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備考時(shí)事
2018年半月談第6期_半月談2018第6期文章匯總
http://kqzzy.cn       2018-04-09      來(lái)源:半月談網(wǎng)
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  《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。


  下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版:


  半月評(píng)論


  1  高質(zhì)量發(fā)展亟須制度環(huán)境護(hù)航


  自黨的十九大作出“我國(guó)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷以來(lái),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。


  今年政府工作報(bào)告對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了具體部署,提出要著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,遠(yuǎn)近結(jié)合,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。


  當(dāng)前,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。從目標(biāo)上看,高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)、新方式,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從動(dòng)力機(jī)制上看,高質(zhì)量發(fā)展就是我們常講的“內(nèi)涵式發(fā)展”,主要靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng);而低質(zhì)量發(fā)展就是“外延式發(fā)展”,主要靠要素和投資驅(qū)動(dòng)。


  衡量高質(zhì)量發(fā)展最主要的標(biāo)準(zhǔn)是全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)快并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量,就表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。由此觀之,我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少發(fā)展瓶頸和制度瓶頸。


  一是要素供給的限制,包括資源環(huán)境約束、人口結(jié)構(gòu)變化和融資成本偏高等問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是過(guò)去粗放式發(fā)展的代價(jià),越積越多,在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)形成巨大的發(fā)展包袱或“病灶”;人口結(jié)構(gòu)變化,將抬高人力資源特別是普遍勞動(dòng)力的成本,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間受到限制;而金融結(jié)構(gòu)不合理、體制不完善則導(dǎo)致企業(yè)融資難、融資貴,制約經(jīng)濟(jì)效率的提升。


  二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。我國(guó)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要表現(xiàn)為存量結(jié)構(gòu)問(wèn)題。過(guò)去長(zhǎng)期的高增長(zhǎng)主要是追求增加產(chǎn)量,忽視質(zhì)量和效率,產(chǎn)生了大量的低效GDP或低水平的過(guò)剩產(chǎn)能,成為經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的一個(gè)大“腫塊”,它們吸附了大量資源要素,卻不帶來(lái)產(chǎn)出或產(chǎn)出很少。與此同時(shí),它們還擠壓了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間,破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境。


  三是發(fā)展在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、需求間的不平衡不充分問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求,而且割裂了發(fā)展的整體性、協(xié)同性,使經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域之間、各種環(huán)節(jié)之間,不能形成良性的互動(dòng),反過(guò)來(lái)又制約了高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。


  總的來(lái)看,以上發(fā)展瓶頸有些是發(fā)展自身的問(wèn)題,但更主要是體制改革不到位、制度不完善不合理帶來(lái)的問(wèn)題。要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,必須培育新的強(qiáng)大動(dòng)能、必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、必須著力改革完善體制機(jī)制。這其中,形成與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的制度環(huán)境最為關(guān)鍵。


  首先,要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革,建設(shè)服務(wù)型政府,簡(jiǎn)政放權(quán),建立責(zé)任清單、負(fù)面清單,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題,堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。要打破行政壟斷,防止市場(chǎng)壟斷,用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動(dòng),讓市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。


  其次,深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革,建立公平合理的金融財(cái)稅制度。金融財(cái)稅制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)境,對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展將起到關(guān)鍵性作用。要改革完善金融服務(wù)體系,支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù),規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu),著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。要健全地方稅體系,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。要清理各種不合理不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策,并通過(guò)征收財(cái)產(chǎn)稅等來(lái)調(diào)節(jié)收入差距,盡可能減少存量資本占有對(duì)新增分配的不公平問(wèn)題。


  第三,按照新發(fā)展理念的要求,加快建立適合高質(zhì)量發(fā)展的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核制度。要深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的指標(biāo)內(nèi)涵,進(jìn)一步修改完善五大領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)體系。要根本改變唯GDP的考核目標(biāo),政府業(yè)績(jī)要全面體現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展理念;在量化指標(biāo)中,除GDP、就業(yè)等宏觀指標(biāo)外,加大質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的權(quán)重,特別要突出創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展,可考慮依法實(shí)施“重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一票否決制”。要把“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的要求落實(shí)到位,破除人才流動(dòng)的制度性障礙,努力形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好環(huán)境。


  半月話題


  2  憲法修正案,你讀懂了嗎?


  十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法修正案,新華社3月21日受權(quán)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)憲法》,我國(guó)憲法又一次得到重大完善,為奮進(jìn)新時(shí)代奠定了總章程,得到全國(guó)人民高度關(guān)注和熱烈擁護(hù)。憲法修改回應(yīng)了哪些重大問(wèn)題,體現(xiàn)了哪些民心期盼,為奮進(jìn)新時(shí)代提供了怎樣的頂層制度設(shè)計(jì)?半月談?dòng)浾咛卮苏砹藨椃ㄐ薷膫涫懿毮康囊幌盗兄攸c(diǎn)內(nèi)容。


  ——確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。


  憲法修正案將憲法序言中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”。同時(shí),在“自力更生,艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。


  習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果,是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分,黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。將其與科學(xué)發(fā)展觀一同寫入憲法,確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,反映了全國(guó)各族人民的共同意愿,體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)。


  創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容。把“新發(fā)展理念”寫入憲法,有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果。


  ——調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。


  憲法修正案將憲法序言中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。與此相適應(yīng),在憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中也增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。


  這一修訂,是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。


  ——完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措。


  憲法修正案將憲法序言中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。一字之易,體現(xiàn)我黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作這樣的修改,有利于推進(jìn)全面依法治國(guó),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。


  同時(shí),在憲法第一章“總綱”第二十七條增加一款,作為第三款:“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?!?/p>


  全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀說(shuō),將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來(lái),有利于促使國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命,也有利于彰顯憲法權(quán)威,激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法,加強(qiáng)憲法實(shí)施。


  ——充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。


  憲法修正案在憲法第一章“總綱”“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度?!焙笤鰧懸痪?,內(nèi)容為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”


  中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定,有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面,確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。


  ——修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。


  憲法修正案將憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”修改為“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同”。


  全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員王巍認(rèn)為,修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定,是符合我國(guó)國(guó)情、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度設(shè)計(jì),是保證中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的制度安排,更符合全黨、全民、全軍的共同意志和共同要求。


  ——增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。此次修憲,對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改,其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。


  憲法修正案在憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”第六節(jié)后增加一節(jié),作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”,就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng),還對(duì)憲法第一章“總綱”、憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”的相應(yīng)條款作出了修改。修改反映了黨的十八大以來(lái)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果,貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署。


  全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜說(shuō),深化監(jiān)察體制改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革,改革目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量,加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制。設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的重大調(diào)整和完善,所以需要做好頂層設(shè)計(jì),在憲法中作出規(guī)定。這次憲法修正案對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定,為設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)并為其依法行使職權(quán)開展工作提供了憲法依據(jù),也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。


  除了上述改動(dòng)之外,此次憲法修正案還有多處重要改動(dòng),包括增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容、增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定、充實(shí)完善愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容、充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容等。


  半月專題


  3  回望兩會(huì):布局四大施政重點(diǎn)


  編者按:每年全國(guó)兩會(huì),代表委員相聚北京,共商國(guó)是,是我國(guó)政治生活中的一件大事,是國(guó)內(nèi)國(guó)外高度關(guān)注的一件盛事。而今年全國(guó)兩會(huì),意義更不一般。


  今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。黨的十九大確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為全黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖,明確了新時(shí)代的基本方略、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略安排和工作布局。今年兩會(huì)是黨的十九大后的第一次全國(guó)兩會(huì),擔(dān)負(fù)著使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、化作全體人民共同行動(dòng)的重要使命。


  今年是改革開放40周年。對(duì)改革開放最好的紀(jì)念,就是以更大的力度、更大的決心把改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。在全國(guó)兩會(huì)召開前夕,黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》;政府工作報(bào)告也就改革開放作出了許多新部署、提出了許多新舉措,得到代表委員們的好評(píng)。代表委員們提出的不少改革的意見(jiàn)建議,也將在具體工作中被采納和落實(shí)。


  今年還是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。我國(guó)還有3000多萬(wàn)貧困人口尚未脫貧、600多個(gè)貧困縣需要摘帽,金融等領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,大氣、水、土壤等領(lǐng)域污染治理任務(wù)繁重……打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間越來(lái)越緊迫。同時(shí),轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作如何布局,何處發(fā)力?面對(duì)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活日益強(qiáng)烈的需求,我國(guó)民生工作如何直面痛點(diǎn)、回應(yīng)熱點(diǎn)?這些難題、問(wèn)題也可以在今年兩會(huì)上尋找答案。


  總之,今年全國(guó)兩會(huì)因其處于新時(shí)代的新坐標(biāo),有著不同于一般的意義。本期半月專題關(guān)注全國(guó)兩會(huì),以政府工作報(bào)告為經(jīng),以代表委員們的建議意見(jiàn)為緯,聚焦高質(zhì)量發(fā)展、改革開放、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障和改善民生四大議題,在全面貫徹黨的十九大精神開局之年,與讀者們一起把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈動(dòng),一起凝聚共識(shí)、凝聚力量,共同為開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。


  一年之計(jì)在于春。而今,我們正從春天起航,向著怒放駛?cè)ィ?/p>


  4  經(jīng)濟(jì)變軌:大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展


  “大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”,是今年政府工作報(bào)告提出的首要任務(wù)。李克強(qiáng)總理指出,發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,遠(yuǎn)近結(jié)合,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。


  如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?政府工作報(bào)告作出了許多具體部署,參加兩會(huì)的代表委員也提出了許多建議和意見(jiàn)。


  創(chuàng)新為要,激發(fā)“智造”


  一國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,離不開創(chuàng)新帶來(lái)的強(qiáng)大推動(dòng)力。今年政府工作報(bào)告提出,把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì),深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。


  貨車幫首席執(zhí)行官羅鵬代表理解的高質(zhì)量發(fā)展,是以智力密集型為核心特點(diǎn)?!按髷?shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能符合這一方向?!?/p>


