點(diǎn)此下載半月談2018年第10期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

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　　半月評論

　　1  振興鄉(xiāng)村，須重識鄉(xiāng)村

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吹響了新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的號角，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)方方面面，我們擁有了推動(dòng)鄉(xiāng)村全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展的政策工具和戰(zhàn)略總抓手。

　　“不謀全局者，不足謀一域”。曾幾何時(shí)，一些地方抓“三農(nóng)”工作，往往側(cè)重于抓農(nóng)業(yè)工作，甚至窄化為抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代的新實(shí)踐，不能因循以往發(fā)展模式，局限于單一視角、單線思維，而必須拓展認(rèn)識視域，升級發(fā)展思維。重新認(rèn)識鄉(xiāng)村、重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村、重新評估鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村振興步伐初起聲中，正當(dāng)其時(shí)。

　　鄉(xiāng)村振興，須重新認(rèn)識鄉(xiāng)村的過去，對其本來面目和歷史脈絡(luò)有清晰的認(rèn)識。

　　中國數(shù)千年文明史根在鄉(xiāng)村。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村，并不是城市的附屬品，并不以向城鎮(zhèn)提供農(nóng)產(chǎn)品、輸出勞動(dòng)力為主要特征，反而承載了中華文明農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的主線、鄉(xiāng)土文脈的精髓。鄉(xiāng)土中國的成就，不僅在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高度成熟，也在于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值相互交融、相得益彰，展現(xiàn)了一幅人類農(nóng)耕文明史上其他地區(qū)難以比擬的宏闊圖景——

　　中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，培育了光輝燦爛、獨(dú)具價(jià)值的農(nóng)耕文明，它有“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土”的勤勞，有“采菊東籬下，悠然見南山”的恬淡，“桃李羅堂前，榆柳蔭后檐”的閑適；這里孕育了講究天人合一、人與自然和諧相處的生態(tài)體系，它尊山、愛水、有鄉(xiāng)愁；這里還出現(xiàn)了獨(dú)具中國智慧和特色的治理結(jié)構(gòu)，一代又一代的士大夫、鄉(xiāng)賢不斷傳承，強(qiáng)調(diào)以文化人，教化群眾，淳化民風(fēng)……

　　作為我們共同的歷史記憶和文化基因，鄉(xiāng)土中國功能多元、文化多樣、恬淡卻多彩，鄉(xiāng)村振興就要善于從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史脈絡(luò)中吸取優(yōu)質(zhì)養(yǎng)分。它時(shí)刻提醒我們，中國鄉(xiāng)村的根不該斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園，這也增加了一份實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、社會(huì)全面振興的使命感和緊迫感。

　　鄉(xiāng)村振興，更要求我們立足現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的特征和任務(wù)來重新認(rèn)識鄉(xiāng)村。

　　新中國成立以來，鄉(xiāng)村更多圍繞工業(yè)化、城市化而展開，功能、價(jià)值相對單一，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的多元性遭到削弱，鄉(xiāng)村成為我國工業(yè)的原料基地、產(chǎn)品市場，為我國推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，提供戰(zhàn)略支撐和發(fā)展空間；近20年來，鄉(xiāng)村是我國城市的糧食安全保障地，是居民食品安全供應(yīng)所。

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村正在蓄積力量，儲備新的潛能，新功能亟待新開掘。一段時(shí)期以來，我國逐步“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的系統(tǒng)思維，重新賦予鄉(xiāng)村新的定位，重新增添鄉(xiāng)村新的動(dòng)力。鄉(xiāng)村將以更大的動(dòng)能在更大的發(fā)展藍(lán)圖中凸顯其獨(dú)特價(jià)值。

