備考時事
2017年半月談第3期_半月談2017第3期文章匯總
http://kqzzy.cn 2017-08-23 來源：半月談
《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
下面是網頁閱讀版：
2017年半月談（第3期）（精選）
半月評論：扎實推進農業(yè)供給側改革
春節(jié)剛過，《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布，這是新世紀第14個關注“三農”的中央一號文件。今年中央一號文件立足“三農”發(fā)展新形勢，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線，提出了一系列新政策、新舉措、新思路，為做好今年和今后一個時期農業(yè)農村工作指明了方向，提供了重要參考。
2016年，我國農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好，在較大幅度調整結構和部分地區(qū)遭受嚴重自然災害的情況下，糧食生產再獲豐收，全年糧食產量保持在1.2萬億斤以上。但不可否認的是，農業(yè)仍是經濟社會發(fā)展突出短板，農民持續(xù)增收的壓力不減。中央一號文件連續(xù)14年關注“三農”，釋放出了明確的政策信號，那就是“三農”問題仍是全黨工作重中之重，仍會毫不動搖地堅持重農、強農、惠農的政策。
當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進入新的歷史階段，隨著國內外環(huán)境的深刻變化，呈現(xiàn)出新的特點和矛盾。過去幾年，我國糧食產量不斷增長，但與此同時，糧食進口量也不斷增長，不少國產糧食積壓在庫，導致糧食庫存量不斷增長。這種“三量齊增”的局面，反映了當前我國農業(yè)品種供給不能適應需求、競爭力不強等突出問題。
此外，我國農業(yè)還面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)。過去，我國農業(yè)發(fā)展比較注重數量增長，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農藥來追求增產。農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經難以持續(xù)。
面對這些新情況、新挑戰(zhàn)，中央一號文件堅持問題導向，調整工作重心，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史時期農業(yè)農村工作主線，抓住了解決當前“三農”問題的牛鼻子。
扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，必須增加有效供給。當前我國農產品供給大路貨多，與城鄉(xiāng)居民消費結構快速升級的要求不相適應。從供給側的角度看，就必須以市場需求為導向，把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在更加突出的位置。加快調優(yōu)產品結構、調精品質結構、調高產業(yè)結構，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變，以滿足消費者更高層次的需求，提高我國農業(yè)在國際上的競爭力。
推進農業(yè)供給側結構性改革，不同于一般意義上的結構調整，并不是簡單的少種點什么、多種點什么，或尋求總量平衡，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。農業(yè)供給側結構性改革既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創(chuàng)新機制；既突出發(fā)展生產力，又注重完善生產關系；既是破解當前農業(yè)供需結構失衡的必然選擇，又是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。
正如中央一號文件所提出，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。
改革的核心，是理順政府和市場的關系。要深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善農業(yè)補貼制度，改革財政支農投入機制，加快農村金融創(chuàng)新，深化集體產權制度改革，探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等?？偟娜∠?，就是在“三農”領域充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
近些年，我國已經進行了許多有意義的相關改革嘗試。2014年，國家啟動了新疆棉花、東北內蒙古大豆目標價格改革試點；2015年，國家又取消了油菜籽的臨儲政策；2016年，玉米臨儲政策也不再實行，采取“市場化收購+補貼”的新機制。這些改革成效初顯，增強了人們對農業(yè)供給側結構性改革的信心。
農業(yè)供給側改革是一個長期過程，雖然開了頭，但需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。為此，中央一號文件標本兼治，綜合施策，全面發(fā)力：優(yōu)化產品產業(yè)結構；推行綠色生產方式；壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)；強化科技創(chuàng)新驅動；補齊農業(yè)農村短板；加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力。
只有在牢牢守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題這三條底線的前提下，做好迎接陣痛、攻堅克難的準備，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，為整個供給側改革當好先鋒、提供支撐，才能開辟出農業(yè)農村發(fā)展的新境界！
大國策：給政治局講課的學者系列專訪之三
供給側改革：市場化改革的一次深化
--專訪中國宏觀經濟研究院首席專家陳東琪
2017年1月22日，中共中央政治局就深入推進供給側結構性改革進行第三十八次集體學習。中國宏觀經濟研究院首席專家陳東琪研究員就這個問題進行講解，并談了意見和建議。
凡關注中國經濟改革的人，對陳東琪都不會陌生。從上世紀80年代開始，陳東琪就不遺余力地為市場化改革“搖旗吶喊”，并深度參與。他多次參加中央高層召集的座談會、研討會等，直接向黨和國家領導人建言獻策，提出“微調”“穩(wěn)中求進”等不少觀點和主張，很有決策參考價值。
在春節(jié)假期前最后一個工作日的下午，陳東琪研究員接受了半月談“大國策”系列專訪記者的采訪。
深化供給側改革，把握四個發(fā)力點
推進供給側結構性改革(簡稱供給側改革)，是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是經濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。那么，如何深刻理解供給側改革?
“供給側改革，核心就是總書記講的三句話，即最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革?！标悥|琪認為，當前供需結構失衡，主要體現(xiàn)在：需求結構不斷升級，但是供給結構還是原來的模式，原來的慣性，跟不上需求結構的變化?！肮┙o側改革，就是要通過供給側這一邊的體制機制創(chuàng)新，讓產品和服務更好地滿足需求，從而提高對需求變化的適應性?！?/div>
按照中央部署，今年是供給側改革的深化之年。如何深化？從何處著手？陳東琪認為，主要有四個方面。
