）簽署了《關(guān)于安吉大竹園生態(tài)村項(xiàng)目的諒解備忘錄》，目的是為中國(guó)鄉(xiāng)村的改造實(shí)踐確立一個(gè)樣板。據(jù)悉，這樣的合作項(xiàng)目中國(guó)僅安吉一個(gè)。安吉?dú)夂蛞巳耍m宜農(nóng)作物的生長(zhǎng)，擁有竹筍、白茶、高山蔬菜等一大批名優(yōu)、新、特農(nóng)產(chǎn)品，全縣農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。圍繞“一產(chǎn)接二連三”“一產(chǎn)跨二進(jìn)三”，安吉縣以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為途徑，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育了一批有較強(qiáng)區(qū)域特色、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)特色村和特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“5211”中國(guó)美麗鄉(xiāng)村人才合作開(kāi)發(fā)計(jì)劃，加大科技興工和科技人才培育力度。全面開(kāi)展生活污水治理，城鎮(zhèn)和中心村污水“就近入網(wǎng)、集中處理”，散居農(nóng)戶污水處理“因地制宜、就地凈化”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成處理設(shè)施，在全省率先實(shí)現(xiàn)收運(yùn)一體化、處置無(wú)害化。在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推進(jìn)廢棄礦山復(fù)墾復(fù)綠、小流域生態(tài)改造，每年新增城鄉(xiāng)綠化面積萬(wàn)畝以上。引入低碳生活理念，實(shí)施農(nóng)村沼氣系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)房節(jié)能改造，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水節(jié)肥節(jié)能新技術(shù)，太陽(yáng)能特色村覆蓋面達(dá)到98.3%。
7.綿延數(shù)千年之久的中國(guó)鄉(xiāng)村文明，正處在何去何從的十字路口。2012 年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.3%。這標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)從鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型為城市社會(huì)。處在這個(gè)歷史性拐點(diǎn)的國(guó)人，一方面對(duì)中國(guó)百年之久追趕西方現(xiàn)代化的期盼給予了極大鼓舞，因?yàn)殡x這個(gè)目標(biāo)越來(lái)越近。另一方面，展望未來(lái)城市化的圖景，面對(duì)快速消亡的鄉(xiāng)村文明，卻感到陣痛和擔(dān)憂。因?yàn)樵谥袊?guó)鄉(xiāng)村快速消亡的背后，是中國(guó)五千年文明傳承載體的消失，是中國(guó)五千年文明之根的動(dòng)搖。在歷史的天平已經(jīng)開(kāi)始向城市社會(huì)傾斜之時(shí)，中國(guó)是否一定要走以鄉(xiāng)村文明消亡為代價(jià)的城市化之路？
以高能耗、高消費(fèi)為代價(jià)的高福利工業(yè)文明，是一種高成本的文明。在當(dāng)今城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村與城市相比，所獲得的工業(yè)文明的好處比城市要少得多，而承受的文明成本卻遠(yuǎn)高于城市。農(nóng)村不僅承受著農(nóng)業(yè)化學(xué)帶來(lái)的嚴(yán)重污染，還承受著城市工業(yè)化所轉(zhuǎn)移的污染。在國(guó)家工業(yè)化時(shí)代，資本的原始積累不僅從農(nóng)民身上提取農(nóng)業(yè)剩余，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化時(shí)代和全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)過(guò)程中，全球性的城市危機(jī)，又一次地以社會(huì)成本外部化和生態(tài)成本外部化，將危機(jī)代價(jià)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。面對(duì)城鄉(xiāng)收入和公共服務(wù)的巨大差異：一方面是越來(lái)越蕭條的鄉(xiāng)村，一方面是越來(lái)越美好的城市。在如此巨大誘惑下，農(nóng)民離鄉(xiāng)背井，撇妻離子進(jìn)入城市成為順理成章的不二選擇。目前中國(guó)鄉(xiāng)村蕭條的另一個(gè)表現(xiàn)，是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的缺位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村家庭原子化，鄉(xiāng)村社會(huì)碎片化。農(nóng)村社會(huì)“空殼化”帶來(lái)傳統(tǒng)道德“荒漠化”，使農(nóng)村已經(jīng)從溫馨淳樸的熟人社會(huì)，變成冷漠寂寥的半熟人社會(huì)。
2013年7月22日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖北省考察工作。習(xí)近平來(lái)到進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的湖北省鄂州市長(zhǎng)港鎮(zhèn)峒山村說(shuō)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄＃灰彦X(qián)花在不必要的事情上，比如說(shuō)“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好。習(xí)近平說(shuō)，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三、作答要求
?。ㄒ唬┱?qǐng)結(jié)合“給定資料1～2”，簡(jiǎn)要概括當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因。（15分）
要求：全面、準(zhǔn)確。不超過(guò)250字。
（二）請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，談一談農(nóng)村廁所改革過(guò)程中的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。（20分）