　　就鄉(xiāng)村自身發(fā)展言之，依靠改革開放40年的沉淀，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)治理，鄉(xiāng)村都迎來前所未有的轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步入“下半程”，積累了巨量的資金、技術(shù)、人才資源和豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)融合正當(dāng)其時(shí)，市場要素逆城鎮(zhèn)化態(tài)勢已初顯端倪；全國消費(fèi)升級“正在進(jìn)行中”，人們已從“吃得飽”“吃得好”向“吃得綠色”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，對綠色、優(yōu)質(zhì)中高端農(nóng)產(chǎn)品的需求被激活，田園鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)、生態(tài)價(jià)值被重視；鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索正在“破冰”，新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢群體不斷壯大，村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等在村民民主協(xié)商中作用明顯……可以說，鄉(xiāng)村正在擺脫單一價(jià)值的定位，開始擁抱多元功能：它正成為城市生態(tài)的護(hù)衛(wèi)區(qū)、康養(yǎng)娛游的好去處、現(xiàn)代治理的參照系、田園鄉(xiāng)愁的寄托地。

　　中國的鄉(xiāng)村振興道路，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循、沒有過往樣本可抄，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的戰(zhàn)略工程。觀照當(dāng)下鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情況，我們不得不承認(rèn)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、低效粗放增長模式等因素長期存在，我國部分地區(qū)不同程度出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口流失、環(huán)境污染、治理失序、文化割斷等問題，一些地方土地撂荒加劇、鄉(xiāng)村凋敝加重，這已嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村持續(xù)、健康發(fā)展。

　　面對這些問題，振興鄉(xiāng)村，就須重識鄉(xiāng)村。在新的發(fā)展階段，新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)村振興絕不是單方面地接受工業(yè)的反哺、城市的帶動(dòng)；鄉(xiāng)村本身有它獨(dú)特且越來越彌足珍貴的價(jià)值，發(fā)掘這些價(jià)值，展現(xiàn)這些價(jià)值，豐富這些價(jià)值，鄉(xiāng)村完全可以在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代生活圖景中占據(jù)重要位置。這應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興的基點(diǎn)和著力點(diǎn)。

　　無論回顧歷史，還是思考當(dāng)下，我們都能得出一個(gè)基本共識，那就是鄉(xiāng)村振興前景可期。我們要讓鄉(xiāng)村的好水能“洗胃”、好空氣能“洗肺”、好生態(tài)能“洗心”，致力于鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，最終讓鄉(xiāng)村真正變成新時(shí)代中國要素集聚的洼地、綠色發(fā)展的高地、心靈回歸的凈土。

　　半月話題

　　2  憲法修改與群眾生活有何關(guān)系？

　　憲法是國家的根本大法，內(nèi)容一般涉及國家的根本任務(wù)和根本制度，看起來與普通百姓似乎關(guān)系不大，但實(shí)際上并非如此。憲法不僅是國家的事情，也關(guān)系到群眾生活，因?yàn)閼椃ú粌H是治國安邦的總章程，還是“黨和人民意志的集中體現(xiàn)”，是黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。2018年3月11日十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，共有21條修正案，內(nèi)容非常豐富，許多修改都與人民群眾的生活有著密切關(guān)系。

　　與群眾生活關(guān)系最為密切的是，憲法修正案將新發(fā)展理念寫入憲法序言，調(diào)整充實(shí)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明等三個(gè)文明的基礎(chǔ)上，增加了社會(huì)文明和生態(tài)文明，相應(yīng)地，奮斗目標(biāo)也在原來“富強(qiáng)民主文明”基礎(chǔ)上增加了“和諧美麗”。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的需求日益豐富多元，不僅對醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、收入分配等有了“水漲船高”的要求，而且在充分認(rèn)識到生態(tài)破壞、環(huán)境惡化帶來的嚴(yán)重危害后，對綠色發(fā)展的期待日益凸顯。在新時(shí)代，人民群眾對良好生態(tài)的需要與生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾，已經(jīng)成為社會(huì)主要矛盾中不可回避的重要方面。基于此，將包含綠色發(fā)展內(nèi)容的新發(fā)展理念寫入憲法，并在憲法第八十九條國務(wù)院職權(quán)第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容，以促使政府進(jìn)一步落實(shí)新發(fā)展理念，更好地推進(jìn)“藍(lán)天工程”等重大民心工程，無不體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展觀，有利于從制度上護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，讓群眾更好地享受到高品質(zhì)生活。