一是深入推進“三去一降一補”這五大任務。比如，降成本要持續(xù)減稅、降費，特別是要降低制度性交易成本；補短板包括各類基礎設施短板，還包括貧困、醫(yī)療、教育、文化、現(xiàn)代服務業(yè)等軟性短板。二是把供給側改革向農業(yè)、農村延伸。三是處理好實體經濟和虛擬經濟的關系，著力振興實體經濟，特別是制造業(yè)、農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。四是促進房地產健康、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。
陳東琪說，今年要繼續(xù)在關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)推動改革，打破壟斷，促進公平競爭，為各類市場主體提供一個更好的投資發(fā)展環(huán)境。
把市場化改革推進到底
在陳東琪看來，改革開放近40年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，經濟總量躍居世界第二，人民生活極大改善，根本原因，就是堅持市場化的改革方向。
市場化改革的一個里程碑事件，是黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標?！耙郧暗母母锒歼€是摸著石頭過河，這一改革目標確立之后，就為中國改革往哪個地方走指明了方向?！标悥|琪說。
陳東琪認為，供給側改革是市場化改革在新時期的又一次飛躍和深化。中國經濟進入新常態(tài)，原來依靠要素投入的發(fā)展模式走到盡頭，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題到了必須解決的關口。路在何方？中央給出的解決之道正是供給側改革。
“我們必須走提高發(fā)展質量的道路，特別是要提高供給側的供給質量，這也是供給側改革的主攻方向。”陳東琪說，現(xiàn)在供需失衡，既有需求側的問題也有供給側的問題，但主要矛盾還是在供給側，矛盾的主要方面是供給側的結構性問題。
要解決這些問題，必須把市場化改革的精神貫徹到底。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。陳東琪認為，把市場的基礎性作用，提升為決定性作用，“看起來兩個字的差別，實際上解決的是整個改革體系構造的核心問題”。
具體來講，市場化改革將在以下四個方面繼續(xù)深化。第一是要素流動由市場決定，包括勞動力、資金、土地、技術等，還要打破一些阻礙。二是價格由市場決定，在更多的領域推動價格機制改革。三是政府宏觀調控上，把自己的位定好，不錯位不越位。四是反壟斷，進一步打破行業(yè)壟斷、行政壟斷、地方保護等。
“與此同時，中央也更加強調法治化，這也是供給側改革的根本性取向?！标悥|琪說，一個好的市場經濟必然建立在法治的基礎之上，去年出臺《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，就是一個很好的說明。
思想的超前派，行動的穩(wěn)健派
在思想上，陳東琪絕對是超前的。這從他大學的專業(yè)選擇上就可見一斑。
陳東琪是1977年恢復高考后的第一屆大學生，在湖南師范大學政教系就讀。一開始，他的愛好是文學，但1978年偶然讀到《人民日報》一篇宣傳農村土地承包制成功經驗、鼓勵改革的文章時，陳東琪敏銳地意識到：“中國要發(fā)生大變化了，計劃經濟肯定要改變，國家迫切需要經濟學人才。”于是他轉攻經濟學，并順利拿下經濟學學士學位。
其后，陳東琪考入中國社科院經濟所攻讀碩士，從此踏上經濟學研究之路。1985年他在一本內部刊物上發(fā)表文章《社會主義計劃與市場關系研究》，重新思考市場在社會主義經濟發(fā)展中的作用，得到時任中國社科院副院長兼經濟所所長劉國光的重視，陳東琪由此獲得更大的研究經濟形勢和改革的平臺，并逐漸嶄露頭角。
1988年，他出版《探索與創(chuàng)新：東歐經濟學概論》一書，填補了中國“外國經濟學”和“比較經濟學”研究的空白，更強化了國內市場化改革的理論思維，在學界影響很大。
而這樣一個在改革思想上堪稱“大膽”的陳東琪，在改革的具體操作中卻力主穩(wěn)健?！胺较蛞?，戰(zhàn)略目標可以很遠大，但實現(xiàn)的過程要注意方式，要考慮優(yōu)先順序，不同的階段做不同的事情，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，才能達到最終的目標?！标悥|琪說。
在這一思路的指導下，在上世紀80年代，陳東琪等就提出“微調”“穩(wěn)中求進”等政策主張。所謂“微調”，即盡可能采用“經濟下行則向上微調，經濟上行則向下微調”的方式，以避免經濟大起大落，保障平穩(wěn)增長。這已成為宏觀調控的基本操作方式。
至于“穩(wěn)中求進”，近年來被中央確定為經濟工作總基調，2016年更是上升為治國理政的重要原則。作為這一理念的首倡者之一，陳東琪深感欣慰。
“這個主張是在1988年，針對當時部分人認為改革要闖關、要快搞的冒進情緒提出來的。我們認為想法是好的，但改革不能一蹴而就，應走漸進式的道路?！标悥|琪說，“穩(wěn)不了，進就沒有基礎；沒有進，最終也穩(wěn)不了?！?/div>
以膽識倡改革，以責任固初心
市場化改革的推進需要思想的拓荒者。陳東琪認為自己很幸運，二十多歲開始研究經濟學時正處在改革開放的洪流中，可以和同學、師長們一道，為市場化改革“搖旗吶喊”，助推這改天換地的巨大變革。
這當然可以說是幸運。但是，如果沒有堅持真理的膽識、沒有胸懷家國的責任感，這幸運也未必會落在他的身上。
直到1985年、1986年，中國主流經濟理論仍把通貨膨脹和失業(yè)看做是資本主義經濟現(xiàn)象，具有優(yōu)越性的社會主義不存在這兩種現(xiàn)象，但陳東琪連續(xù)發(fā)文提出通貨膨脹和失業(yè)將不可避免地出現(xiàn)在社會主義經濟中，并認為這兩種現(xiàn)象對效率來說是必然的、必要的。這些觀點，今天來看屬于常識，但在30年前，提出這樣的觀點是要冒風險的。
后來，陳東琪和樊綱、李曉西、王振中等同學，成立了市場化改革研究小組，提出的市場化改革思路影響深遠。他還多次參加中央高層召集的座談會、研討會等，積極建言獻策。
1991年9月至11月，中央領導主持召開了11次理論座談會，討論關于確立“社會主義市場經濟體制”的問題。在會上，陳東琪與劉國光、吳敬璉、張卓元、周小川、郭樹清、林毅夫等經濟學家一起，深入討論了“市場社會主義體制”的提法，指出國家走市場化道路、以建立社會主義市場經濟體制為改革目標的戰(zhàn)略意義。
此外，陳東琪多次參與國家“五年規(guī)劃”的起草研究，以及1999年、2009年、2010年、2012年四年政府工作報告的起草?！笆濉币?guī)劃出臺前，他擔任發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員。
“作為一個學者，我把我的研究貢獻給國家，如果能對國家的改革和發(fā)展有一點點微薄的貢獻，我就很滿足了?！标悥|琪說到動情處，以手撫胸，“我對習近平總書記提出的不忘初心、繼續(xù)前進，深有共鳴。市場化改革雖然已經取得巨大成就，但仍在路上，經濟學者應擔起責任，積極建言獻策，把市場化改革推進到底！”
大國策：給政治局講課的學者系列專訪之四
以核心技術創(chuàng)新?lián)纹鹁W絡強國
--專訪清華大學微電子學研究所所長魏少軍
2016年10月9日，中共中央政治局就實施網絡強國戰(zhàn)略進行集體學習，清華大學微電子與納電子學系主任、微電子學研究所所長魏少軍教授就相關問題進行了講解，并提出了意見和建議。近日，半月談“大國策”系列專訪記者來到清華大學，采訪了魏少軍教授。
魏少軍，中國集成電路產業(yè)及相關領域專家，兼具豐富的實踐經驗與深厚的理論功底。國內第一枚完全自主知識產權、完全國產化的IC電話卡芯片就是出自他手，他還主持研發(fā)了手機專用SIM卡芯片等多項產品。
抓住機遇：網絡強國建設事關我黨執(zhí)政能力
“中國在農業(yè)時代曾經長期處在全球領先地位，但進入工業(yè)時代我們落后了。當前，人類社會開始進入信息時代，對于中華民族來說，這是實現(xiàn)偉大復興的重要機遇。如果我們抓不住這個機遇，要實現(xiàn)中華民族的偉大復興就很困難?！闭劶拔覈斚绿岢鼋ㄔO網絡強國的深遠意義，魏少軍教授表示。