要求：?jiǎn)栴}明確、措施得當(dāng)、有針對(duì)性。不超過(guò)350字。
?。ㄈ┰凇懊利愐司余l(xiāng)村示范”建設(shè)過(guò)程中，Y市走出一條“宜居鄉(xiāng)村”的新路。假如你是Y市委相關(guān)工作人員，向上級(jí)匯報(bào)本市農(nóng)村工作成果，請(qǐng)參考“給定資料5”擬定一份《關(guān)于Y市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)的報(bào)告》。（25分）
要求：格式規(guī)范、內(nèi)容實(shí)際、語(yǔ)言簡(jiǎn)明。不超過(guò)500字。
?。ㄋ模┱?qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解和思考，圍繞“美麗鄉(xiāng)村”主題，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。900字左右。
2014年政法干警考試《申論》模擬試卷二參考答案
（一）請(qǐng)結(jié)合“給定資料1～2”，簡(jiǎn)要概括當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因。（15分）
要求：全面、準(zhǔn)確。不超過(guò)250字。
【參考答案】
當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化是多方面因素共同作用的結(jié)果。政府方面，長(zhǎng)期以來(lái)政府決策忽視對(duì)環(huán)境因素的考慮，在環(huán)境立法和監(jiān)管方面“城市中心主義”盛行，農(nóng)村環(huán)境立法相對(duì)薄弱，相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制落后，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的擁有比重比較低，混亂的農(nóng)村布局使污染源分散難以預(yù)防；農(nóng)村方面，農(nóng)民缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，露天放置垃圾以及人畜雜居等落后生活方式，粗放的生產(chǎn)方式嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)平衡；企業(yè)方面，重污染企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村大量排污破壞農(nóng)村生存環(huán)境。（計(jì)空格223字）
?。ǘ┱?qǐng)根據(jù)“給定資料”，談一談農(nóng)村廁所改造過(guò)程中的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。（20分）
要求：?jiǎn)栴}明確、措施得當(dāng)、有針對(duì)性。不超過(guò)350字。
【參考答案】
在農(nóng)村廁所改造中存在領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不到位積極性不高、配套資金不足、技術(shù)支持不到位質(zhì)量不達(dá)標(biāo)以及管理不到位等問(wèn)題。要解決以上問(wèn)題，建議采取以下措施：
一是基層組織成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村為單位建立管理制度，細(xì)化任務(wù)，分工到片，責(zé)任到人；二是大力宣傳衛(wèi)生廁所在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義和對(duì)人們健康以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，推動(dòng)人們改變衛(wèi)生意識(shí)和生活習(xí)慣；三是樹(shù)立先進(jìn)典型，以“示范村”、“先進(jìn)工程”等活動(dòng)帶動(dòng)群眾的廣泛參與；四是多方籌措資金，市鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼和受益戶出資以及農(nóng)民自己動(dòng)手等多渠道解決資金問(wèn)題；五是積極貫徹政策方針，開(kāi)展定期檢查和評(píng)比活動(dòng)督促群眾養(yǎng)成使用衛(wèi)生廁所的文明習(xí)慣；六是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并做好新能源的配套使用，保障農(nóng)廁改造質(zhì)量并做好后續(xù)檢測(cè)跟蹤服務(wù)。（計(jì)空格332字）
?。ㄈ┰凇懊利愐司余l(xiāng)村示范”建設(shè)過(guò)程中，Y市走出一條“宜居鄉(xiāng)村”的新路。假如你是Y市委相關(guān)工作人員，向上級(jí)匯報(bào)本市農(nóng)村工作成果，請(qǐng)參考“給定資料5”擬定一份《關(guān)于Y市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)的報(bào)告》。（25分）
要求：格式規(guī)范、內(nèi)容實(shí)際、語(yǔ)言簡(jiǎn)明。不超過(guò)500字。
【參考答案】
關(guān)于Y市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)的報(bào)告
省政府：
為貫徹中央及省農(nóng)村工作會(huì)議精神，我市探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑，使農(nóng)村面貌日新月異、農(nóng)村民生不斷改善、農(nóng)村建設(shè)走在全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“城鄉(xiāng)一體化”。為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我市采取了以下辦法：
第一，注重文化發(fā)展，打造獨(dú)有品牌。我市是國(guó)家歷史文化名城，文化資源豐富，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，做好文化資源和歷史遺跡的保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作，將人文元素融入各方面，因地制宜、量體裁衣，挖掘和彰顯村莊特質(zhì)，形成特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展；