　　憲法修正案備受矚目的一大焦點(diǎn)是確立了監(jiān)察委員會(huì)的憲法地位。修正案中確定了監(jiān)察委員會(huì)作為反腐敗工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能定位，并在憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”中增加“監(jiān)察委員會(huì)”作為第七節(jié)，就國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級監(jiān)察委員會(huì)的相關(guān)問題作出規(guī)定。這也是憲法修正案充分吸納民情民意，順應(yīng)民心期盼的重要篇章。正如習(xí)近平總書記所說，“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。監(jiān)察體制入憲以及監(jiān)察法的出臺，將促進(jìn)國家公職人員依法履職、秉公用權(quán)，遏制官員違法行為及種種不作為、亂作為現(xiàn)象，換來群眾滿意度和黨委政府公信力的提升，從而更好地推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　又如，憲法修正案在憲法第二十四條第二款中增加了“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，將以“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24字為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入憲法，對促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)全面進(jìn)步，對豐富人們的精神世界、建設(shè)民族精神家園，都具有重要意義。

　　再如，第二十七條增加一款：“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?！睉椃ㄐ闹贫龋砻嫔峡词轻槍夜ぷ魅藛T的，但其實(shí)質(zhì)是著眼于人民群眾的。通過對國家工作人員的憲法宣誓，將“履行法定職責(zé)”“忠于人民”“接受人民監(jiān)督”等宣誓詞凝聚于莊嚴(yán)儀式中，可以促使國家工作人員盡職盡責(zé)，更好地為人民服務(wù)；同時(shí)憲法宣誓的昭示功效，讓廣大民眾接受憲法教育，培育民眾尊重憲法的意識，營造憲法至上的社會(huì)氛圍。

　　值得注意的是，廣大群眾既是法治的受益者，也應(yīng)該是法治的踐行者和推動(dòng)者。憲法與人民群眾的密切關(guān)系，還體現(xiàn)在我們每個(gè)人都應(yīng)與違反憲法法律的行為作堅(jiān)決的斗爭，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通過各種法定渠道舉報(bào)、投訴，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督憲法法律實(shí)施、維護(hù)憲法法律權(quán)威的責(zé)任?？梢哉f，我們越是自覺踐行法治，法治給我們帶來的獲得感和幸福感就會(huì)越強(qiáng)。半月專題

　　3  多少好政策淪為畫餅——“僵尸”政策現(xiàn)場調(diào)查

　　核心提示：近年來，國家層面已陸續(xù)出臺多項(xiàng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低企業(yè)成本的好政策，部分政策盡管已出臺多年，卻因“先天不足”“后天失調(diào)”，一直處于“休眠”狀態(tài)

　　明明是好政策，出臺多年卻未能落地執(zhí)行，企業(yè)無法享受政策紅利且投訴無門……半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，國家層面已陸續(xù)出臺多項(xiàng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低企業(yè)成本的好政策，部分政策盡管已出臺多年，卻因“先天不足”“后天失調(diào)”，一直處于“休眠”狀態(tài)，淪為“僵尸政策”。

　　政策出臺15年沒落地，現(xiàn)場問詢遭“踢皮球”

　　重慶某大型商貿(mào)有限公司每年從歐洲國家進(jìn)口服裝、箱包等商品。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在國際貿(mào)易交易過程中，買賣雙方往往是通過第三方服務(wù)商實(shí)現(xiàn)貨物交易，并給予第三方服務(wù)一定比例傭金。

　　近日，企業(yè)負(fù)責(zé)人無意中發(fā)現(xiàn)，早在2003年出臺的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》規(guī)定，購貨傭金不計(jì)入完稅價(jià)格。

　　“多年來，我們的購貨傭金一直是繳納關(guān)稅的，而根據(jù)此項(xiàng)政策，購貨傭金應(yīng)免交關(guān)稅，如果落地執(zhí)行，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：企業(yè)今年計(jì)劃進(jìn)口商品金額約1.7億元，購貨傭金高達(dá)3400萬元，預(yù)計(jì)該部分將繳納關(guān)稅1122萬元。