習近平總書記多次強調,互聯(lián)網已經成為我黨長期執(zhí)政所要面對的“最大變量”,如果我們黨過不了互聯(lián)網這一關，可能就過不了長期執(zhí)政這一關。魏少軍對半月談記者說：“總書記把互聯(lián)網和黨的長期執(zhí)政能力聯(lián)系到一起，我認為他看到了兩個關鍵點：一個是人類社會發(fā)展進入新階段后互聯(lián)網所扮演的關鍵角色，如果我們抓不住互聯(lián)網，也就抓不住人類社會發(fā)展的脈絡；二是如果抓不住這一脈絡，就無法駕馭社會發(fā)展和服務人民群眾，執(zhí)政能力就會受到巨大挑戰(zhàn)。”
在魏少軍看來，互聯(lián)網對人類社會的深遠影響主要體現(xiàn)在以下四個方面。
一是互聯(lián)網開拓了人類生活新空間。我們現(xiàn)在生活在兩個空間中，即現(xiàn)實社會和虛擬空間(網絡空間)。全球已經有30多億網民，網絡空間仍在持續(xù)擴大。
二是數字經濟成為經濟發(fā)展的新動力。數字經濟總量，全球超過10萬億美元，我國在2.7萬億美元左右，處于世界第二大的位置。
三是給社會治理帶來新問題和新挑戰(zhàn)。之前我們都在現(xiàn)實社會中，發(fā)生在局部地區(qū)的問題，影響也是局部的。但是網絡具有傳播速度快、受眾多等特點，發(fā)生的問題一旦上網立即就會引起大量人群的關注，網絡的放大作用十分顯著?，F(xiàn)實社會中存在的各種詐騙、造假等問題也在網絡社會中同步出現(xiàn)。這些帶來社會管理和公共服務的新挑戰(zhàn)。
四是網絡安全關乎國家安全。當前，網絡空間發(fā)展面臨復雜嚴峻的局面，安全和發(fā)展要同步推進?；ヂ?lián)網是繼陸、海、空、天之后的“第五空間”，治理和管控好互聯(lián)網對維護國家安全至關重要。
跟高手過招：核心技術要靠自主創(chuàng)新
我國現(xiàn)在可以說是網絡大國，但還不是網絡強國。魏少軍認為，我國在互聯(lián)網領域面臨的最大問題是缺乏核心關鍵技術。如果核心技術是別人的，那么互聯(lián)網創(chuàng)新就只能是“在別人地基上蓋房子”，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。
如何提升我國網絡核心技術力量？魏少軍表示，必須堅持開放合作的思路，科學技術的發(fā)展沒有邊界，自主創(chuàng)新并不意味著閉門造車。技術發(fā)展首先有集成性，具有全球生態(tài)，好的東西我們應拿來運用，但怎樣為我所用是需要智慧的。我們應該積極學習國外先進技術和經驗，深化交流合作，同時參與國際競爭，跟高手過招。
2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，核心技術是國之重器，最關鍵最核心的技術要立足自主創(chuàng)新、自立自強。魏少軍說，要認真學習總書記的講話精神，將技術分分類，搞清楚哪些是可以引進但必須安全可控的，哪些是可以引進消化吸收再創(chuàng)新的，哪些是可以同別人合作開發(fā)的，哪些是必須依靠自己的力量自主創(chuàng)新的。這值得我們科技工作者認真學習和思考。
彌補缺口：從戰(zhàn)略需求高度培養(yǎng)人才
從長遠和根本看，人才培養(yǎng)是網絡空間安全保障體系建設和網信事業(yè)發(fā)展的必備基礎和先決條件，是建設網絡強國的關鍵所在，“資本已不是大問題，但人才是大問題。我國高端和領軍人才非常欠缺，比如集成電路的發(fā)展預計需要相關人才50萬到60萬人，現(xiàn)在全國只有不到30萬的技術人員。”魏少軍告訴半月談記者。
據介紹，目前我國微電子技術被設定為電子科學與技術下面的二級學科，而二級學科的招生數量都會受到限制。所以，每年集成電路相關的本科生專業(yè)招生人數為6000左右，排除轉行等一些情況，每年能夠進入集成電路專業(yè)領域就業(yè)的人大概也就4000多人，十年才能培養(yǎng)4萬人。在最重要的集成電路芯片設計領域我國現(xiàn)有13萬人，實際需要30萬人，短期內根本無法彌補缺口。
魏少軍對人才存在的巨大缺口非常憂心：“人才培養(yǎng)是需要周期的，現(xiàn)在只好通過在職培訓設法把非微電子專業(yè)的人吸引到此專業(yè)中，但這個過程同樣漫長?！?/div>
他認為，相關部門應對目前網絡強國建設的急需人才進行調研，通過將微電子升級為一級學科的方式，盡快提升招生規(guī)模，實現(xiàn)人才的有序培養(yǎng)，滿足國家戰(zhàn)略需要。
擯棄浮夸：做對社會有用的事
走進魏少軍教授辦公室，首先映入眼簾的是他獲得的各種獎項及聘書。魏少軍從學者到企業(yè)家再到學者，經歷雖多卻信念不改：“我的信仰就是做有用的事情。”
在魏少軍看來，學者做科學研究不是僅僅為了發(fā)表文章，而是要實實在在地解決現(xiàn)實的問題、前沿的問題?！拔覐娬{科技要與社會生產力的發(fā)展結合在一起，科研工作不能夸夸其談?！?/div>
據了解，魏少軍研制出的公用電話IC卡芯片，是國內第一款，在那之前用的都是國外的卡；他還研發(fā)了SIM卡芯片，這項技術的發(fā)明使得我國從智能卡芯片的使用大國變?yōu)檎嬲闹悄芸ㄐ酒瑥妵?/div>
“現(xiàn)在SIM卡芯片大多都是我國自己設計的。2001年，一張SIM卡國外進口賣80元，后來變?yōu)?7元，現(xiàn)在變?yōu)閹自覀兊脑O計打破了國外的壟斷?！蔽荷佘姼嬖V半月談記者，“我們研制出的SIM卡芯片既給國家省錢，更掌握了先進技術。”
魏少軍特別強調，互聯(lián)網帶來許多新的思維，對社會生活帶來巨大變革。這就要求我們的科研人員、技術人員要主動發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，并給出解決問題的方法和途徑，為黨和政府獻計獻策，助力國家發(fā)展和社會進步。
經濟壓艙石作用凸顯，要素紅利漸失
--開發(fā)區(qū)，再出發(fā)！(一)
今年是鄧小平同志為我國首批國家級經開區(qū)之一的天津經開區(qū)題詞30周年。30年前，鄧小平同志來到該區(qū)第一家投產的外資企業(yè)--丹華自行車公司參觀后，寫下了“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞。從此，國家級經開區(qū)開發(fā)開放駛上快車道。
據中國開發(fā)區(qū)協(xié)會統(tǒng)計，截至目前，我國已有經國務院批準設立的國家級經開區(qū)和享有相同政策的特定工業(yè)園區(qū)219個，已由首批14個沿海開放城市擴展到全國31個省份。
“國家級經開區(qū)無疑是我國先進制造業(yè)的聚集區(qū)和區(qū)域經濟增長極?！敝袊_發(fā)區(qū)協(xié)會會長師榮耀說。219個國家級經開區(qū)2015年實現(xiàn)地區(qū)生產總值77611億元，稅收收入13062億元，占到了我國經濟總量的11.5%。
受國內外宏觀經濟形勢影響，國家級經開區(qū)的多個重要經濟指標2015年增速出現(xiàn)放緩。不過，它在第二產業(yè)增加值、第三產業(yè)增加值、財政收入、稅收收入和進出口總額這些主要經濟指標上，依然占到全國的20.3%、6%、9.6%、10.5%和19.4%，無疑是保障地方乃至全國經濟穩(wěn)定增長的“壓艙石”。
三大貢獻居功至偉
半月談記者近期在多個國家級經開區(qū)走訪調研發(fā)現(xiàn)，經過多年發(fā)展，這些區(qū)域普遍具備了工業(yè)基礎雄厚、世界五百強企業(yè)聚集、產城深度融合等外在特征。在天津經開區(qū)管委會主任王盛、寧波經開區(qū)管委會巡視員王一鳴、上海漕河涇開發(fā)區(qū)總顧問陳青洲等人看來，國家級經開區(qū)的最主要意義在于內在貢獻，這主要體現(xiàn)在三個方面：
一是為我國改革開放聚集了資本。王盛說，改革開放之初，我國經濟發(fā)展最缺乏的要素就是資本。各個國家級經開區(qū)初期以利用外資為主，迅速成為跨國資本聚集地。正因此，國家級經開區(qū)大都成為當地的關鍵經濟增長點，這一現(xiàn)象延續(xù)至今。