  除了培育高新產(chǎn)業(yè)、壯大新動(dòng)能,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也亟待激活新興業(yè)態(tài)。廣西柳州市長(zhǎng)吳煒代表說(shuō),柳州緊緊圍繞“有中出新”和“無(wú)中生有”,致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“挖潛開荒”,促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”,加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。


  作為老工業(yè)城市,湖南株洲著力建設(shè)“中國(guó)動(dòng)力谷”,軌道交通、通用航空、汽車等優(yōu)勢(shì)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)不斷壯大。株洲市長(zhǎng)陽(yáng)衛(wèi)國(guó)代表說(shuō),株洲始終將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。


  上海市經(jīng)信委主任陳鳴波代表認(rèn)為,影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素很多,但在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下,大幅提高全要素生產(chǎn)率,破解資源依賴、低端競(jìng)爭(zhēng)瓶頸,關(guān)鍵要靠充分?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。


  高質(zhì)量發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),人才是第一資源,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。河南省安陽(yáng)德力專用汽車有限公司董事方運(yùn)舟代表反映,我國(guó)在一些核心技術(shù)領(lǐng)域人才數(shù)量嚴(yán)重不足,尤其缺乏高層次的創(chuàng)新型人才。


  “要為人才提供全方位服務(wù),讓人才安下心來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為夢(mèng)想奮斗?!标兾魑靼彩虚L(zhǎng)上官吉慶代表建議,充分挖掘現(xiàn)有人才資源,使得人盡其才,同時(shí)大力引進(jìn)國(guó)外各類人才,聚天下英才為我所用。


  “知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),是激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力的重要保障?!卑蔡?中國(guó))有限公司董事局主席、總裁丁世忠代表說(shuō),我國(guó)已經(jīng)建立了完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系,但在實(shí)踐中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本高,侵權(quán)成本低,亟待提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本,加大侵權(quán)懲罰力度,營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。


  提質(zhì)增效,“有所不為”


  要素成本不斷上升、資源環(huán)境約束趨緊,讓我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老偏重、質(zhì)量效益不高等問(wèn)題日益凸顯,規(guī)模速度型的粗放發(fā)展方式難以為繼。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高綜合效益。


  “高質(zhì)量發(fā)展,就是要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?!焙毕虒幨虚L(zhǎng)王遠(yuǎn)鶴代表說(shuō)。


  實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展,不能是一句口號(hào),需要精益求精的態(tài)度和實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。今年政府工作報(bào)告提出,全面開展質(zhì)量提升行動(dòng),推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo),弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,來(lái)一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命。


  “堅(jiān)持‘工匠精神’,就一定能生產(chǎn)出更多的‘爆款’產(chǎn)品?!彼拇ㄊ∧铣涫懈笔虚L(zhǎng)唐燕代表說(shuō),特別是那些涉及日常生活的行業(yè),應(yīng)當(dāng)精益求精,走向產(chǎn)業(yè)高端。


  對(duì)企業(yè)而言,高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)在于“做高質(zhì)量的好產(chǎn)品”。海信集團(tuán)董事長(zhǎng)周厚健代表認(rèn)為,對(duì)技術(shù)和質(zhì)量,要精耕細(xì)作,久久為功。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,企業(yè)要將單一的“降成本”轉(zhuǎn)變成“講成本”,根據(jù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要,該降的成本堅(jiān)決降下去,該增加的成本必須增加。


  實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,在推動(dòng)提質(zhì)增效的同時(shí),也需明確哪些方面“有所不為”。


  不再犧牲環(huán)境搞發(fā)展。天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)溫娟代表認(rèn)為,在環(huán)保方面,落后的產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸?shù)榷紤?yīng)列入高質(zhì)量發(fā)展的“負(fù)面清單”。


  不再盲目追求高增速?!鞍呀衲甑念A(yù)期目標(biāo)定在6.5%,比去年實(shí)際增速低0.4個(gè)百分點(diǎn),是為轉(zhuǎn)變留有空間。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一委員表示。


  不再做無(wú)效投資。山東能源棗礦集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)滿慎剛代表說(shuō):“煤炭去產(chǎn)能,我們樹立‘退也是進(jìn)’的理念,堅(jiān)決退出落后無(wú)效產(chǎn)能,依靠煤而不依賴煤,現(xiàn)已形成新興業(yè)態(tài)反哺實(shí)體的多元發(fā)展架構(gòu)?!?/p>


  統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共享發(fā)展


  “推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)?!敝貞c涪陵區(qū)委書記周少政代表認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板和難點(diǎn),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展更須發(fā)力。


  談到利用資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,云南普洱市長(zhǎng)楊照輝代表感觸很深:當(dāng)?shù)匕傩樟鱾髦笆刂嗌骄G水,生活清湯寡水”的說(shuō)法,資源保護(hù)和開發(fā)利用還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。處理好保護(hù)與發(fā)展的矛盾,需要更多創(chuàng)新。


  北京市發(fā)改委主任談緒祥代表說(shuō),北京要在減量發(fā)展當(dāng)中提升城市建設(shè)發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。徹底告別過(guò)去攤大餅、低效益的土地開發(fā)模式,結(jié)合疏解非首都功能,優(yōu)化城市建設(shè)用地的管理、城市空間的管理,使土地利用價(jià)值適應(yīng)市場(chǎng)化的要求,更加集約、有效地利用好、規(guī)劃好城市發(fā)展空間。


  高質(zhì)量發(fā)展就是要體現(xiàn)新發(fā)展理念,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。重慶南岸區(qū)委書記鄭向東代表介紹,南岸區(qū)通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展提升城市居住品質(zhì),望山、理水、留空、融合、宜人,每一個(gè)居民都能獲得實(shí)實(shí)在在的幸福。


  高質(zhì)量發(fā)展既需要百姓共建共享,也亟待政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為其保駕護(hù)航。今年政府工作報(bào)告指出,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力,要破障礙、去煩苛、筑坦途,為市場(chǎng)主體添活力,為人民群眾增便利。


  深化“放管服”改革、深化商事制度改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、降低制度性交易成本等一系列針對(duì)性措施落地,將極大激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展的臺(tái)階。


  “推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求減稅降費(fèi)的力度更大、方向更準(zhǔn)?!眹?guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)汪康代表建議,更好地發(fā)揮稅收引導(dǎo)要素優(yōu)化配置、合理調(diào)節(jié)收入分配的作用,支持制造業(yè)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。


  5  改革再深化,開放再擴(kuò)大


  改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。40年的改革開放,改變了中國(guó)的前途和命運(yùn)。在改革開放40周年之際,今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào):在新的歷史起點(diǎn)上,思想要再解放,改革要再深化,開放要再擴(kuò)大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā),敢闖敢試,敢于碰硬,把改革開放不斷向前推進(jìn)。


  要繼續(xù)發(fā)展,必須堅(jiān)持改革開放


  1978年,黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開放的關(guān)鍵抉擇,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁,憑著一股滴水穿石的韌勁,成功走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路,從而改變了中國(guó),讓中國(guó)人民富了起來(lái)。


  江蘇省昆山市曾被評(píng)為全國(guó)改革開放18個(gè)典型地區(qū)之一,也是改革開放最大的受益者之一:從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講,昆山50%的財(cái)政收入貢獻(xiàn)都靠外資企業(yè),進(jìn)出口占全省14%,實(shí)際利用外資更是達(dá)到全國(guó)的5.3‰左右?!拔覀冞^(guò)去的高速發(fā)展得益于改革開放,新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展更離不開改革開放?!崩ド绞形瘯浂判偞碚f(shuō)。


  40年來(lái),億萬(wàn)中國(guó)人沿著改革開放的道路,從站起來(lái)到富起來(lái),奔向強(qiáng)起來(lái)。今日的中國(guó),經(jīng)濟(jì)總量世界第二,外匯儲(chǔ)備世界第一,中國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力顯著增強(qiáng),創(chuàng)造了令世人驚嘆的“中國(guó)奇跡”。


  “在我們?yōu)槿〉玫倪@些成績(jī)感到自豪的同時(shí),我們也要保持清醒的頭腦和客觀的判斷?!鼻迦A大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一委員說(shuō),因?yàn)槲覀儑?guó)家的人口是全世界人口的19%,而我們的經(jīng)濟(jì)份額是15%,所以我們現(xiàn)在的人均GDP還是低于世界平均水平,我們是一個(gè)中等收入的經(jīng)濟(jì)體,仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。


  要繼續(xù)發(fā)展,就必須要堅(jiān)持改革開放。代表委員們認(rèn)為,只有堅(jiān)定不移推動(dòng)改革開放,中國(guó)才能強(qiáng)起來(lái)。破解深層次的利益矛盾,破除積存多年的頑癥痼疾,需要改革開放提供不竭動(dòng)力,需要以“釘釘子”的精神,踏石留印的態(tài)度,一步一個(gè)腳印去涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭,這是進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的“改革開放考驗(yàn)”。


  敢啃硬骨頭,改革再突破


  3月13日,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。此次改革,國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè),副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。代表委員們認(rèn)為,此次改革力度極大,通過(guò)改革,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。


  “這就像是給自己開刀。一些政府職能與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化不適應(yīng)。再難,這個(gè)刀也得開。”黑龍江省文聯(lián)主席傅道彬委員說(shuō),“改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),提高效率效能,只有這樣才能構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系,破解制約行政效能的‘中梗阻’。”


  根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)精神,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中的一部分,整個(gè)改革的涉及面更廣、力度更大,充分展示了黨中央在改革開放上勇啃硬骨頭的決心。


  同樣,今年政府工作報(bào)告所體現(xiàn)的改革力度也很大,“改革”一詞出現(xiàn)97次,創(chuàng)歷年之最。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深化“放管服”改革,到國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅體制、金融體制等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革……政府工作報(bào)告對(duì)多項(xiàng)改革進(jìn)行了部署,強(qiáng)調(diào)要以改革開放40周年為重要契機(jī),推動(dòng)改革取得新突破,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。