　　然而，由于對購貨傭金無明確解釋、無金額標(biāo)準(zhǔn)，貨物報(bào)關(guān)單無填列欄目，對傭金的認(rèn)定和管理無具體部門負(fù)責(zé)，此項(xiàng)政策至今未能落地執(zhí)行。

　　半月談?dòng)浾呓崭S企業(yè)負(fù)責(zé)人到重慶江北機(jī)場海關(guān)咨詢，工作人員先是明確表示，企業(yè)在海外購買貨物時(shí)產(chǎn)生的中介費(fèi)必須計(jì)入完稅價(jià)格。企業(yè)負(fù)責(zé)人拿出相關(guān)法規(guī)和條例后，該工作人員又說，購貨傭金是指代理商代其購買貨物而產(chǎn)生的中介費(fèi)，而公司相當(dāng)于直接從代理商處購買貨物，所產(chǎn)生的中介費(fèi)不能認(rèn)定為購貨傭金。

　　當(dāng)半月談?dòng)浾呃^續(xù)詢問，是否有法律法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則對購貨傭金的概念予以明確解釋時(shí)，該工作人員說：“目前沒有解釋和標(biāo)準(zhǔn)，主要靠人工判斷。”

　　不僅如此，“進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單”并未設(shè)置傭金的填列欄目，企業(yè)不知該如何填報(bào)。對此，該工作人員說：“報(bào)關(guān)單上一直都沒有購貨傭金這一欄，具體怎么填報(bào)我暫時(shí)也不清楚。”

　　此前，該企業(yè)負(fù)責(zé)人還電話咨詢了深圳、西安等城市的海關(guān)，得到的答案也是五花八門，有的認(rèn)為傭金必須計(jì)入完稅價(jià)格，有的表示要研究一下才能確定，有的甚至不知道購貨傭金為何物。

　　為弄清購貨傭金的具體解釋和金額標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人又到多個(gè)部門咨詢。外匯管理部門表示，傭金的審核、審批及比例的確定，由銀行自行把關(guān)核定；而銀行方面回復(fù)，必須先經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定該部分費(fèi)用是否應(yīng)該征稅，才能確定是否核定為傭金；稅務(wù)部門則回復(fù)，進(jìn)出口業(yè)務(wù)的傭金屬于關(guān)稅范疇，而關(guān)稅不歸稅務(wù)部門管。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人被踢了一圈“皮球”后泄了氣：“這明明是為企業(yè)減負(fù)的好政策，認(rèn)定購貨傭金至少要核查企業(yè)和代理商商務(wù)合同簽訂方式、付款方式、交貨方式，現(xiàn)在卻沒有任何實(shí)施細(xì)則，全靠嘴巴說，再好的政策也只能成擺設(shè)?！?/p>

　　四類“僵尸政策”讓企業(yè)喊苦

　　實(shí)際上，無法落地的好政策并非個(gè)案，企業(yè)在經(jīng)營中頻頻遭遇。

　　一是“空中樓閣”型。

　　此類政策猶如懸在天上的樓閣只可仰望。一家大型機(jī)械制造企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)舉例說，多年前國家已出臺政策，進(jìn)一步放開駐外合資企業(yè)的融資渠道，這將有利于降低企業(yè)融資成本，但人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等政策如何銜接至今沒有實(shí)施細(xì)則，企業(yè)都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。

　　二是“畫蛇添足”型。

　　此類政策因一些多余或不切實(shí)際的規(guī)定而難以施行。前幾年，多部委聯(lián)合出臺政策，放開藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制，旨在鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，盤活存量，但政策實(shí)施過程出了問題。

　　西部某市一家制藥企業(yè)與沿海地區(qū)一家藥企達(dá)成購買協(xié)議，要將16個(gè)藥品批準(zhǔn)文號轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，價(jià)格談好了，首付款也支付了，但該政策要求藥品批準(zhǔn)文號轉(zhuǎn)讓必須由轉(zhuǎn)出地蓋章。在辦理過程中，當(dāng)?shù)卣块T就是不愿放行：“來投資可以，把東西拿走不行?！?/p>