天津經開區(qū)經濟總量占到整個濱海新區(qū)的近一半。從摩托羅拉、三星、康師傅，到大眾汽車、諾維信、霍尼韋爾，近百家世界五百強企業(yè)在該區(qū)投資項目230多個。僅2016年，就有總投資195億元的一汽-大眾華北基地、新增投資54億元的一汽豐田生產線、總投資110億元的中沙新材料園等一批外資項目落地。
二是為我國新興產業(yè)發(fā)展帶來了人才和技術。國家級經開區(qū)作為中國對外開發(fā)開放的前沿，也是海外學子回國創(chuàng)業(yè)的首選。陳青洲說，上海漕河涇開發(fā)區(qū)的2500多家企業(yè)中，除去外資600多家、央企地方國企及科研院所200多家，剩下的1700家大都是歸國留學生及本土人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，他們對新興產業(yè)的敏感性強，創(chuàng)業(yè)的積極性也高。
國家級經開區(qū)已成為我國無線通訊和計算機行業(yè)的主要聚集地。王盛表示，摩托羅拉在最輝煌時曾經帶出了一支全國乃至亞太地區(qū)最優(yōu)秀的通訊行業(yè)人才隊伍，后來華為、小米等品牌的研發(fā)人員近八成都曾在摩托羅拉供職。
三是為我國改革開放創(chuàng)新提供了可復制的經驗?！皣壹壗涢_區(qū)的優(yōu)勢關鍵在于其背后的一套體制機制?！蓖跻圾Q指出，與經濟高速增長相比，國家級經開區(qū)率先提出的開放理念、高效的政府運行機制、探索的市場經濟做法才是更有價值的“大有希望”。
土地有償出讓制度、審批制度改革、政府“一站式”服務等在目前看來通行的做法，很多都源自國家級經開區(qū)的解放思想，這在當時要冒很大風險。從產業(yè)開發(fā)區(qū)，到產業(yè)聚集區(qū)，再到產城融合區(qū)，國家級經開區(qū)始終引領中國區(qū)域經濟發(fā)展的方向，擔負著全國改革開放的探路者和試驗田的重任。
改革紅利釋放殆盡，轉型升級瓶頸凸顯
隨著國家級經開區(qū)步入“壯年”，發(fā)展的瓶頸逐漸顯露。一些開發(fā)區(qū)基層干部反映，原有政策紅利釋放殆盡，土地、人口等生產要素成本快速上升，國家級經開區(qū)在經濟“新常態(tài)”下正普遍呈現(xiàn)出增速下滑、轉型困難等一系列問題。
成都經開區(qū)管委會副主任程果說，有的國家級經開區(qū)對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育偏少，對研發(fā)企業(yè)的引導力度不夠，區(qū)內政策缺乏創(chuàng)新活力。廣州經開區(qū)管委會副主任孫學偉說，近年來，開發(fā)區(qū)普遍注重發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，為未來積蓄潛力，但生物醫(yī)藥這種新興產業(yè)投資周期長、風險大、見效慢，整個開發(fā)區(qū)轉型步伐變得遲緩。
與此同時，追趕效應正被邊際報酬遞減規(guī)律取代。王盛說，國家級經開區(qū)30多年快速發(fā)展，很大程度上是追趕效應的結果。但隨著追趕效應持續(xù)衰減，以招商引資形成大規(guī)模要素投入，推動經濟增長的模式已進入到瓶頸期，投資邊際效益遞減效應顯現(xiàn)出來。
“可以招商的項目‘僧多粥少’畢竟有限，對于仍然主要靠外延式助力的開發(fā)區(qū)來說，發(fā)展空間正在縮小?！痹跓熍_經開區(qū)管委會副主任閆慶華看來，首批國家級經開區(qū)普遍存在第二產業(yè)比重過大，研發(fā)和銷售等高附加值環(huán)節(jié)占比低的問題，增長后勁不足。
此外，要素成本上升，傳統(tǒng)優(yōu)勢瀕臨喪失。在王盛等“老開發(fā)”人眼中，開發(fā)區(qū)是實體經濟的晴雨表。在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，實體經濟正面臨土地資源匱乏及人力成本上升的雙重擠壓，企業(yè)綜合經營成本不斷上升，作為實體經濟主要承載體的開發(fā)區(qū)首當其沖。
王盛判斷，產業(yè)鏈中低端成本敏感型行業(yè)及企業(yè)選擇開發(fā)區(qū)投資發(fā)展的比較優(yōu)勢已經基本喪失。這導致的直接結果就是，一些此類外資項目選擇關閉在開發(fā)區(qū)的工廠或轉移到成本更低的東南亞地區(qū)，而產業(yè)鏈和價值鏈高端部分仍然主要集中在部分發(fā)達國家。
“轉型升級是一個長期而艱難的進程，中國開發(fā)區(qū)短時間內建立起比較優(yōu)勢并不容易。”王盛感慨道。
孫學偉還表示，近年來，康師傅方便面、可口可樂、青島啤酒等銷量增速均出現(xiàn)大幅下滑，而這些企業(yè)是國家級經開區(qū)的傳統(tǒng)投資“大戶”。快速消費品企業(yè)日子難熬，開發(fā)區(qū)同樣難以獨善其身。
改革供給側，引領新常態(tài)
--開發(fā)區(qū)，再出發(fā)！(二)
當前，盡管國家級經開區(qū)進入發(fā)展瓶頸期，但毫無疑問的是，它們在我國新一輪轉型發(fā)展中依然重任在肩。在對國家級經開區(qū)的走訪調研中，半月談記者發(fā)現(xiàn)，國家級經開區(qū)仍將是引領我國經濟新常態(tài)的重要平臺，實現(xiàn)供給側改革的主陣地，以及推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體。
為充分發(fā)揮國家級經開區(qū)在新時期的關鍵作用，釋放發(fā)展活力，國家級經開區(qū)基層干部和專家紛紛呼吁，要多措并舉，綜合發(fā)力，推動開發(fā)區(qū)再創(chuàng)輝煌。
發(fā)力點一：重塑制度創(chuàng)新優(yōu)勢，打造高效服務型政府標桿
“國家級經開區(qū)是昔日改革的先行者，也依然要做未來改革排頭兵?！碧旖蚪涢_區(qū)管委會主任王盛說，開發(fā)區(qū)應堅定不忘初心，在繼續(xù)前進的道路上有所作為，不斷摸索新時期制度創(chuàng)新優(yōu)勢，為闖過經濟下行周期趟出一條可行的路徑。
煙臺經開區(qū)管委會副主任閆慶華、南開大學經濟與社會發(fā)展研究院副院長王迎軍等認為，當前，國家級經開區(qū)在打造高效服務型政府上應有所作為，特別是在再造審批流程破解“萬里長城”上。要進一步精簡機構，減少管理層級，真正以服務而非單純管理的面貌出現(xiàn)。統(tǒng)籌調配好市場各方面利益，構建起新型政企關系。同時，自身做好加減乘除：服務做加法，審批做減法，改革做乘法，干預做除法。
發(fā)力點二：加快動能轉換，發(fā)展動力變要素驅動為創(chuàng)新驅動
對于二產過于集中的開發(fā)區(qū)而言，轉型升級已是刻不容緩的戰(zhàn)略選擇。須堅決剔除不愿改、怕?lián)煹男睦?，寧可承受一些眼前利益損失，也要為開發(fā)區(qū)的未來早做籌謀。當務之急應推動各國家級經開區(qū)率先從工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)轉變，在轉型升級中堅持騰籠換鳥與筑巢引鳳相結合。
而對于開發(fā)區(qū)存在的大量傳統(tǒng)產業(yè)，關鍵是要推動其技術、工藝、產品升級。杭州經開區(qū)管委會副主任馬佳駿指出，開發(fā)區(qū)深挖內部產學研合作潛力很有必要。他舉例說，杭州經開區(qū)可用土地只有50多平方公里，僅學校就占了12平方公里。從生產角度看，學校對開發(fā)區(qū)貢獻有限。但如果給予產學研一定政策傾斜，學?？蒲谐晒陀锌赡芫偷剞D化為生產力，為傳統(tǒng)產業(yè)升級輸送源源不斷的技術與智慧。