  浙江在全國(guó)范圍內(nèi)最先提出“最多跑一次”改革,并于今年寫入政府工作報(bào)告。浙江衢州市委書記徐文光代表說(shuō),“最多跑一次”改革應(yīng)群眾需求而生,為解決問(wèn)題而變,實(shí)現(xiàn)了“百姓得實(shí)惠,政府得口碑”。我們深刻體會(huì)到,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,是“最多跑一次”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓老百姓成為改革的監(jiān)督者、評(píng)判者、推動(dòng)者,我們的改革才有持久的生命力。


  四川省南充市副市長(zhǎng)唐燕代表表示,全面改革不是均衡用力,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和未來(lái)導(dǎo)向。未來(lái)任重道遠(yuǎn),更高起點(diǎn)上的改革,必須在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整多層次利益格局上打開新的突破口。通過(guò)改革,充分釋放全社會(huì)創(chuàng)造潛力,彰顯公平正義。


  繼續(xù)擴(kuò)大開放,形成全面開放新格局


  近年來(lái),我國(guó)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局,在開放的深度和廣度上不斷加深、拓寬。在此基礎(chǔ)上,黨的十九大提出,推動(dòng)形成全面開放新格局。此次政府工作報(bào)告落實(shí)這一精神,提出進(jìn)一步拓展開放范圍和層次,完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制,以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。


  中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕委員表示,“開放帶來(lái)進(jìn)步、封閉必然落后”是被古今中外經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展實(shí)踐所證明的真理。江蘇連云港市委書記項(xiàng)雪龍代表說(shuō),多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,大開放大發(fā)展,小開放小發(fā)展,不開放不發(fā)展。


  今年政府工作報(bào)告以推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作、促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化等方面為重點(diǎn),對(duì)形成全面開放新格局進(jìn)行了更加明確具體的部署。


  聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇說(shuō),積極利用外資、促進(jìn)外商投資增長(zhǎng)是推動(dòng)形成全面開放新格局的重要組成部分。從體制機(jī)制方面促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng),涉及放寬外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入和改善外資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境兩個(gè)主要方面?!?018年政府工作報(bào)告在這兩方面都提出了具體而有力的措施,政策力度很大,超出了外界預(yù)期?!?/p>


  對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川指出,政府工作報(bào)告中把對(duì)外開放的問(wèn)題提到了非常高的位置。在外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、倡導(dǎo)良好的營(yíng)商環(huán)境、提升中國(guó)對(duì)外資的吸引力等方面都做了詳盡論述,彰顯了我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代之后建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的強(qiáng)烈愿望。


  “中國(guó)要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放,就要大幅放開市場(chǎng)準(zhǔn)入;同時(shí)大力提升監(jiān)管能力。”商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明委員表示,如今很多領(lǐng)域在深層次上都是密切聯(lián)系的,單獨(dú)開放某一領(lǐng)域,很難達(dá)到預(yù)期效果,今后應(yīng)采取統(tǒng)籌推進(jìn)的開放模式?!啊粠б宦贰h為西部開放提供了巨大空間,國(guó)家在政策上應(yīng)結(jié)合西部資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),支持西部開放?!?/p>


  6  為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)細(xì)化“作戰(zhàn)圖”


  防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的“作戰(zhàn)圖”在今年政府工作報(bào)告中已明確。


  三大攻堅(jiān)戰(zhàn),戰(zhàn)戰(zhàn)是硬仗。今年的政府工作報(bào)告指出,抓好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措,排出時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序,確保風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制,確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。


  防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),出實(shí)招更重見(jiàn)實(shí)效


  今年政府工作報(bào)告提出,要推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。其中,金融風(fēng)險(xiǎn)是重中之重。


  細(xì)數(shù)政府工作報(bào)告中防風(fēng)險(xiǎn)的政策,各個(gè)都是針對(duì)性很強(qiáng)的實(shí)招。比如,嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng);加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組;加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控;強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管;防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。


  中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川表示,中國(guó)整體債務(wù)增長(zhǎng)較快的情況已經(jīng)平穩(wěn)下來(lái),在總量上進(jìn)入了穩(wěn)杠桿和逐步調(diào)降杠桿的階段。他強(qiáng)調(diào),當(dāng)前一些金融監(jiān)管的空白地帶需要盡快填補(bǔ),一些具有缺陷的金融監(jiān)管規(guī)則需要增強(qiáng)制定,一些金融機(jī)構(gòu)或者準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)需要抓緊進(jìn)行處置。


  為防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),政府工作報(bào)告在提出“嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為”的同時(shí),也為地方政府提供了合理的融資渠道。今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元,比去年增加5500億元,優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè),合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。


  原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清認(rèn)為,打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),要穩(wěn)定和降低杠桿率,企業(yè)部門、政府、居民家庭的杠桿率都需要降低。對(duì)于各種違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅(jiān)決制止。下一步將繼續(xù)聚焦影子銀行、信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié),加大整治力度。同業(yè)、理財(cái)、表外等交叉金融風(fēng)險(xiǎn)仍是重點(diǎn)整治領(lǐng)域。


  加力精準(zhǔn)脫貧,再減1000萬(wàn)


  政府工作報(bào)告提出,加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上,完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。


  “今年是連續(xù)第三年定下全年減貧1000萬(wàn)以上目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)難度越來(lái)越大的情況下,這1000萬(wàn)的年度減貧目標(biāo)相比前兩年‘含金量’更高,挑戰(zhàn)更大?!敝袊?guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說(shuō)。


  過(guò)去5年,我國(guó)貧困人口減少6853萬(wàn),平均每年減貧超過(guò)1300萬(wàn)人。截至去年底,我國(guó)剩余貧困人口在3000萬(wàn)左右。


  國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō):“我們現(xiàn)在不僅要打贏,而且要打好,我們也有信心能夠打好這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”他提出,下一步,要在堅(jiān)持前幾年脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善制度、改進(jìn)政策、創(chuàng)新舉措,加大深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)力度,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)對(duì)干部和貧困群眾的培訓(xùn)等,確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。


  貴州省石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)大屯村黨支部書記周紹軍代表說(shuō),當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)發(fā)展知名度高的苔茶,村民日子變化很大?!拔磥?lái)我們要以專業(yè)化的隊(duì)伍來(lái)提升大屯村茶葉的品質(zhì)和品牌效應(yīng),讓貧困群眾的腰包鼓起來(lái),讓貧困群眾的腰桿挺起來(lái),讓貧困群眾的生活火起來(lái)。”


  從政府工作報(bào)告可以看出,今年精準(zhǔn)扶貧更注重向產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧發(fā)力,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)從‘大水漫灌’進(jìn)入‘精準(zhǔn)滴灌’的新階段,未來(lái)要更加注重工作方法和策略。”四川省達(dá)州市渠縣金土村“第一書記”黃小軍代表說(shuō)。


  明確數(shù)字目標(biāo),防治污染更過(guò)硬


  “小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?!闭ぷ鲌?bào)告提出,推進(jìn)污染防治取得更大成效。怎樣才是更大成效?在具體工作部署中,政府工作報(bào)告對(duì)相關(guān)污染防治工作都明確了具體的數(shù)字目標(biāo),這將有助于將工作落到實(shí)處。


  如鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。深入推進(jìn)水、土壤污染防治,今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線,完成造林1億畝以上,耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝。


  廣西防城港市委書記李延強(qiáng)代表表示,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),要嚴(yán)守紅線底線,決不走先污染后治理的傳統(tǒng)老路,決不以犧牲環(huán)境為代價(jià),換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。


  四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文代表說(shuō),“政府工作報(bào)告中提出建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó),目標(biāo)明確、路徑清晰、措施具體,描繪了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的美好愿景。我們對(duì)做好這項(xiàng)工作,信心更足了,決心更大了?!?/p>


  7  直面煩心事,書寫民生新答卷


  “帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?!苯衲暾ぷ鲌?bào)告提出,要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā),盡力而為、量力而行,把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好,促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展,使人民生活隨著國(guó)家發(fā)展一年比一年更好。


  以人民為中心,多解民生難事


  湖南圣湘生物科技有限公司董事長(zhǎng)戴立忠代表認(rèn)為,今年政府工作報(bào)告明確提出在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面,群眾還有不少不滿意的地方,突出聚焦民生問(wèn)題,求真務(wù)實(shí)、敢擔(dān)當(dāng)、有溫度。


  民之所望,政之所向。針對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生、食品藥品安全等健康事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾日益增長(zhǎng)需要的現(xiàn)狀,“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”寫入今年政府工作報(bào)告,成為未來(lái)大力推進(jìn)健康事業(yè)發(fā)展的路線圖。


  云南麗江市寧蒗彝族自治縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心主任胡阿羅代表格外關(guān)切基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。胡阿羅認(rèn)為,常見(jiàn)病、多發(fā)病的救治需求多在基層,而一些地方醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后,醫(yī)療人才匱乏,難以共享到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。只有加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入,提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,才能真正解決群眾看病難題。


  面對(duì)我國(guó)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì),今年政府工作報(bào)告提出,發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。


  云南省政協(xié)常委段麗元委員建議,建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作聯(lián)合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制,促使醫(yī)療、養(yǎng)老、社保政策有效銜接,盡快全面建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,解決養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后問(wèn)題。


  共建共享民生事業(yè),保障社會(huì)公平正義


  今年政府工作報(bào)告聚焦民生工作,著重提出“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”。


  河南駐馬店市長(zhǎng)朱是西代表表示,建設(shè)一批特色美麗鄉(xiāng)村,要著力解決農(nóng)村院落“臟、亂、差”問(wèn)題,綠化提升農(nóng)民庭院、房前屋后、菜園子、花壇子等,讓農(nóng)村庭院美起來(lái)。鄉(xiāng)村規(guī)劃要向群眾公開,既增加群眾認(rèn)知也接受群眾監(jiān)督。