　　來回扯皮近一年，企業(yè)找到多位省級領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)才勉強(qiáng)解決。企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“本地有20多家制藥企業(yè)與外地企業(yè)簽了藥品批文轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除了我們，其他的轉(zhuǎn)讓計(jì)劃都因?qū)Ψ秸环判卸　！?/p>

　　三是“相互打架”型。

　　此類政策因與其他政策矛盾而無法落實(shí)。近年來，國家多次出臺政策鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)。一家企業(yè)想在西部某省會(huì)城市辦一家民營醫(yī)院，合同也簽了，地也看好了，到國土局辦理土地使用證時(shí)卻被告知，辦醫(yī)療衛(wèi)生用地需要先拿到醫(yī)院的證照許可，到衛(wèi)生廳又被告知：“要先有土地使用許可證，才能辦理醫(yī)院證照許可”，最終企業(yè)不得不放棄。

　　四是“嫌貧愛富”型。

　　此類政策的初衷是解決企業(yè)燃眉之急，卻在實(shí)施過程中設(shè)置“高門檻”，讓真正需要政策扶持的企業(yè)望而卻步。

　　一家企業(yè)投資新項(xiàng)目時(shí)資金短缺，得知兩家政策性銀行設(shè)立了利息較低的專項(xiàng)建設(shè)基金，趕緊提交申報(bào)手續(xù)，獲批3000萬元后，銀行提出必須由地方政府提供擔(dān)保，企業(yè)再用廠房進(jìn)行反擔(dān)保，資金還要以股權(quán)的方式進(jìn)入等，企業(yè)無法滿足條件，被迫放棄。

　　“我想不通的是，正因?yàn)榈盅何锊蛔?，一些新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目才融資難，現(xiàn)在由中央貼息設(shè)立了政策性專項(xiàng)基金，為什么還要求用房產(chǎn)抵押？”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說。“好政策無法落地執(zhí)行，不如不出臺”

　　“好政策無法落地執(zhí)行，不如不出臺”

　　“出臺好政策卻無法落地執(zhí)行，還不如不出臺?！倍嗝髽I(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“僵尸政策”讓企業(yè)對政府產(chǎn)生不信任感，影響其投資信心。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者表示，“僵尸政策”不僅損害企業(yè)的利益，更打擊了企業(yè)的信心和積極性，破壞營商環(huán)境。一項(xiàng)政策之所以被制定出來，目的是為了解決某一問題，或者為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)。如果成了“僵尸政策”，不但難以實(shí)現(xiàn)政策制定者的初衷，破壞其權(quán)威或公信力，還可能使已經(jīng)存在的問題嚴(yán)重化，甚至滋生出新的問題。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者建議，治理“僵尸政策”需要政策制定者在謀劃政策之初，多些調(diào)查研究和論證，讓政策更具針對性和可操作性，能夠拿來就用且管用，也需要政策制定者在政策的實(shí)施上，多些回頭看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。

　　與此同時(shí)，各級政府應(yīng)對已成為“僵尸”的政策予以清理整頓，對因脫離實(shí)際而無法落地的政策予以廢除，對缺少配套政策和實(shí)施細(xì)則的政策，通過制定實(shí)施細(xì)則、出臺詳細(xì)的解釋和標(biāo)準(zhǔn)、明確牽頭管理部門等方式推動(dòng)其落地執(zhí)行。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，推進(jìn)政策的執(zhí)行和落實(shí)，還要建立責(zé)任追究機(jī)制，倒逼責(zé)任部門嚴(yán)格履職，讓好政策真正惠及企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　4  莫讓“僵尸政策”消解改革紅利

　　數(shù)天的“體驗(yàn)式”采訪下來，半月談?dòng)浾吆茈y忘記兩個(gè)反差極大的表情：一個(gè)是企業(yè)家們發(fā)現(xiàn)國家出臺的好政策，“久旱逢甘霖”般的欣喜；另一個(gè)是企業(yè)家們被多個(gè)部門“踢皮球”后發(fā)現(xiàn)，這些好政策只不過是“水中月、鏡中花”，看得到卻夠不著，他們臉上寫滿了無奈和迷茫。