發(fā)力點三：政策與服務配套，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國家級經開區(qū)轉型的又一契機。與城市中心高昂的辦公租賃及生活成本相比，部分開發(fā)區(qū)反而存在新建辦公樓宇閑置的問題。國家級經開區(qū)與雙創(chuàng)融合，一方面，落戶開發(fā)區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)和新型技術是地方發(fā)展的潛在動力源；另一方面，開發(fā)區(qū)完善的辦公配套環(huán)境與高效便捷的政府服務，為雙創(chuàng)提供了優(yōu)越的孵化環(huán)境，兩者互為補充。
記者在天津經開區(qū)采訪獲悉，該區(qū)為支持創(chuàng)業(yè)推出了“科技創(chuàng)新券”，創(chuàng)業(yè)者憑該券就能向服務機構購買創(chuàng)業(yè)輔導、法律咨詢等服務，收到了不錯的成效。如果經開區(qū)能給予更多類似創(chuàng)業(yè)扶持及融資幫助，初創(chuàng)企業(yè)的存活率將大大提升。
發(fā)力點四：避免一哄而上造成產能過剩
在房地產市場的瘋狂中，制造業(yè)的國家產業(yè)根基作用越發(fā)凸顯。閆慶華說，對于國家級經開區(qū)而言，保持高質量的制造業(yè)發(fā)展非常必要，不能因為其盈利性差而放棄，關鍵是在產業(yè)升級中促使制造業(yè)追求高端，確保其根基作用永不動搖。
從宏觀層面看，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)尤其是新建開發(fā)區(qū)進行功能劃分很有必要。近年來，航空產業(yè)園、機器人產業(yè)園、大數據產業(yè)園、云計算產業(yè)園等不同概念先后成為不少開發(fā)區(qū)追逐的目標，真正實現(xiàn)關鍵技術突破的卻鳳毛麟角。
“不要苛求一個模子刻出所有開發(fā)區(qū)?！敝袣W陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍建議，國家級經開區(qū)應從城市建設的千城一面中吸取教訓，選擇合適的產業(yè)路徑發(fā)展，避免一哄而上，警惕被國外IT企業(yè)“綁架”。
河北省開發(fā)區(qū)協(xié)會會長胡仁還提出，目前多數國家級經開區(qū)在地方發(fā)展上一馬當先，隨著項目逐漸擺滿，有擴區(qū)的迫切需求。他建議，將開發(fā)區(qū)合理擴區(qū)納入制度化的評價流程中，而不是讓開發(fā)區(qū)自己找“路子”，形成“灰色利益”尋租空間。
求解三大考題：存與廢、增與減、綠與黑
--開發(fā)區(qū)，再出發(fā)！(三)
近期，九家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)負責人圍繞當前國家級經開區(qū)發(fā)展面臨的體制機制回歸、政策功能弱化、綠色發(fā)展矛盾等焦點問題吐露心聲。他們希望能將國家頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，營造相對公平的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，建立必要的退出機制，助力國家級經開區(qū)再創(chuàng)輝煌。
存與廢：開發(fā)區(qū)原有體制機制是否還要存續(xù)？
與30多年前國家級經開區(qū)剛興起時，百廢待興的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不同，從當前體制機制看，開發(fā)區(qū)內制度化交易成本正在上升。隨著機構職能從屬、辦事效率下降，開發(fā)區(qū)單獨存在的必要性也變得越來越模糊。
開發(fā)區(qū)原有的“不給、不管、不要”的扁平化、大部制政府構架非常適合產業(yè)及企業(yè)的發(fā)展。但現(xiàn)在，很多開發(fā)區(qū)要么與行政區(qū)合并，要么被行政區(qū)管轄，繼而要求上下一致，就必須不斷增設機構、職能，這就導致管理層級越來越多。
我國東部某國家級經開區(qū)管委會負責人有一種突出的感受：過去各地舉全市之力發(fā)展開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)工作通常是政府各項工作的重中之重。副市長或市委常委大都兼任開發(fā)區(qū)領導，政府重視加上社會關注，所有資源、政策都向開發(fā)區(qū)傾斜。但近年來，部分開發(fā)區(qū)進入到國家級新區(qū)框架中，盡管開發(fā)區(qū)依舊是主體，但新區(qū)出現(xiàn)后，開發(fā)區(qū)就與直通市級的體制之間出現(xiàn)斷層，層次被壓低，行政效率下降問題凸顯。
“開發(fā)區(qū)在較低的層次中如何發(fā)揮積極性和能動性?這是開發(fā)區(qū)面臨的核心體制問題?！贝筮B經開區(qū)管委會主任劉德春說，有人認為開發(fā)區(qū)靈活的體制機制容易滋生腐敗，但二者之間顯然并不能畫等號。
寧波經開區(qū)管委會巡視員王一鳴、煙臺經開區(qū)管委會副主任閆慶華表示，開發(fā)區(qū)之所以能不斷發(fā)展，靠的正是體制機制高效、靈活的優(yōu)勢。隨著不少國家級經開區(qū)與行政區(qū)合并，原有體制優(yōu)勢有向傳統(tǒng)政府回歸的趨勢。閆慶華以行政審批為例稱，現(xiàn)在有的投資項目從審批到投產，短則18個月，長則兩三年，企業(yè)根本等不起。
多位開發(fā)區(qū)負責人認為，過分強調頂層設計，將使開發(fā)區(qū)失去原有的創(chuàng)新能力。實際上，中央強調的是頂層設計與基層探索有機互動，但現(xiàn)在的問題是，基層探索失敗的責任如何劃分。何為敢擔當，何為亂作為，缺乏一條明顯界限。如果開發(fā)區(qū)在體制機制上與傳統(tǒng)政府無異，那么終有一天將被撤銷，這也是基層開發(fā)區(qū)人所擔心的。
增與減：優(yōu)惠政策是否能延續(xù)加碼？
近年來，原有政策優(yōu)勢的不斷弱化讓國家級經開區(qū)“帶頭人”們倍感焦慮。大家普遍擔心，一方面部分開發(fā)區(qū)，特別是較為落后的開發(fā)區(qū)患上了優(yōu)惠政策的“依賴癥”，停滯不前；另一方面是發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)，與新興政策“洼地”間正在拉開差距，前進步履維艱。
“如果沒有政策優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)會處在區(qū)域競爭的顯著不利地位。”一位開發(fā)區(qū)負責人憂心忡忡地說。其實，各開發(fā)區(qū)都意識到不能養(yǎng)成政策“依賴癥”，但從自貿區(qū)看，政策導向作用依然很強。作為印證的是，上海自貿區(qū)成立僅半年，新設企業(yè)就達7700多家，相當于其前身上海綜合保稅區(qū)20余年總和。
不只是自貿區(qū)，有開發(fā)區(qū)負責人指出，近期高新區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策優(yōu)勢疊加，也展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭?！绊攲釉O計自上而下的推動作用非常強，如果只是開發(fā)區(qū)自下而上單兵作戰(zhàn)，恐怕難以突破。”該負責人稱。
上海閔行經開區(qū)運營商上海地產閔虹集團執(zhí)行董事、總經理馮曉明表示，國家級經開區(qū)經濟體量大，產業(yè)、地域涵蓋廣，一旦國家需要采取經濟調整舉措，如去產能、降成本、補短板，選擇國家級經開區(qū)作為抓手也更容易體現(xiàn)國家意志。這既兼顧了經濟效益，也平衡了社會效益。從這個意義而言，對開發(fā)區(qū)進行必要的政策扶持依然是必要的，而且關乎大局。
杭州經開區(qū)管委會副主任馬佳駿、廣州經開區(qū)管委會副主任孫學偉、劉德春等負責人也認同，開發(fā)區(qū)最終還是要從吃“政策的奶”轉向吃“市場的奶”，尋找和培育內生動力。