  民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制近年來(lái)在浙江、河北等地鋪開。寧波市人大常委會(huì)主任余紅藝代表說(shuō),民生實(shí)事票決制體現(xiàn)了政府從“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變。“新的機(jī)制使人民群眾成為民生實(shí)事項(xiàng)目的參與者、監(jiān)督者,最終成為項(xiàng)目的受益者?!?/p>


  考量公平正義,將其納入民生范疇,也成為我國(guó)下一步大力推進(jìn)民生事業(yè)的新看點(diǎn):提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除;消除性別和身份歧視,使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國(guó)發(fā)展的突出亮點(diǎn)……


  中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希委員認(rèn)為,專項(xiàng)扣除、稅率級(jí)次、征稅模式的調(diào)整受制于多方面的因素,如吸引人才的需要、稅制簡(jiǎn)化的需要以及社會(huì)對(duì)公平調(diào)節(jié)的期待。


  促進(jìn)人的全面發(fā)展,成就更多人生夢(mèng)想


  進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈,也更加多元,期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更高質(zhì)量的教育、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……這些都對(duì)民生工作提出了新的更高要求。


  政府工作報(bào)告提出,2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口,今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo),以更全面反映就業(yè)狀況,更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。


  “城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口,是對(duì)全國(guó)就業(yè)情況更加科學(xué)、合理的掌握,也是對(duì)農(nóng)民工為社會(huì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)的肯定?!焙幽辖痦槃趧?wù)派遣有限公司總經(jīng)理張全收代表說(shuō),期待未來(lái)社保制度更加完善,讓農(nóng)民工群體在城市中獲得更多更好的公共服務(wù),擁有更強(qiáng)的融入感和獲得感。


  甘肅隴南徽縣“隴上莊園”淘寶網(wǎng)店負(fù)責(zé)人梁倩娟代表說(shuō),政府工作報(bào)告體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、解決好群眾住房問(wèn)題等都切中老百姓的需求。


  “要辦好人民滿意的教育,讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn),成就人生夢(mèng)想?!苯K省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱代表認(rèn)為,教育供給的單一、粗放,與人民群眾多樣化、個(gè)性化的教育需求之間存在矛盾,必須把全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣特色發(fā)展擺在更加突出的位置,順應(yīng)人民群眾對(duì)教育的多樣化、個(gè)性化需求,拓展教育供給,保障人的健康成長(zhǎng),促進(jìn)人的全面發(fā)展。


  半月調(diào)查


  8  樣子做足,環(huán)保就能過(guò)關(guān)?


  當(dāng)前,一些地方在環(huán)保監(jiān)管、治理中出現(xiàn)形式主義傾向:不管環(huán)保舉措能否持續(xù),是否矯枉過(guò)正,先行“一刀切”,以求應(yīng)付;不管企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、排污情況,只要設(shè)備先進(jìn),名目炫酷,環(huán)保就能過(guò)關(guān);一些地方政府把治污項(xiàng)目打扮成景觀項(xiàng)目甚至是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,樣子好看了,污染卻還在繼續(xù)。


  “一關(guān)了之”“先關(guān)再說(shuō)”念歪環(huán)保經(jīng)


  “有段時(shí)間,城區(qū)里找不到一家能做噴漆的商家,展板最終遲了好幾天才上墻?!睎|部某市一名政府工作人員告訴半月談?dòng)浾?,?dāng)?shù)貫閼?yīng)對(duì)環(huán)境治理檢查,提前將給廣告公司做噴漆的商家全部關(guān)停,他所在單位需要文化展板,竟一時(shí)找不到噴漆工人,展覽被迫推遲。


  “關(guān)掉這些商家不能從根本上解決問(wèn)題。”這名工作人員認(rèn)為,沒(méi)有進(jìn)一步的環(huán)保舉措,而需求又?jǐn)[在那里,一時(shí)關(guān)了,后面仍有死灰復(fù)燃的可能。


  不少基層環(huán)保工作人員反映,越到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面,應(yīng)付上面的壓力就越大,面對(duì)各類環(huán)保指標(biāo)和分解的任務(wù),具體工作中往往采用“先關(guān)再說(shuō)”的辦法。


  “一刀切”式監(jiān)管也成為一些亟待升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困擾。在環(huán)保壓力下,太湖流域多地“聞?dòng)∪旧儭?,許多印染廠家技術(shù)升級(jí)步伐被阻滯,甚至被迫關(guān)停整治,一些已經(jīng)完成設(shè)備升級(jí)換代、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先企業(yè)亦不例外。


  一位業(yè)內(nèi)人士告訴半月談?dòng)浾?,某企業(yè)不惜重金引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,希望能得到相關(guān)主管部門支持,相關(guān)政策卻給印染技術(shù)改造和設(shè)備的更新劃了一道紅線,無(wú)法逾越,錢打了水漂。


  “對(duì)付”過(guò)關(guān),“面子治污”難平民憤


  目前,中央環(huán)保督察已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省份全覆蓋。猛烈環(huán)保督察風(fēng)暴之下,一些地方的環(huán)保工作卻仍失之于“寬、松、軟”,環(huán)保治理被企業(yè)“輕松對(duì)付”,甚至為了遮丑,異化為“面子工程”。


  半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),有的污染企業(yè)通過(guò)“精包裝”變身為高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、節(jié)能科技企業(yè)等,打著新材料、新科技的名號(hào)在一些地方堂而皇之存在。江蘇某環(huán)保局工作人員反映,某家污染企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備后,標(biāo)榜成功轉(zhuǎn)型,實(shí)際上節(jié)能設(shè)備成“盆景”,只有應(yīng)付上面檢查時(shí),才開起來(lái)轉(zhuǎn)幾下。


  中部地區(qū)一城市為治理城市河流污染,花了不少錢,但重點(diǎn)沒(méi)有放在水體治理中的截污、清淤、雨污分離、污水廠改擴(kuò)建等方面,而是放在如何遮掩排污口,建設(shè)風(fēng)光帶。


  半月談?dòng)浾咴诋?dāng)?shù)睾舆吙吹交ɑú莶?,風(fēng)景不錯(cuò)。但當(dāng)?shù)鼐用窠榻B,雖然周邊的房?jī)r(jià)跟著景觀建設(shè)上去一些,但河里水質(zhì)依然臭氣熏天,老百姓依舊不滿意,投訴的非常多。所謂的“治理項(xiàng)目”對(duì)治理污染甚至起了反作用,由于大搞形象工程,污水口都被隱藏了,出了問(wèn)題很難找到根源所在。


  “大量的錢已經(jīng)投了,卻沒(méi)有達(dá)到治理效果。政府只好采取從其他河流引水沖淡污染的方式來(lái)應(yīng)付憤慨的民意。”市民劉先生告訴記者。


  業(yè)界人士透露,原來(lái)普遍認(rèn)為做環(huán)?!百M(fèi)力不討好”,現(xiàn)在動(dòng)輒上億的治污資金,但一些地方?jīng)]有真正從“治污”這個(gè)“初心”出發(fā),而是謀求把治污工程包裝成房地產(chǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。


  精準(zhǔn)環(huán)保,診治環(huán)保形式主義


  亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎治理,都是環(huán)保形式主義的變種,須重拳治理。


  “‘一刀切’式的‘閉眼執(zhí)政’是一種形式主義。”江蘇荊瀾德律師事務(wù)所倪瑞春說(shuō),根本原因在于相關(guān)部門的消極應(yīng)付和疏于擔(dān)當(dāng)。“但凡面臨執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和管理挑戰(zhàn)的行為,一概繞道而行,甚至關(guān)門了事,久而久之,會(huì)挫傷企業(yè)的環(huán)保積極性?!?/p>


  企業(yè)“洗綠”行為在一些地方被輕輕放過(guò),折射出一種扭曲的政績(jī)觀。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部一邊嘴上反對(duì)形式主義、一邊卻以更嚴(yán)重的形式主義糊弄應(yīng)付。有業(yè)內(nèi)人士坦言,某些地方政府部門甚至與“排放大戶”達(dá)成默契,只要把樣子做足,對(duì)付了上級(jí)檢查,你照排你的污染,我照長(zhǎng)我的GDP。


  針對(duì)環(huán)保形式主義,一些企業(yè)負(fù)責(zé)人建議,政府在支持高科技企業(yè)發(fā)展的時(shí)候應(yīng)加強(qiáng)甄別,支持真正有需要的企業(yè)、防止“掛羊頭賣狗肉”。


  江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝表示,環(huán)保治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)相得益彰,對(duì)過(guò)去污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),應(yīng)進(jìn)行廣泛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況制定“退出時(shí)間表”,堵疏結(jié)合、精準(zhǔn)監(jiān)管,防止為省事而強(qiáng)行“一刀切”。


  中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授李建華表示,一些地方政府“瞎治理”往往是污染根子沒(méi)有解決,環(huán)境的肌體健康沒(méi)有恢復(fù),倒忙著涂脂抹粉售賣出去,反映的是一種很不健康的發(fā)展理念、扭曲的政績(jī)觀,亟待糾正。


  基層治理現(xiàn)代化


  9  困在農(nóng)村,還是奮斗在農(nóng)村


  大學(xué)生村官制度是我國(guó)向農(nóng)村輸血的重要途徑。半月談?dòng)浾咴诤颖?、山東、陜西等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”,進(jìn)行了有益探索,推動(dòng)優(yōu)秀大學(xué)生積極投身到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中去。但一些大學(xué)生村官也面臨“下不來(lái),上不去”的困惑,如何讓他們?cè)谵r(nóng)村發(fā)揮更大作用,仍然是一道難題。


  畢業(yè)了,當(dāng)村官去!