　　一位企業(yè)家悲憤地說：“我們前面是玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門‘三重門’，頭上頂著市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山‘三座大山’。中央明明看到了企業(yè)的難題，但出臺的好政策怎么就成了‘僵尸’？”

　　部分政策之所以口惠而實(shí)不至，甚至成為“僵尸政策”，一方面在于有些政策“先天不足”，比如政策在制定之初缺乏充分的調(diào)查論證，看起來很美好，卻只能是嘴上說說、紙上畫畫、墻上掛掛。另一方面，在于有些政策“后天失調(diào)”，缺少相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，加之相關(guān)部門執(zhí)行不力、管理監(jiān)督不到位，從而變成落而不實(shí)、虎頭蛇尾的“僵尸政策”。

　　“僵尸政策”的背后是懶政、惰政。無論是政策制定未經(jīng)深入調(diào)研，只靠“拍腦袋”，抑或是為應(yīng)付中央精神而“為了制定政策而制定”，只管出臺政策，不管追蹤落實(shí)情況，以及部分政府、部門在落實(shí)中央政策時(shí)打折扣、搞變通，其根源是官僚主義、形式主義、本位主義之風(fēng)。

　　逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。當(dāng)前我國改革進(jìn)入深水期，無底可及，無石可摸，全面深化改革進(jìn)一步則海闊天空，退一步則前功盡棄，此時(shí)尤其需要警惕體制機(jī)制障礙消解改革紅利。

　　“僵尸政策”的普遍存在令人警醒。企業(yè)界有個(gè)形象的比喻：“中央給了企業(yè)一瓶葡萄糖水，卻在輸送的過程中卡住了，企業(yè)看到了葡萄糖水，卻沒接收到養(yǎng)分?！?/p>

　　喚醒沉睡的“僵尸政策”，既是企業(yè)家的心聲，也是將改革向縱深推進(jìn)的必然要求。這需要各級政府使出“洪荒之力”，梳理并找準(zhǔn)各領(lǐng)域“僵尸政策”的癥結(jié)所在，對癥下藥予以治理。在制定政策時(shí)深入調(diào)研，急中央之所急，急企業(yè)之所急，在落實(shí)政策時(shí)狠抓執(zhí)行、強(qiáng)問責(zé)，讓每一項(xiàng)政策都能善始善終、善作善成。

　　半月調(diào)查

　　5  奢侈化、媚外化、景觀化  是森林城市還是“綠色政績”？

　　森林城市是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的直接體現(xiàn)，目前正在各地蓬勃興起。半月談?dòng)浾咴诙嗍〔稍L發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)森林城市建設(shè)有所跑偏，存在奢侈化、媚外化和景觀化等問題。

　　奢侈化：城里一平方  山上一畝林

　　“城市綠化的成本按平方米計(jì)算，山上造林的成本按畝計(jì)算?！边@是半月談?dòng)浾咴诓稍L中聽到的對當(dāng)前森林城市建設(shè)奢侈化現(xiàn)象的一句形象概括。

　　不少基層林業(yè)和綠化工作者反映，園林部門在城市建設(shè)和管護(hù)小塊綠地的資金，足夠林業(yè)部門在山里新造大片樹林。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，在“大樹進(jìn)城”現(xiàn)象基本被遏制后，當(dāng)前奢侈化傾向主要表現(xiàn)為高碳化、反復(fù)化和隨意化。