對于目前仍留在開發(fā)區(qū)以及今后希望落戶開發(fā)區(qū)的企業(yè)來說，它們看中的絕不僅僅是優(yōu)惠政策，更是對產業(yè)配套、區(qū)位優(yōu)勢、政府服務的綜合考量。隨著開發(fā)區(qū)自身優(yōu)越性的不斷釋放，優(yōu)惠政策的光芒最終將被覆蓋掉，這樣的開發(fā)區(qū)才是有自主創(chuàng)新發(fā)展能力的。
綠與黑：青山綠水與經濟發(fā)展是否矛盾？
半月談記者在調研中注意到，作為國內眾多開發(fā)區(qū)中的排頭兵，國家級經開區(qū)通過設置投資強度和提高招商門檻，啟動“責任關懷”制度，加強環(huán)境綜合整治，正在走出污染的拖累。但不容忽視的是，工業(yè)企業(yè)偷排、意外災害帶來的污染仍時有發(fā)生。
“污水處理是擺在開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展面前的一道坎。”王一鳴說，寧波經開區(qū)每天要處理超過35噸污水，但對于一般剛起步以及縣一級開發(fā)區(qū)來說，即便每天5到10噸的處理量都難以盈利。
孫學偉指出，隨著各地開發(fā)區(qū)產城融合的深入以及新型城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，反倒是越來越多開發(fā)區(qū)內投產多年的企業(yè)被新建居民區(qū)“包圍”。后搬至此的居民提出了工廠搬遷的要求，類似社會矛盾在基層較為突出。由于企業(yè)搬遷費用高昂，開發(fā)區(qū)也束手無策。
為尋求開發(fā)區(qū)環(huán)境治理的突破，一些國家級經開區(qū)選擇了抱團取暖。2016年8月，由36個國家級經開區(qū)共同發(fā)起的中國國家級經開區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟在天津成立。
“寧舍短期經濟小賬，也要保環(huán)保社會大賬?！背啥冀涢_區(qū)管委會副主任程果表示，開發(fā)區(qū)不應是產業(yè)結構落后、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境污染的代名詞，青山綠水與經濟發(fā)展的矛盾結合體，而應是綠色發(fā)展的先行者、引領者。
專家視角：更催老樹發(fā)新枝
--開發(fā)區(qū)，再出發(fā)！(四)
國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》指出，必須進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉型升級，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢。
激勵與容錯機制不可少
要實現(xiàn)國家級經開區(qū)老樹發(fā)新枝，首先要打破已經固化的思維定勢及利益依賴，為進一步改革創(chuàng)新松綁。
當前，國家級經開區(qū)說開放多，談改革少，正面臨新的體制束縛。國家信息中心中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣、國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所所長黃漢權等專家認為，開發(fā)區(qū)一直以來扮演的都是改革先行軍的角色，但在多年積累下來的“功勞簿”面前，部分開發(fā)區(qū)向前闖的干勁、拼勁在減弱。怕?lián)煹男睦怼鞍ぁ币呀洺霈F(xiàn)，改革開拓創(chuàng)新的積極性明顯降低。如何建立新的改革激勵機制及容錯免責機制，成為當務之急。
目前各界針對國家級經開區(qū)存與廢的探討表明，開發(fā)區(qū)需要重拾發(fā)展信心，把握發(fā)展機遇。同濟大學發(fā)展研究院院長任浩說，在自貿區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)林立的今天，開發(fā)區(qū)亟須校準新的發(fā)展方向。
上海漕河涇開發(fā)區(qū)總顧問陳青洲指出，當前國家級經開區(qū)應緊跟制造業(yè)變革趨勢，鞏固中國制造比較優(yōu)勢，在調整總量、優(yōu)化增量、提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力上下工夫。
專家普遍認為，在美國發(fā)力促進本國制造業(yè)回流的過程中，對國內實體經濟領域進行合理有度的政策激勵是必要的。2017年，自貿試驗區(qū)紅利在全國擴圍將成為重頭戲，考慮到各地發(fā)展不均衡，219個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)將成為承接載體，率先分享開放創(chuàng)新帶來的紅利。
考核評價體系應更合理
這些年來，招商引資始終是懸在國家級經開區(qū)頭上的達摩克利斯之劍，因為這直接牽扯到能否做大經濟總量，乃至國家級經開區(qū)之間的橫向比較與評價。對此，國家行政學院教授汪玉凱提出，國家級經開區(qū)應探索從招商引資向“引資購商”轉變。
2014年底，國務院正式下發(fā)“62號文”，提出將對地方違規(guī)優(yōu)惠稅收政策進行統(tǒng)一清理，曾引發(fā)不少開發(fā)區(qū)強烈反彈。汪玉凱表示，“引資購商”戰(zhàn)略是指根據實體經濟產業(yè)鏈轉型升級的需要，獲取世界技術領先企業(yè)所有權。目前，我國已擁有一批具有相當實力的國家級經開區(qū)，完全可以以它們?yōu)橥顿Y主體，對全球的行業(yè)頂尖企業(yè)發(fā)起投資、并購，并按自身產業(yè)布局的需要，將企業(yè)引入區(qū)內。
針對開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿區(qū)等不同創(chuàng)新體制之間的評價體系建設，中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍表示，以制造業(yè)立足的開發(fā)區(qū)，其經濟增速很可能難以媲美以技術、知識密集型產業(yè)為主的高新區(qū)及以外向型經濟為主的自貿區(qū)。未來，國家對開發(fā)區(qū)的綜合考核與評價如何展開，也需通盤考量，合理定性。
拒絕產城割裂才能走更遠
國家級經開區(qū)不應只是工廠林立的工業(yè)“森林”，還要有人氣、有生機、有活力。為此，專家建議要加快國家級經開區(qū)的產城融合，避免開發(fā)區(qū)淪為一個個“空城”“睡城”。
任浩說，僅靠廠房、機器難以留住人才，未來的開發(fā)區(qū)應當是產業(yè)與城市的完整融合體。不但應有基本的生活配套，還應有豐富的文化生活、一定的歷史積淀和成熟的商業(yè)配套。
成熟的開發(fā)區(qū)可以吸引更多的年輕人定居、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。越來越多人群定居將衍生出第三產業(yè)需求，從而創(chuàng)造出更多就業(yè)機會，聚集更多人群。在產業(yè)的互相促進中，開發(fā)區(qū)才能得到長遠發(fā)展。
此外，面對侵襲國內眾多城市的霧霾困擾，主要承載工業(yè)經濟發(fā)展的國家級經開區(qū)也須有所作為。
中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授錢易說，國家級經開區(qū)綠色發(fā)展的目標應是打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)中的所有工業(yè)企業(yè)都應積極推行清潔生產，不同工業(yè)企業(yè)之間要實現(xiàn)共生代謝以及物質、能量的梯級利用，同時園區(qū)應實現(xiàn)基礎設施的共享。
專家還建議要嚴格限制國家級經開區(qū)的污染排放。中國社會科學院西部發(fā)展研究中心副主任、秘書長陳耀等專家就提出，探索在國家級經開區(qū)建立退出機制，對環(huán)境污染實行一票否決，使污染者付出應有的代價。
打擊傳銷緣何陷入“割韭菜”困局