  “當(dāng)大學(xué)生村官,要抱著一顆給老百姓辦事兒、在農(nóng)村廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)的初心?!标兾魇氹u市眉縣常興鎮(zhèn)堯柳村村官劉煥煥說(shuō),現(xiàn)在她也正繼續(xù)努力著。


  2008年10月,黨的十七屆三中全會(huì)作出了選聘高校畢業(yè)生到村任職的決策,提出“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職,實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。從這一年開始,越來(lái)越多的大學(xué)生來(lái)到農(nóng)村,渴望用知識(shí)服務(wù)農(nóng)村。


  河北省邢臺(tái)市委組織部在大學(xué)生村官選派方案中,盡量把更多的優(yōu)秀畢業(yè)生選派到人才缺乏的貧困地區(qū),整體提升貧困地區(qū)村“兩委”班子文化水平。


  幾年前,河北邢臺(tái)沙河市柴關(guān)鄉(xiāng)的大康村還是一個(gè)蕭條的小山村,年人均收入1000余元。2014年,趙鵬在大學(xué)畢業(yè)后到大康村當(dāng)村官,讓村里流傳的老手藝——手工納鞋底、做布鞋煥發(fā)了新的生機(jī)。如今大康村代工制作的布鞋經(jīng)過(guò)檢驗(yàn),被貼上商標(biāo),送到北京、上海等大城市的貨架上。村民們靠這一項(xiàng),一個(gè)月一人能掙1000多元。


  “小李來(lái)了之后,我們村變化不小?!焙颖焙愂蟹宸宓V區(qū)彭城鎮(zhèn)豆腐溝村村民說(shuō),過(guò)去農(nóng)閑,大家就聚一起說(shuō)說(shuō)家長(zhǎng)里短,容易引起糾紛,吵架是常事,但自從小李來(lái)了,村里慢慢地建起了健身娛樂(lè)隊(duì)和舞蹈隊(duì),大家有了事做,高興得很。


  對(duì)劉煥煥來(lái)說(shuō),擔(dān)任大學(xué)生村官收獲最大的是基層工作經(jīng)驗(yàn)。“在工作中接觸最多的是50歲以上的中老年人,需要把事情掰開了揉碎了反復(fù)給他們講,很考驗(yàn)人的耐心?!?/p>


  “運(yùn)用政策導(dǎo)向鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村去,除了有利于促進(jìn)大學(xué)生面向基層就業(yè),促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,更重要的是有利于培養(yǎng)造就一支有基層工作經(jīng)驗(yàn),與老百姓有感情的黨政干部后備人才隊(duì)伍。”河北省秦皇島市委組織部組織二科科員陸明說(shuō)。


  “我們算什么人,往哪里去”


  “盼星星,盼月亮,就盼著有年輕大學(xué)生來(lái)村里?!倍辔换鶎痈刹糠从?,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村年輕后備力量嚴(yán)重短缺。但是,這不等于大學(xué)生下農(nóng)村就一定能起到“人才”作用?!皝?lái)了農(nóng)村,就想干出一番事業(yè),可確實(shí)不知道該從哪下手?!币晃淮髮W(xué)生村官這樣說(shuō)。


  半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn),雖然不少大學(xué)生村官干得風(fēng)生水起,但也存在著各種困惑和擔(dān)憂:“當(dāng)村官卻成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”“感覺(jué)不到什么成就感”“看不到未來(lái)”……


  陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員羅丞認(rèn)為,農(nóng)村事務(wù)比較復(fù)雜、問(wèn)題比較繁瑣,大學(xué)生村官上任初期,沒(méi)有掌握與群眾溝通的技巧,不熟悉黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策,做不到與黨員群眾打成一片,更不用說(shuō)開展工作和為富民強(qiáng)村作貢獻(xiàn)了。


  大學(xué)生村官崗位需要履行什么職責(zé),承擔(dān)什么責(zé)任,鎮(zhèn)、村拿不準(zhǔn),大學(xué)生村官自己也搞不清。華北某地組織部干部表示,現(xiàn)在大學(xué)生村官大多在工作上沒(méi)有具體分工,僅以助理身份協(xié)助村支書或村主任做些日常工作,缺乏重點(diǎn)和重心,不容易融入村級(jí)組織核心。


  在一些地區(qū),大學(xué)生村官的職責(zé)范圍是資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、跑腿開會(huì)等事務(wù)性工作,更多的是被抽調(diào)到上級(jí)部門去幫忙?!爸灰J(rèn)字、會(huì)操作電腦的人都能做。”一位大學(xué)生村官表示,“既然是做這些,干嘛要大學(xué)生,浪費(fèi)資源嘛。”


  華北地區(qū)一個(gè)任職7年的大學(xué)生村官直言,雖然文化程度高點(diǎn),但“沒(méi)有給村里帶來(lái)什么變化,甚至很少接觸村里的工作”。


  “看不見(jiàn)出路,無(wú)心干事”,也是部分大學(xué)生村官的心態(tài)。多位大學(xué)生村官表示,出路的不確定性使得選聘的大學(xué)生村官身在基層、心在書里,在村里上班的主要工作就是看各種考選的輔導(dǎo)材料,使基層成了考試的“加油站”“過(guò)渡站”,任職期間就紛紛考取了各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。


  與理想反差大、待遇水平低、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題多……甚至由于在村任職,生活工作圈子小,東部沿海省份某縣存在著不少大齡村官婚配難的問(wèn)題,更加劇了大學(xué)生村官的流失速度。


  農(nóng)村如何留住大學(xué)生


  2017年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)》,要求加快構(gòu)建“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。要讓大學(xué)生村官來(lái)得了、干得好、干得久,就需要讓他們不用離開鄉(xiāng)村,就能看到美好未來(lái)的希望,過(guò)上美好的生活。


  山東農(nóng)業(yè)大學(xué)地方政府與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陳國(guó)申建議,采取“傳幫帶”等多種措施,幫助大學(xué)生村官了解鄉(xiāng)情和村情;引導(dǎo)他們當(dāng)好政策宣傳員、村情民意調(diào)查員、村級(jí)決策參謀員、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)信息員和遠(yuǎn)程教育協(xié)管員“五大員”,在應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中積累經(jīng)驗(yàn),不斷提升工作能力。


  東部沿海省份某村大學(xué)生村官通過(guò)電子商務(wù)模式來(lái)經(jīng)營(yíng)村里蔬菜買賣?!暗覄偖厴I(yè),家也不是農(nóng)村的,不懂技術(shù),又沒(méi)人指導(dǎo),我開的蔬菜網(wǎng)店出現(xiàn)滯銷,這個(gè)事也就黃了?!标兾魇∶伎h常興鎮(zhèn)馬家社區(qū)黨支部書記助理張瑞雪建議,采取多種形式集中開展崗前培訓(xùn)和任職技能培訓(xùn),幫助大學(xué)生村官認(rèn)識(shí)、熟悉農(nóng)村。


  專家表示,要根據(jù)工作需要和本人的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),為大學(xué)生村官安排能發(fā)揮作用的崗位,給他們壓擔(dān)子、分任務(wù),讓他們有事做,有用武之地。要讓他們到村后能夠利用所學(xué)知識(shí)辦成幾件實(shí)事,堅(jiān)定做好工作的信心。


  與此同時(shí),要從根本上解決大學(xué)生村官的前途出路問(wèn)題,增強(qiáng)這一職位的吸引力,讓大學(xué)生村官不再一門心思往上考,而是甘愿扎根基層、服務(wù)基層。例如,大學(xué)生村官能否進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,不是一考定終身,而是要憑工作實(shí)績(jī)論英雄,只要安心鍛煉、踏實(shí)干事、為民服務(wù),考核考察合格后,就能成為公務(wù)員。半月談?dòng)浾卟稍L了解到,在我國(guó)的一些地方,已經(jīng)開始對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行年度考核。


  新時(shí)代有新任務(wù)。作為基層工作中的重點(diǎn)崗位,大學(xué)生村官制度需要進(jìn)一步完善,讓優(yōu)秀大學(xué)生在農(nóng)村“干得好、流得動(dòng)”,吸引更多大學(xué)生“下得去、留得住”,形成鄉(xiāng)村治理中干部成長(zhǎng)的良性循環(huán)。


  10  村社干部:身在基層卻背對(duì)基層?


  隨著國(guó)家對(duì)基層投入的不斷加大,大多數(shù)村級(jí)組織都有了獨(dú)立辦公場(chǎng)所。但一些基層群眾反映,村(社區(qū))干部“只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),不為百姓解憂”,到村里辦事經(jīng)常找不到人,甚至一些村(社區(qū))干部掛著書記、主任的頭銜長(zhǎng)年累月不在村里,“身在基層卻背對(duì)基層”現(xiàn)象在一些地方較為嚴(yán)重。


  大部分時(shí)間都在忙自己的事情和產(chǎn)業(yè)


  半月談?dòng)浾咴谀赤l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)看到,不少村部大多數(shù)時(shí)間大門緊鎖,盡管有規(guī)定村干部要輪流值班,但是基本上都是“墻上制度”,村民去辦事時(shí)常常不見(jiàn)村干部的人影。


  半月談?dòng)浾哒{(diào)研時(shí),恰逢鎮(zhèn)里要到某村發(fā)展黨員,鎮(zhèn)里提前通知了村支書召集黨員和群眾到村部集中談話。到村里時(shí)才發(fā)現(xiàn)村支書和村主任兩人都不在,只有村婦女主任在村部。后來(lái)詢問(wèn)才得知,村支書去外地跑生意去了,村主任外出放羊去了,他們平時(shí)也是很少到村部來(lái)。


  在農(nóng)村,村干部大都有自己的產(chǎn)業(yè),他們競(jìng)選時(shí)很積極,但一旦選上村干部,對(duì)村民的事情往往不再熱心。除了上級(jí)部門要求開會(huì),以及完成上級(jí)交辦的任務(wù),他們大部分時(shí)間都在忙自己的事情和產(chǎn)業(yè)。


  有基層干部透露,當(dāng)?shù)匾粋€(gè)村支書,常年都在鎮(zhèn)上一家企業(yè)任職,別說(shuō)村民平時(shí)見(jiàn)不到他,就是鎮(zhèn)里有時(shí)發(fā)一些通知,也要到他所在的企業(yè)里去。還有些人當(dāng)上村干部后,依然外出打工,然后“遙控”其他村干部和家里親戚代為處理村事務(wù)。