第二，注重環(huán)境保護(hù)，以規(guī)范達(dá)標(biāo)和整治活動(dòng)促提升。我市以全國(guó)首破農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣的達(dá)標(biāo)行動(dòng)為契機(jī)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，確定了“城市宜居日”、“綜合整治月”等固定主題活動(dòng)，激發(fā)廣發(fā)農(nóng)民參與環(huán)境整治的積極性，展示現(xiàn)代化新農(nóng)村形象；
第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)新管理加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“城市現(xiàn)代化、鎮(zhèn)級(jí)城市化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理力量和標(biāo)準(zhǔn)的提升，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的骨架和紐帶，擴(kuò)大投入加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
Y市政府
××年××月××日
?。ㄓ?jì)空格451字）
?。ㄋ模┱?qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解和思考，圍繞“美麗鄉(xiāng)村”主題，自擬標(biāo)題寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。900字左右。
【參考例文】
以好山水好人文建美麗鄉(xiāng)村
中國(guó)數(shù)千年的農(nóng)耕文明不僅提供了豐富的物質(zhì)資源，更孕育了深厚的精神文化財(cái)富。有人說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)村文明本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是“耕讀”文明，“耕”滿足物質(zhì)需求，“讀”滿足精神提升。當(dāng)代世界主流正在進(jìn)入工業(yè)文明的后期，工業(yè)文明帶來(lái)的不僅是物質(zhì)的大爆炸，更有精神的不滿足和生態(tài)環(huán)境的失衡。而我國(guó)在城市化進(jìn)程中，盲目學(xué)習(xí)西方模式不斷重復(fù)工業(yè)文明的道路，導(dǎo)致鄉(xiāng)村在當(dāng)物質(zhì)和文化生產(chǎn)中的弱勢(shì)。
敢問(wèn)鄉(xiāng)村路在何方？黨的十八大明確提出中國(guó)將走向生態(tài)文明新時(shí)代，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，也是中國(guó)五千年傳統(tǒng)文明與生態(tài)文明高度時(shí)代契合下的應(yīng)有選擇。十六屆五中全會(huì)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)具體要求，“美麗鄉(xiāng)村”是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度概括。而生態(tài)建設(shè)是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重中之重，也是解決工業(yè)文明發(fā)展問(wèn)題的有效辦法。要完成建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的歷史重任，我們既要做到恢復(fù)綠水青山，也要重塑鄉(xiāng)村文明。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要促進(jìn)環(huán)境建設(shè)以保綠水青山。由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，形成了我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，隨著工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，城市越來(lái)越發(fā)達(dá)，而鄉(xiāng)村卻越來(lái)越衰敗。許多地方在發(fā)展過(guò)程中將城市中重污染企業(yè)搬遷到農(nóng)村，改善了城市的環(huán)境衛(wèi)生卻嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，昔日楊柳依依、牧童奏笛的美麗景象一去不還。在積極改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的今天，不僅僅要保障農(nóng)村人口的收入和社會(huì)保障等問(wèn)題，還需要解決環(huán)境這個(gè)基本問(wèn)題，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要傳承鄉(xiāng)村文化以揚(yáng)文明風(fēng)土。有人說(shuō)，中國(guó)文明之根在鄉(xiāng)村，只要鄉(xiāng)村在，中國(guó)文明就會(huì)一次又一次地劫后重生。中國(guó)鄉(xiāng)村文明不是一個(gè)蒼白的符號(hào)，而是浸透到中華上下五千年的文明當(dāng)中的鮮活存在。它孕育了道家、儒家文化，鍛造了秦腔、蘇調(diào)技藝，洗練了鄉(xiāng)紳宗族的聯(lián)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，絕不僅是建設(shè)一個(gè)空有美麗外表的鄉(xiāng)村空殼，它少不了生存與其中的具有美好品質(zhì)和道德的人群。保護(hù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的文化傳統(tǒng)，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，開(kāi)展多樣的宣傳教育活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村文明斐然。
“水能載舟，亦能覆舟”這個(gè)道理已經(jīng)被歷史反復(fù)證明，它告誡我們中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的而發(fā)展是中國(guó)走向復(fù)興和繁榮的基礎(chǔ)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全不能突破的底線。建設(shè)好鄉(xiāng)村，需要以“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)建設(shè)山好水好人更好的堅(jiān)持新農(nóng)村。（計(jì)空格960字）