盡管一些地方政府及相關部門一直對傳銷活動保持高壓嚴打態(tài)勢，但傳銷活動屢打不絕，陷入傳銷分子“遣而難散”、公安機關“勞而無功”的困局。
屢打不絕成社會毒瘤
在2016年12月的一次嚴打傳銷大規(guī)模行動中，河北省廊坊市廣陽區(qū)公安、工商等部門，在廣陽區(qū)南尖塔鎮(zhèn)搗毀傳銷窩點50余處，遣返1200多人，解救30多名被困傳銷組織人員。
據不完全統(tǒng)計，2013年以來，廊坊已搗毀傳銷窩點1000多處，遣散傳銷人員超過1.8萬人。但在一些城中村等區(qū)域，傳銷回潮，屢打不絕，成為一大社會毒瘤。
廊坊地處京津兩大都市之間，所轄10個縣(市、區(qū))均與北京或天津接壤。半月談記者調查發(fā)現(xiàn)，傳銷多集中在環(huán)京津的廊坊市城鄉(xiāng)接合部、城中村里，那里生活成本相對低廉，交通方便，為傳銷活動滋生、傳銷人員流轉提供了便利條件。
三河市公安局副局長、燕郊治安分局局長趙明志告訴半月談記者，在傳銷分子聚集區(qū)域，入室盜竊案件頻發(fā)，傳銷分子幾乎什么都偷，如食物、日用品、被褥、鍋碗瓢盆等。一些傳銷分子在聚集窩點難以吃飽，餓極了經常跑到周邊農田，偷摘果瓜蔬菜、玉米棒子等充饑。
近年來，少數傳銷分子暴力化傾向抬頭。傳銷引發(fā)了非法拘禁、綁架、強奸甚至致死等暴力刑事案件；傳銷團伙與民警群體性對抗增多，襲警行為時有發(fā)生；有傳銷分子對他人采取潑涼水、電扇吹等方式長時間折磨，造成人員傷亡。另外，一些傳銷團伙男女混住，群居群宿，生活設施簡陋，消防安全隱患突出。
打擊傳銷陷入“割韭菜”困境
多名長期在一線參與打擊傳銷的民警表示，目前打擊傳銷工作一定程度上存在著傳銷分子“遣而難散”、公安機關“勞而無功”等現(xiàn)實困難，導致打擊傳銷像割韭菜一樣，一茬一茬難以根絕。
半月談記者采訪獲悉，廊坊等地將打擊傳銷作為整治社會治安的重點內容，持續(xù)多年開展不間斷嚴打。根據《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第七十八條規(guī)定，涉嫌組織、領導的傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的，對組織者、領導者，應予立案追訴。但在實踐中，法律規(guī)定很難落實。
廊坊市公安局經偵支隊政委張洪彬說，由于目前我國法律對組織、領導傳銷罪的立案標準過高，一些傳銷分子鉆法律空子，抗打擊能力較強。辦案中，相關部門耗費大量人力物力抓獲數百人，但往往只能刑拘幾個人，最后還難以通過檢察院批捕、法院判決，只能教育遣散，就像“收了一桶臟水沒法處理，最后只能重新潑出去”。
另外，傳銷分子大都被深度洗腦，經常前腳剛被遣散，后腳再入傳銷組織，難以根絕，相關案件數量居高不下。
多位公安民警表示，現(xiàn)在打擊傳銷的法律“頭重，沒有腳”，嚴重傳銷犯罪才有刑法規(guī)范，但目前絕大多數傳銷活動達不到立案條件，治安管理處罰法對傳銷行為規(guī)定不夠具體，導致傳銷活動實際上違法成本極低。傳銷分子被抓獲后往往毫發(fā)無損地被遣散，對公安、工商等部門毫不畏懼，有的甚至大搖大擺出入派出所;一個窩點被摧毀，過幾天換個地方又卷土重來……
完善法律法規(guī)，強化綜合治理
完善法律法規(guī)，實現(xiàn)刑法和治安管理處罰法相銜接。專家建議，將組織上課、管理寢室等傳銷組織領導人員納入治安管理處罰法打擊范疇。
完善打擊傳銷體制機制。在傳銷猖獗地區(qū)，應由巡特警、工商局、經偵支隊、派出所等組建專門打擊傳銷隊伍，對傳銷窩點每日巡查，及時發(fā)現(xiàn)驅散；采取技術偵查手段時，走扁平化審批手續(xù)，快速定位被控制的傳銷人員并實施解救。
強化社會綜合治理。采取“強化房屋出租管理控制傳銷”、建設無傳銷社區(qū)、無傳銷縣等措施，防止“一個窩點摧毀，轉移到另一個窩點；一個縣市呆不住，轉移到另一個縣市”；強化村委會、街道辦、工商所、派出所、片警等責任，對房屋出租戶實施斷水斷電、警告、罰款等處罰。
當前不少傳銷參與者是三四類高校畢業(yè)生和年輕打工者，對這個群體應加強反傳銷教育。
480個村田野調查：莫用城市克隆鄉(xiāng)村
近年來，美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)等項目在各地快速推進，一批村鎮(zhèn)舊貌換新顏;但同時，“千村一面”“仿古村”等現(xiàn)象使鄉(xiāng)村風貌保護工作堪憂。同濟大學建筑與城規(guī)學院城市規(guī)劃系副教授張立帶領團隊對全國13個省份480個村開展了田野調查，涵蓋發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、近郊村與遠郊村、民族村與傳統(tǒng)文化村等48個村落類型。
鄉(xiāng)村風貌現(xiàn)四大危機
半月談記者：鄉(xiāng)村風貌的危機主要包括哪些方面？
張立：我們在調查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村風貌正在遭到不同程度沖擊，面臨多重危機。
首先是鄉(xiāng)村風貌城市化、趨同化。調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村建筑風格凸顯出難以阻擋的城市化趨勢，城市審美取向廣泛介入鄉(xiāng)村建設。村莊面貌正變得樣板化：傳統(tǒng)民居不斷被拆建成獨立式小樓房，傳統(tǒng)夯土建筑不斷被建成磚瓦房……
其次，仿古、仿洋盛行。部分村莊為迎合游客忽視當地環(huán)境風貌和氣候特征，建設休閑度假區(qū)，一味模仿西式建筑或所謂中式建筑和鄉(xiāng)土建筑;更有一些村莊在建設中仿制了大批假古董，或是仿宋一條街。
第三是場所景觀雜亂化和人工化。目前不少村莊場所景觀建設處于低層次階段，粗制濫造，難以與自然景觀融合。一些開發(fā)者熱衷圈地造景，將自然田園景觀變成人工化游樂園。
第四是缺少社會人文風貌支撐。調查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會正處在解構過程中，村莊“空心化”不僅造成鄉(xiāng)土建筑等物質環(huán)境維護翻修艱難，也導致鄉(xiāng)村非物質文化遺產傳承的接續(xù)困難。歷經千百年的鄉(xiāng)土記憶和習俗有可能中斷，將使“鄉(xiāng)愁”的展現(xiàn)失去其鄉(xiāng)土特色。
鄉(xiāng)村保護存三大困境
半月談記者：造成這些困境的原因主要有哪些？
張立：傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化日漸式微。調查發(fā)現(xiàn)，年輕人對村莊普遍缺乏認同，傳統(tǒng)文化甚至被認為是封建和落后的。年齡越小的村民，越想遷出農村。訪談數據顯示，45%村民認為村里沒有什么值得保留的地方，認為傳統(tǒng)民居有文化價值的僅占12%，覺得祠堂廟宇有文化特色的約占28%。
政策干預不當。由于農村項目建設和考核周期短，一些地方政府推進工作時希望短期見效，忽視文化底蘊、特色挖掘和群眾真正需求，而追求“短平快”的面上成績，如外墻修飾、道路美化等，很多幾百年沉淀形成的“斑駁”墻面被粉刷一新……
學科理論研究滯后。長期以來，鄉(xiāng)村規(guī)劃學科建設與研究處于相對薄弱地位，在不少地方實踐中，出現(xiàn)了以城市規(guī)劃手段建設鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。
美麗鄉(xiāng)村需六措并舉
半月談記者：傳統(tǒng)一旦喪失將難以挽回，鄉(xiāng)村風貌保護有哪些策略？
張立：如果農村變得千篇一律，損失的是民族的文化傳統(tǒng)。怎么做？一是要因地制宜，分類指導。對于城鄉(xiāng)接合部一般鄉(xiāng)村，要納入城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃；對于有傳統(tǒng)建筑、非物質文化遺產的村落，要為維系和傳承其文化價值創(chuàng)造條件；對于有自然山水和田園景觀特色的村莊，要整體保護。