  這名基層干部表示,基層群眾知道這些有產(chǎn)業(yè)的人當(dāng)村干部會(huì)分散精力,但這些人又是村里能人,村民想讓他們?yōu)榇謇镒鳇c(diǎn)事?!叭绻甯刹繘](méi)有點(diǎn)產(chǎn)業(yè),沒(méi)有點(diǎn)本事,村民也不會(huì)服他、選他,這是個(gè)很大的矛盾?!?/p>


  上級(jí)任務(wù)考核多了,與群眾交流的時(shí)間少了


  也有不少村社干部把主要精力放在了工作上,但往往是事務(wù)性的工作多,直接服務(wù)群眾的工作少?!拔疫@個(gè)支部書記簽了多少責(zé)任狀,自己都記不得了,有時(shí)睡覺(jué)都能夢(mèng)到自己被處分。”一位在東部農(nóng)村社區(qū)任職20多年的支部書記表示,現(xiàn)在基層工作越來(lái)越多,考核壓力很大。


  某貧困村村支書說(shuō):“現(xiàn)在每天真的很忙,跟村民們接觸的時(shí)間在不斷減少。有時(shí)候我都在想,花這么多時(shí)間迎檢、做臺(tái)賬、開會(huì),還不如省下時(shí)間多為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事。”


  某些“明星村”也面臨同樣的煩惱。半月談?dòng)浾咦罱侥呈痉洞宀稍L時(shí),宣傳部門告知要提前跟當(dāng)?shù)卮甯刹俊邦A(yù)約”才行,因?yàn)樗麄兲?,前后已?jīng)來(lái)了好幾撥人。“開座談會(huì)、看PPT和宣傳片、開車?yán)@村轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),每次都是這個(gè)流程,但是每來(lái)一撥人都得重復(fù)一遍。”該村一名村干部說(shuō)道。


  半月談?dòng)浾咴谀成鐓^(qū)做問(wèn)卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)很多居民并不認(rèn)識(shí)社區(qū)干部?!艾F(xiàn)在很多年輕人對(duì)社區(qū)事務(wù)并不關(guān)心,很少參加社區(qū)活動(dòng)。加之我們?nèi)耸钟稚?,大多?shù)時(shí)候只能認(rèn)識(shí)些積極性比較高的老年人?!痹撋鐓^(qū)一位干部說(shuō)。


  “村干部大多是本村人,村民之間發(fā)生點(diǎn)矛盾、村民有什么困難和需求,調(diào)解處理起來(lái)很便利?!睎|部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位基層干部表示,如果大部分村干部沒(méi)時(shí)間“搭理”老百姓,會(huì)激化干群關(guān)系?!按迕褚淮握夷隳悴辉诩遥瑑纱握夷隳阏f(shuō)沒(méi)時(shí)間解決,三次四次下來(lái),老百姓慢慢就會(huì)對(duì)村干部失望,原本可能很小的問(wèn)題也會(huì)越鬧越大?!?/p>


  坐班不能一刀切,群眾路線不能丟


  “如果村干部都坐在辦公室的話,很多工作沒(méi)法開展?!碧K中某村黨支部副書記告訴半月談?dòng)浾撸瑯右患ぷ?,城市社區(qū)和農(nóng)村完成所需的工作量差別很大。


  “其實(shí)我們也沒(méi)閑著,但整天待在辦公室處理一些文字材料,一些群眾會(huì)覺(jué)得你沒(méi)干活?!币幻甯刹空f(shuō),一些村民不清楚現(xiàn)在基層農(nóng)村工作信息化要求高、臺(tái)賬資料多的特點(diǎn),往往誤以為坐在辦公室里做這些工作的人不干事。


  一些地區(qū)的效能辦和紀(jì)檢等部門會(huì)不定時(shí)檢查村干部在崗情況。中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部說(shuō),要求所有村干部全部坐班不現(xiàn)實(shí),平時(shí)紀(jì)檢部門也只要求村部每天要有人坐班。


  一些基層干部建議,讓身在基層的村干部“回歸”基層,除了要減少不必要的上級(jí)檢查、考核與臺(tái)賬要求外,還可以根據(jù)各地實(shí)際情況,規(guī)定村干部每周、每月的走訪與民情訪談時(shí)間,細(xì)化相關(guān)服務(wù)群眾的獎(jiǎng)懲考核措施,加強(qiáng)與基層群眾之間的聯(lián)系。


  江蘇南京市鼓樓區(qū)一名社區(qū)黨委書記建議,基層黨組織要善于利用現(xiàn)在發(fā)達(dá)的社交通訊技術(shù)與群眾打成一片,通過(guò)建立黨員微信群、村民或業(yè)主微信群等方式,線上線下相輔相成,讓群眾反映的問(wèn)題能盡快被看到和處理。


  教育


  11  學(xué)校越來(lái)越松,家長(zhǎng)越來(lái)越“瘋”


  最近,各地教育部門減負(fù)新規(guī)頻頻出臺(tái):


  江蘇省發(fā)布最嚴(yán)“減負(fù)令”,規(guī)定小學(xué)一二年級(jí)不得布置書面作業(yè);


  浙江省“減負(fù)令”除延遲到校時(shí)間外,部分地區(qū)還試行“中學(xué)生做功課至晚上10點(diǎn)可以選擇不做”“小學(xué)生晚上9點(diǎn)可以不做”。


  然而這些新政并沒(méi)有得到一片叫好聲,除了質(zhì)疑治標(biāo)不治本的痼疾外,人們還開始反思減負(fù)本身的合理性。


  如今,越來(lái)越快樂(lè)的學(xué)校教育,卻似乎讓家長(zhǎng)們?cè)絹?lái)越“瘋癲”了:陪寫作業(yè)雞飛狗跳,孩子要做好自我防護(hù);月薪3萬(wàn)撐不過(guò)一個(gè)暑假,家庭收入一半用來(lái)報(bào)培訓(xùn)班……人人盼減負(fù),人人又怕減負(fù)。


  瘋癲般的家長(zhǎng),慈母般的老師


  開學(xué)第一天,南京市公務(wù)員黃穎發(fā)了一條朋友圈:“又開學(xué)了,但愿母慈子孝的模式一直在線。”令她“心寒”的是,評(píng)論里一片“不可能”“不可能+1”“+10086”,隊(duì)形整齊。


  愈演愈烈的“報(bào)班熱”,越來(lái)越長(zhǎng)的補(bǔ)課賬單,讓置身事外的人們感到匪夷所思。


  四五年前,湖北武漢的徐女士因?yàn)榻o5歲半的兒子報(bào)了17個(gè)輔導(dǎo)班、花費(fèi)12萬(wàn)元而成為全國(guó)知名的“著急媽媽”。


  時(shí)至今日,“一周八九節(jié)輔導(dǎo)課,每周休息半天”“家庭一半收入給孩子補(bǔ)課”等情況早已席卷全國(guó)。


  “家長(zhǎng)有種病,自己覺(jué)得是奮斗,別人覺(jué)得是中邪?!?/p>


  南京一位家長(zhǎng)感慨,生孩子前看見(jiàn)這種新聞都覺(jué)得“這是瘋了吧,等我生了娃云云”,等到置身其中,才發(fā)現(xiàn)遲早都會(huì)泯然眾人。


  “大老爺們”上班時(shí)間討論小學(xué)孩子的奧數(shù)題,另外“半邊天”呼朋喚友在微信群里秒殺“原版教材”和性價(jià)比最高的打印機(jī),放學(xué)后一群爺爺奶奶負(fù)責(zé)去課外班占座,另一群爸爸媽媽馬不停蹄帶著娃和外賣奔向教室……


  凡此種種已成為目前眾多有娃一族十分標(biāo)準(zhǔn)而又波瀾不驚的生活常態(tài)。


  與此同時(shí),“現(xiàn)在的老師太好當(dāng)了”“現(xiàn)在的學(xué)校太會(huì)甩鍋了”則成為家長(zhǎng)們的吐槽金句。


  家長(zhǎng)批改作業(yè)、輔導(dǎo)功課、陪伴孩子學(xué)習(xí)……有位家長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸喝昙?jí)時(shí),孩子一學(xué)期才用了不到兩個(gè)生字本。孩子的拼音、書寫掌握得遠(yuǎn)不如自己當(dāng)年,期末還得自己打印資料復(fù)習(xí)。


  教育專家認(rèn)為,細(xì)究這樣的“金句”,還是要搞明白家長(zhǎng)究竟在抱怨什么?


  不是對(duì)老師有意見(jiàn),而是對(duì)家庭教育與校內(nèi)教育的“錯(cuò)位”有意見(jiàn),對(duì)教師的專業(yè)教育活動(dòng)向家長(zhǎng)轉(zhuǎn)移,對(duì)家庭教育職責(zé)的無(wú)限放大有意見(jiàn)。


  減負(fù)令嚴(yán)格地限制了學(xué)校老師的能動(dòng)性。


  一二年級(jí)不能留書面作業(yè),不能排名,否則將可能被家長(zhǎng)投訴。


  北京海淀區(qū)某小學(xué)四年級(jí)的某班,就因一名老教師讓孩子寫作業(yè)被家長(zhǎng)告到教委,事后即便全班其他所有家長(zhǎng)挽留,該名“負(fù)責(zé)任”的老教師仍被迫離開原有的教育崗位……


  公立低?;?,農(nóng)村邊緣化,教育資本化


  在減負(fù)的大背景之下,校內(nèi)不留作業(yè),校外補(bǔ);校內(nèi)不分班,校外分;校內(nèi)不考,校外考;校內(nèi)不競(jìng)賽,校外大比拼……


  所有校內(nèi)因減負(fù)放棄的“陣地”與“跑道”,現(xiàn)在已經(jīng)由校外全面接管,導(dǎo)致輔導(dǎo)教學(xué)“喧賓奪主”現(xiàn)象愈演愈烈。


  在這樣的大背景下,各地出臺(tái)花樣繁多的減負(fù)政策,換來(lái)的卻是家長(zhǎng)越來(lái)越冷漠的反應(yīng),甚至是“請(qǐng)不要再給我的孩子減負(fù)”的控訴,以及一連串觸目驚心的馬太效應(yīng)。


  一是公立低?;?/p>


  “要擇校,到民?!薄俺踔胁贿M(jìn)民辦,大學(xué)就進(jìn)民辦”,公辦教育在某些教育市場(chǎng)比較成熟乃至過(guò)熱的地區(qū),正在呈現(xiàn)出一種“低?;钡内厔?shì)。


  曾擔(dān)任校長(zhǎng)與教育局局長(zhǎng)多年的吳曉茅說(shuō):公辦學(xué)校越是對(duì)減負(fù)政策執(zhí)行到位,其結(jié)果越是令人尷尬。


  根據(jù)2017年江蘇省南京初中名校中考均分排名,排行榜前9名中7家是民辦;兩家公辦學(xué)校中,南外是唯一一個(gè)可以跨區(qū)域掐尖招生的特殊公辦,樹人則剛剛由民辦轉(zhuǎn)為公辦。


  “很多薄弱的公辦初中連中考全市平均分都達(dá)不到,辦學(xué)質(zhì)量不高,導(dǎo)致學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生更沒(méi)有吸引力,生源困難,形成惡性循環(huán)?!眳菚悦┱f(shuō)。


  “公辦省錢,民辦省心”也逐步化為泡影,補(bǔ)課正在成為公立學(xué)校不能滿足家長(zhǎng)需求時(shí)候的剛需。


  南京的家長(zhǎng)陳先生買了學(xué)區(qū)房把孩子送進(jìn)了公辦小學(xué),上到二年級(jí)就后悔了:“每天下午兩三點(diǎn)就放學(xué),作業(yè)很少,不能排名,學(xué)校因?yàn)閺?qiáng)調(diào)素質(zhì)教育而限制的東西,家長(zhǎng)都得通過(guò)校外燒錢彌補(bǔ)回來(lái)?!?/p>


  二是農(nóng)村邊緣化。


  當(dāng)城市家庭為了下一代的未來(lái)不斷用“燒錢”的方式“增負(fù)”時(shí),鄉(xiāng)村教育正在放任自流。


  今年春節(jié)期間,中國(guó)井岡山干部學(xué)院的公務(wù)員韓飛在回老家山東棗莊時(shí)寫的一篇《鄉(xiāng)村青少年的未來(lái)被“吃雞農(nóng)藥”重重圍困》在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議。


  該文說(shuō),“除了睡覺(jué),哪怕吃飯、上廁所、走路,村里的青少年手中也往往橫著手機(jī)。聊起游戲,他們不由眉飛色舞;談起別的,則‘興趣缺缺’,甚至壓根就不答話?!?/p>


  韓飛與這些孩子的家長(zhǎng)交談,“當(dāng)我談起未來(lái)兩個(gè)字,他們往往自嘲且諷刺地一笑:‘農(nóng)村人談什么未來(lái),中學(xué)畢業(yè)出去打工就是了’?!?/p>


  三是教育資本化。


  不少家長(zhǎng)坦言,小升初不考試,但優(yōu)質(zhì)初中卻是稀缺資源,當(dāng)“競(jìng)爭(zhēng)跑道”不再清晰,從校內(nèi)轉(zhuǎn)移到了校外,方法上也從“短跑”“競(jìng)速”升級(jí)到“花樣賽”“障礙賽”“馬拉松”,家長(zhǎng)在課外輔導(dǎo)班花費(fèi)不菲、學(xué)生疲于奔命的狀況只能更勝?gòu)那啊?/p>


  正是由于公辦教育不斷減、不斷退,唯恐孩子掉隊(duì)的家長(zhǎng)們才會(huì)陷入軍備競(jìng)賽,資本成為教育的主宰。


  減負(fù)不能減責(zé)任、減質(zhì)量、減求知欲


  為什么人們一邊盼著減負(fù),一邊又害怕減負(fù)?


  仔細(xì)分析,當(dāng)你害怕減負(fù)時(shí)你怕的是什么——怕的是校內(nèi)減負(fù),校外增負(fù);怕的是我減了,別人不減;怕的是減負(fù)減負(fù),減成廢物;更怕減負(fù)變成減責(zé),衍生出更多“潛規(guī)則”。


  教育部部長(zhǎng)陳寶生全國(guó)兩會(huì)期間在記者會(huì)上進(jìn)一步明確了“減負(fù)”概念:什么叫負(fù)擔(dān)?


  指的是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,超出教學(xué)大綱、額外增加的這一部分。在這個(gè)以內(nèi)的,叫做課業(yè)、學(xué)業(yè),叫做必須付出的努力。


  教育專家認(rèn)為,盡管社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了“請(qǐng)不要給我的孩子減負(fù)”的呼聲,但本質(zhì)上,減負(fù)的方向是正確的,回歸教育本質(zhì)的戰(zhàn)略是正確的。


  關(guān)鍵在于,人們呼喚的是真正的減負(fù),不能減責(zé)、不能減質(zhì),更不能打著減負(fù)的旗號(hào)夾帶私貨,同時(shí)還要盡快提質(zhì)、均衡,才有可能讓學(xué)生在應(yīng)付考試之余有更多時(shí)間學(xué)習(xí)如何成為一個(gè)更全面的“人”。


  減負(fù)不能偷換概念,求知欲不是負(fù)擔(dān),正常的競(jìng)爭(zhēng)不是負(fù)擔(dān),老師和教育部門的責(zé)任不是負(fù)擔(dān)。


  《拼娃:學(xué)霸世家談教育》一書的作者張捷認(rèn)為,資源稀缺必然需要競(jìng)爭(zhēng),而減負(fù)是減不掉這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的。沒(méi)有了公開的公平的競(jìng)爭(zhēng),潛規(guī)則就會(huì)橫行。


  吳曉茅認(rèn)為,我們制定的很多政策過(guò)于理想化,與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),才會(huì)招致抨擊。


  “優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)未能達(dá)成前,廣泛被群眾認(rèn)可的公平即統(tǒng)一考試如果被剝奪了,那權(quán)、錢的尋租空間就必然出現(xiàn),草根階層的被剝奪感、不公平感就會(huì)產(chǎn)生?!?/p>


  回顧初心,減負(fù)的初衷并不是為了削弱教育,而恰恰是為了給予家庭更多的個(gè)性選擇空間,去加強(qiáng)素質(zhì)教育,提高創(chuàng)新能力,解決高分低能。


  然而,對(duì)很多家長(zhǎng)而言,素質(zhì)教育就是讓孩子多學(xué)幾項(xiàng)技能。


  應(yīng)試教育的現(xiàn)實(shí)與家長(zhǎng)主動(dòng)增負(fù),說(shuō)淺了是種“劇場(chǎng)效應(yīng)”,是三人成虎的焦慮感;更深層次看,是民眾對(duì)更好教育服務(wù)的追求,與優(yōu)質(zhì)教育資源供給長(zhǎng)期不平衡之間難以調(diào)和的矛盾。而補(bǔ)課亂象、學(xué)生負(fù)擔(dān)重等都只是表象。


  全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)言人王國(guó)慶在今年兩會(huì)期間引用古詩(shī),用“一山放過(guò)一山攔”形容幾十年喊減負(fù),負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重的“死結(jié)”。


  現(xiàn)實(shí)中,教育系統(tǒng)關(guān)乎基本民生,情況又錯(cuò)綜復(fù)雜,改革不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。當(dāng)學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)等真的減了負(fù)擔(dān),老師、學(xué)校、教育官員就勢(shì)必增加了義務(wù)與責(zé)任。


  財(cái)經(jīng)


  12  新舊融合,激活發(fā)展“雙引擎”


  當(dāng)前,推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。新、舊互補(bǔ),虛、實(shí)結(jié)合,人們的目光再一次聚焦在醞釀蓄力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”上。


  直面融合之“迫”。


  傳統(tǒng)制造與新興技術(shù)割裂。研究所、實(shí)驗(yàn)室里新經(jīng)濟(jì)科研頻頻立項(xiàng),成果迭出,而生產(chǎn)車間里關(guān)鍵設(shè)備、核心部件難關(guān)卻久攻不下,受制于人;傳統(tǒng)制造提檔升級(jí),動(dòng)力不強(qiáng)、技術(shù)不夠、人員不力,而創(chuàng)新范式、創(chuàng)新企業(yè)卻難覓伙伴、應(yīng)用無(wú)門。對(duì)于苦撐已久的傳統(tǒng)制造來(lái)說(shuō),新興技術(shù)如水中之月,中國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐更顯艱難。


  實(shí)體供給與需求升級(jí)錯(cuò)配。當(dāng)個(gè)性化、定制化漸成主流,一些新生代因“撞衫”糾結(jié)不已時(shí),不少制造企業(yè)卻還在為“爆款量產(chǎn)”沾沾自喜;當(dāng)日益富裕的國(guó)人為馬桶蓋、退熱貼跨境海淘時(shí),部分企業(yè)卻仍在落后的生產(chǎn)線上簡(jiǎn)單重復(fù),勉強(qiáng)維持。傳統(tǒng)產(chǎn)品需求下降,世界工廠漸成昔日輝煌,優(yōu)質(zhì)、有效的實(shí)體供給可望而不可及。


  虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。在制造業(yè)謀求轉(zhuǎn)型升級(jí),面臨需求不振、成本上漲兩頭“擠壓”時(shí),一些業(yè)主轉(zhuǎn)戰(zhàn)高回報(bào)市場(chǎng),在虛擬領(lǐng)域攻城略地。不少投資者認(rèn)為,“干實(shí)體,不如玩概念”。當(dāng)大量熱錢涌入共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域時(shí),不少前景看好的先進(jìn)制造業(yè)卻資金難求,資本脫實(shí)向虛跡象顯現(xiàn),引發(fā)實(shí)業(yè)界擔(dān)憂。