二要突出村民主體。村民是村莊的建設主體，在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，政府、資本和村民三方應協(xié)調互動，注重培育并發(fā)揮民間團體的功能。
三要將傳統(tǒng)傳承與時代相融。既挖掘地方特色，又與時代相融，如此才能增強文化自信。
四要保護與發(fā)展并重。對于鄉(xiāng)村風貌保護而言，其前提仍是人居環(huán)境的改善，否則，破壞風貌的驅動力就永遠存在。要統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設項目資金；創(chuàng)新政府支援的組織模式，提高支援效能；改革政績考核激勵機制，并注重激發(fā)村莊內生改造動力，共同促進農村人居環(huán)境不斷改善。
五要加強理論研究，強化人才隊伍建設。學界要加快鄉(xiāng)村規(guī)劃學科建設和學術研究，為各地村莊規(guī)劃編制提供科學的方法指引。另外也要提高政府各級決策者、實施者的審美素養(yǎng)，避免“好心辦壞事”。
六要立法保護鄉(xiāng)村風貌。法國、日本、韓國已相繼制定相關法律，明確景觀風貌的公共財產屬性，保護各自的“歷史風致”。對于擁有燦爛文明的中國而言，立法保護鄉(xiāng)村風貌非常必要。
懸“網”診脈漸走紅，網絡問診太任性
不出門、不排隊、不掛號，坐在家里通過電腦就能與專家對話，問診病情、安排方案、甚至開方抓藥，近年來“隔空看病”的網絡問診愈發(fā)流行。
然而半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然網絡問診切合當前社會健康需求，但由于缺乏相關的法律規(guī)范和完善的監(jiān)管機制、問責手段，網絡問診畸形火熱，不僅滋生出新的醫(yī)療詐騙，還給百姓生命健康造成嚴重威脅。
“百度”成“醫(yī)”，上網看病漸走紅
29歲的孟蕓是一位2歲孩子的媽媽，前段時間孩子一直咳嗽，在社區(qū)門診打針吃藥好多天不見好轉。可大醫(yī)院人多嘈雜，孩子一到醫(yī)院就吵鬧著回家不肯看病。
無奈之下，孟蕓通過網絡找到了一個“冰糖+冬果梨+橙皮”的偏方，給孩子喝了幾次后就治好了。
“這種小病問問百度就行了，簡單省事還管用?！泵鲜|說。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，像孟蕓這樣“有病問百度”只不過是網絡問診的“初級階段”，更多人則在網上咨詢“網絡醫(yī)生”診斷看病，甚至開藥方。
記者實際體驗發(fā)現(xiàn)，只要在網絡上輸入一些常見病名稱，立刻就會彈出大量醫(yī)療機構鏈接，其中很多是醫(yī)療問診網站。一些掛著“專家”頭像的窗口不停抖動，眾多診療廣告撲面而來。
網上問診比較流行的病癥，主要是人流、不孕不育、性病等涉及患者隱私的疾病。
不少患者表示，因為網絡問診“保密性”強，不需要去醫(yī)院面對面就診，少了很多尷尬。
懸“網”診脈，“技術任性”潛藏安全風險
通過網絡咨詢病癥，看上去方便省時高效，實際上卻滋生風險隱患。
不少“網絡醫(yī)生”在網上將治療效果吹噓得天花亂墜，并許諾最低價格。
但一旦將患者吸引到實體醫(yī)院后，往往“獅子大開口”，治療費用翻番，患者成為待宰的羔羊。
除了錢財被騙，網絡問診更危及患者生命健康。
“網絡診斷難以全面了解病情，極易誤診?！焙幽鲜∪嗣襻t(yī)院急診醫(yī)學部主任醫(yī)師王宇航說，每位患者的體質不同，同樣的治療方案可能出現(xiàn)不同的藥物反應，難以保證診療效果。
前不久鄭州市民張麗腿上出現(xiàn)不少紅色瘀點，她上網問診并拍了照片上傳?！熬W上醫(yī)生”診斷是紅斑狼瘡，建議她吃中藥調理。張麗按方吃了4天藥，腿上瘀點卻越來越多，最后到醫(yī)院診斷后才發(fā)現(xiàn)是血管炎。
大部分患者之所以相信網絡問診，是因為接診醫(yī)生大多是“專家”“主任醫(yī)生”等“大牌”，但事實并非如此。
在一家問診網站上，半月談記者找到一位張姓主任醫(yī)師進行咨詢。在對方給出一系列診斷建議后，記者追問對方是否為張主任本人，對方回答“我是張主任的助理”。
此前，甘肅省衛(wèi)計委在一次檢查中發(fā)現(xiàn)，在網上為患者解疑釋惑的“專家”，很多都是沒有行醫(yī)資質的人。
填補監(jiān)管空白，引導網絡問診服務百姓
河南省中醫(yī)院一位大夫說，看病是個很復雜的過程，無論是西醫(yī)的“視、觸、扣、聽”，還是中醫(yī)的“望、聞、問、切”，在沒有當面接觸病人的情況下，都難以完成。
記者采訪鄭州市多家醫(yī)院了解到，在巨大門診量的壓力下，幾乎每位醫(yī)生，尤其是副主任級別以上專家，日常接診都十分繁忙，很多更處于“超負荷運轉”，根本無暇在網上回復網友留言，有些醫(yī)生的個人網頁存在“被開通”現(xiàn)象。
法律人士表示，目前對于網絡診療，還沒有明確的法律法規(guī)予以規(guī)范，在法律上尚存空白。
“對網絡醫(yī)療服務與互聯(lián)網信息咨詢的界定，是判斷其屬于網絡醫(yī)療服務還是信息服務，并據以確定雙方權利義務關系的前提?！焙幽显埪蓭熓聞账督蓭熣f，如何對移動端保管的病歷資料進行復制、封存，如何保證診療服務提供人的是專家本人，互聯(lián)網的聲明能否構成減輕或者免除責任的有效抗辯事由等，也需要在法律層面得到確認。
一些專家也表示，對“網絡問診”不能一棍子打死，應意識到這是適應現(xiàn)代社會就醫(yī)需要和技術發(fā)展出現(xiàn)的新型醫(yī)療方式。
有關部門要在做好引導的同時，加大對網上行醫(yī)的監(jiān)管力度，消除監(jiān)管真空地帶，同時深化醫(yī)療體制改革，解決好看病難、看病貴問題。
斬斷垃圾跨界偷倒利益鏈
20000噸垃圾被傾倒在蘇州太湖，5600噸垃圾被傾倒在南通河溝，400多噸垃圾被偷倒在徐州山村……據不完全統(tǒng)計，僅2016年全國范圍內被媒體曝光的垃圾跨界偷倒案件就達16起，呈高發(fā)態(tài)勢。
半月談記者綜合調查發(fā)現(xiàn)，一些地方因自身垃圾處理能力有限，會選擇將部分垃圾交給第三方處置。一些承接垃圾外運處置的外包第三方并不具備相應處置資質；部分外包第三方還常常從地方政府接手外運處置生意后，轉包給下游。
在2016年12月宣判的上海垃圾偷倒無錫惠山區(qū)一案中，沒有運輸處置垃圾資質的徐某輕松獲得了垃圾處置權，并以每噸48元至78元的成本對垃圾進行處置，而當時處置這些垃圾的市場價約為每噸286元。
“我也不管是什么貨，只管運！”2016年7月，運送垃圾到蘇州太湖西山違法傾倒的“安航機00008”船主對調查人員如是說。該案中，“中間人”可以從中獲利每噸至少30元，為垃圾尋找傾倒地點的人獲利每噸約5元。
“按理說，垃圾車是不能亂走的！”江蘇陽光朗潔物業(yè)管理有限公司負責人簡祖江說，垃圾應該運到政府指定的焚燒廠和填埋場，沒有運輸服務許可證是不能運送垃圾的，更不要說運到外地。
中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認為，國內的垃圾偷倒與垃圾運輸和處理過程中的權責不分、監(jiān)管不力有關。宋國君指出，生活垃圾跨省外運都設有轉移聯(lián)單制度，即使輸出地將垃圾外包給第三方后，垃圾產生地環(huán)保部門也負有監(jiān)管之責，接入地環(huán)保部門可直接處罰偷倒企業(yè)。
“應當將所有垃圾納入監(jiān)控?！蹦暇┐髮W環(huán)境學院環(huán)境工程系副教授吳軍舉例說，快遞查詢功能都能細化到物流節(jié)點、攬件員、快遞員，同樣的技術能否植入到垃圾處理中來?這樣，監(jiān)管部門可以實時掌控垃圾動態(tài)。
大數據也可以為監(jiān)控垃圾去向助力。萬德福公共設施制造有限公司總經理馮三濤說，業(yè)內已有企業(yè)在做垃圾的大數據，通過傳感器的數據搜集，從垃圾被扔進垃圾桶到垃圾進入焚燒廠、填埋場都可以全程記錄。
宋國君認為，現(xiàn)實存在三四線城市垃圾焚燒廠吃不飽，而一二線城市垃圾無處安放的矛盾，這就需要垃圾處理實現(xiàn)區(qū)域綜合治理。
免費學習資源（關注可獲取最新開課信息）
互動消息