  思考融合之“鑰”。


  推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,意味著向更寬領(lǐng)域、更深層次矛盾“動(dòng)刀”,不斷深化改革。當(dāng)前,信息化浪潮席卷全球,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展,推動(dòng)了新技術(shù)、新機(jī)遇競(jìng)相出現(xiàn)。以新經(jīng)濟(jì)為代表的創(chuàng)新意識(shí)要想與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期孕育的工匠精神相結(jié)合,打破技術(shù)、體制、觀念、政策藩籬,使新舊動(dòng)能融合發(fā)力,帶動(dòng)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界同頻共進(jìn),打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙驅(qū)動(dòng)”。


  推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是迎接新發(fā)展階段挑戰(zhàn)的有效辦法,牽住了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾與周期性問(wèn)題交織的“牛鼻子”。以信息技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài),將加速以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式,向輕量化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變,并借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),對(duì)流程、工藝、產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景和要素進(jìn)行顛覆性重組,改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新血液。


  推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,還勢(shì)必要與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。唯有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,才能增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力,提高產(chǎn)品質(zhì)量,提高盈利能力;唯有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,才能保持中高速,邁向中高端,從而催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,降低企業(yè)成本,提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量。


  希望,往往伴隨著陣痛。


  “人工智能”淪為“機(jī)器換人”;“共享經(jīng)濟(jì)”頻現(xiàn)藏污納垢;大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”顯露“概念化”“玩票化”趨向……從生產(chǎn)到流通,從企業(yè)到政府,程度不夠、機(jī)制不暢、動(dòng)機(jī)不純等阻滯讓新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,讓轉(zhuǎn)型升級(jí)受到制約。新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不力,已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻關(guān)期的重大羈絆和現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。


  融合之“難”。一些地方鼓勵(lì)發(fā)展車聯(lián)網(wǎng),卻對(duì)傳統(tǒng)汽車工業(yè)歧視輕慢;發(fā)展人工智能,卻對(duì)不少基礎(chǔ)工業(yè)敬而遠(yuǎn)之;致力于推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,卻對(duì)軟件、集成電路、關(guān)鍵元器件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不聞不問(wèn)……一些地區(qū)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“分地盤”“奪山頭”,一些企業(yè)家試圖脫離傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),來(lái)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)。


  融合之“惑”。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者,對(duì)融合發(fā)展認(rèn)識(shí)不清,心存畏難情緒和成本顧慮,寧愿勉強(qiáng)為計(jì),不愿融合發(fā)展;一些企業(yè)和個(gè)人,善于做表面功夫,陽(yáng)奉陰違,“說(shuō)起來(lái)雷聲陣陣,做起來(lái)細(xì)雨滴滴”;一些地區(qū)認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過(guò)時(shí),新經(jīng)濟(jì)就是要“重打鼓、另開張”,造成新一輪盲目投資和浪費(fèi)。


  融合之“偏”。打新經(jīng)濟(jì)之旗,只圖“亮化”低端產(chǎn)業(yè);借新經(jīng)濟(jì)之殼,只為搶政策、爭(zhēng)土地;以互聯(lián)網(wǎng)金融之名,卻行非法集資之實(shí)……在現(xiàn)下新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中,少數(shù)別有用心者鉆漏洞、賺快錢、撈偏門,踐踏了市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、破壞了微觀主體活力,要在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中提高警惕。


  反躬融合陣痛,我們?cè)凇皠?chuàng)”與“守”、“實(shí)”與“虛”、“短”和“長(zhǎng)”之間,仍需不斷尋找新的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn),以深化改革之決心、敢于創(chuàng)新之勇氣,推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)真正有機(jī)融合、和諧發(fā)展。


  民生


  13  打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”


  依托遍布城鄉(xiāng)的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),圍繞資金、信息和物流等要素,湖北郵政系統(tǒng)整合“線上+線下”雙平臺(tái),疏通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”,讓藏在深山人不識(shí)的“土疙瘩”,成了群眾脫貧致富的“金鑰匙”。


  “土疙瘩”是怎么進(jìn)城的?


  “往年家里4畝土豆也就能賣個(gè)三四千塊錢,去年已經(jīng)超萬(wàn)元了?!焙苯ㄊ伎h官店鎮(zhèn)橫梁子村3組的貧困戶汪立沒(méi)想到,武陵山山旮旯里的土豆有一天能賣到北京、上海這樣的大城市里去。


  橫梁子村黨支部書記田天義說(shuō),土豆是村里很多家庭的收入來(lái)源,但以前賣不出價(jià),大家種得不安心,因?yàn)闆](méi)人收就只能拿去喂豬了。


  田天義介紹,是郵政上門取貨讓村民種土豆沒(méi)了后顧之憂。不僅如此,建始縣郵政分公司還與村里共同建設(shè)了700畝高山土豆示范基地,請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)村民科學(xué)種植,土豆畝產(chǎn)增加到4600斤,更多土豆得以“打包”進(jìn)城。


  同處武陵山區(qū),湖北宜昌五峰土家族自治縣打造了農(nóng)村電商扶貧平臺(tái)“五峰藍(lán)”。2017年5月底,“五峰藍(lán)”和湖北郵政合作,將五峰土豆擺上郵樂(lè)網(wǎng),不到一周訂單就突破5000單。如今,五峰農(nóng)村電商年線上交易額達(dá)1.95億元,20%以上來(lái)自建檔立卡貧困戶。


  “早先在農(nóng)村做生意成本太高,物流費(fèi)用降不下來(lái)?!痹诮ㄊ伎h租了2000多畝地搞種植的楊波說(shuō),以前香菇運(yùn)費(fèi)一斤要兩三元,還得自己拉到鎮(zhèn)上快遞公司網(wǎng)點(diǎn),郵政運(yùn)費(fèi)只要0.7元一斤,快遞員還到村里攬收。


  得益于湖北郵政疏通進(jìn)城通道,赤壁獼猴桃、來(lái)鳳生姜、襄陽(yáng)花生、宜昌蜜桔、紅安紅薯、竹溪土豆……這些長(zhǎng)年“埋”在大山里的“土貨”正大步走向都市。


  “最初一公里”是怎么打通的?


  湖北郵政總經(jīng)理任永信說(shuō),當(dāng)前,農(nóng)民脫貧致富主要還靠農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。只是,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城在許多地區(qū)還缺乏配套的社會(huì)分工和服務(wù)。


  建始縣商務(wù)局副局長(zhǎng)黃海彬告訴半月談?dòng)浾?,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,涉及稱重、安檢、打包、包裝等一系列物流環(huán)節(jié),都要在農(nóng)村的“最初一公里”完成,這也是農(nóng)村電商發(fā)展的難點(diǎn)。


  為疏通“最初一公里”,湖北郵政改變以往只管化肥、種子等農(nóng)資分銷配送的“配角”形象,借助2000個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)和近萬(wàn)名投遞人員組成的物流網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建起“線上+線下”雙平臺(tái)。


  線上,著力打造郵樂(lè)網(wǎng)湖北地方館,現(xiàn)已上線商家447戶、上線商品10000多種,日均訂單6000筆。同時(shí),引導(dǎo)員工、貧困戶和社會(huì)人員開通移動(dòng)應(yīng)用“郵樂(lè)小店”,加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度。


  線下,湖北郵政建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村電商體系:在縣里建起農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)中心,在鄉(xiāng)里打造三農(nóng)服務(wù)站直營(yíng)店、郵樂(lè)線下體驗(yàn)店等組成的“掌柜之家”,綜合性商超實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。


  “線上+線下”網(wǎng)絡(luò)不僅銷售范圍廣,而且接地氣。對(duì)農(nóng)戶,摸索出了郵政代銷、代運(yùn)營(yíng)、“基地+郵政+社區(qū)店”等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)模式;對(duì)企業(yè),郵政牽頭開發(fā)品牌產(chǎn)品,利用郵樂(lè)網(wǎng)平臺(tái)、郵掌柜系統(tǒng),為企業(yè)提供策劃、宣傳、銷售等服務(wù)。


  “郵政的優(yōu)勢(shì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且越是偏遠(yuǎn)山區(qū),優(yōu)勢(shì)越突出。這就易于打造健全的物流、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)?!比斡佬沤榻B,湖北郵政已在省內(nèi)初步構(gòu)建了“購(gòu)物不出村、銷售不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”的郵政農(nóng)村電商生態(tài),2017年累計(jì)助推農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城訂單超160萬(wàn)單,銷售近2億元,成千上萬(wàn)貧困戶從中獲益。


  “羊腸小道”如何升級(jí)“高速公路”?


  不過(guò),當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城仍受到山區(qū)農(nóng)業(yè)“散小弱”、電商人才稀缺等短板制約,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城之路要由“羊腸小道”變?yōu)椤案咚俟贰保€有賴于政府、企業(yè)協(xié)作優(yōu)化軟硬件環(huán)境,完善公共服務(wù)體系,形成農(nóng)村電商良性生態(tài)圈。


  其一,改良農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。黃海彬認(rèn)為,應(yīng)鼓勵(lì)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整合當(dāng)?shù)赝恋氐荣Y源,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。


  其二,強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí),打造品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。京東恩施館負(fù)責(zé)人冉旭等建議政府牽頭、市場(chǎng)協(xié)作,為地方企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提供品牌策劃、包裝、宣傳等一攬子服務(wù),更好地整合區(qū)域資源,破解農(nóng)產(chǎn)品品種單一、季節(jié)性強(qiáng)、品牌化程度低等制約因素。


  其三,加大貧困地區(qū)本土電商人才培養(yǎng)。宜昌郵政公司李素芳表示,只有以實(shí)際政策支持基層電商人才培育和回流,讓更多貧困戶樹立電商意識(shí),才能讓電商不僅授貧困戶以漁,更能營(yíng)造“漁場(chǎng)”,讓山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城之道變?yōu)榭登f大道。



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