　　高碳化是指排出的碳比吸收的碳還多。福建省綠化委員會(huì)辦公室主任莊晨輝介紹，一些城市在綠化過程中對自然地形進(jìn)行大刀闊斧的挖、填、搬，還有一些城市在綠化時(shí)采用以灌木、草坪等地被植物為主的規(guī)整式配置，為達(dá)到預(yù)期景觀效果，必須定期進(jìn)行修剪?！昂芏嗟缆犯綦x帶，為保證景觀效果，每平方米每年成本在800元以上，其中維護(hù)成本就占了70%。”湖南省益陽市林業(yè)局總工程師楊立華說，這些成本高昂的綠化，非但不能達(dá)到低碳、生態(tài)的效果，反而由于需要大量機(jī)械操作和人工管護(hù)，釋放出更多的碳，與森林城市的初衷背道而馳。

　　反復(fù)化是指種了砍、砍了種。一些城市熱衷樹種升級，甚至到了“升一次級，升掉一片林”的程度，與黨的十九大報(bào)告中“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針背道而馳。半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈?huì)城市了解到，該市的中心主干道在30年間，已經(jīng)換了好幾代行道樹?！皬?986年的懸鈴木，到后來的大葉女貞，再到美國秋紅楓，即使專家論證沒通過也仍然要搞?！币晃恢閷＜医榻B，每次全城大升級，城區(qū)的樹冠率都會(huì)驟降20%。

　　隨意化則是長官喜好帶來的。一些地方常常出現(xiàn)不重自然規(guī)律、只重領(lǐng)導(dǎo)意志的現(xiàn)象。中部某省林科院一位專家有過這樣的經(jīng)歷：在他參加的一次綠化項(xiàng)目評審會(huì)上，當(dāng)事方竟然連樹種名字都沒搞清楚?！拔覀冏鲞^很多綠化項(xiàng)目的規(guī)劃，但能完全付諸實(shí)施的少之又少，科學(xué)規(guī)劃讓位于領(lǐng)導(dǎo)意志，成了‘墻上掛掛’，最終種出來的樹發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，造成極大浪費(fèi)?！?/p>

　　媚外化：別人的都好  自家的都差

　　在森林城市建設(shè)中，盡量使用鄉(xiāng)土樹種和本地植物是業(yè)界公認(rèn)的基本原則，但許多地方總覺得“別人的都好，自家的都差”，盲目引進(jìn)不適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境樹種，從而產(chǎn)生南方熱衷草原風(fēng)光、中部熱衷沿海風(fēng)情、不同城市的市花市樹雷同等現(xiàn)象。

　　首要表現(xiàn)就是“只選貴的、不選對的”。沿海省份一位專家介紹，某市有一年因?yàn)楣闻_風(fēng)，倒了60多萬株樹，其中一個(gè)重要原因就是種了大量諸如鳳凰木、羊蹄甲等抗逆性差的外來樹種。這些樹種每棵價(jià)格在兩三千元以上，由此造成巨大損失。

　　這位專家還說，該省不少地方曾一度刮起過“桂花潮”，不惜把各自城區(qū)的老行道樹換成桂花樹?！半m然桂花是十大傳統(tǒng)名花，有自己獨(dú)特的好處。但桂花樹生長速度慢，生態(tài)效益弱，且價(jià)格不菲。”最后，因桂花樹不適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，不得不又換回來。

　　第二個(gè)表現(xiàn)就是熱衷跟風(fēng)?！霸陂L江以南，以香樟作為市樹的城市有幾十個(gè)。”原全國森林城市評審專家組成員、安徽農(nóng)大教授吳澤明介紹，對很多城市來說，香樟、桂花、石楠等都是外來樹種。因?yàn)榇嬖诜N植時(shí)間差、過度跟風(fēng)等原因，如今很多苗圃里這樣的苗木已嚴(yán)重過剩。

　　媚外化還有一個(gè)表現(xiàn)是簡單模仿對比，過分強(qiáng)調(diào)森林覆蓋率。湖南益陽市委書記瞿海認(rèn)為，現(xiàn)在生態(tài)、綠色、森林這些字眼很時(shí)髦，部分干部一味追求“綠色政績”，貪大求全，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，將森林城市狹義理解為提高森林覆蓋率，并以此為唯一標(biāo)準(zhǔn)，簡單模仿對比，從而造成“綠色大躍進(jìn)”。長沙市一位專家指出，像杭州、福州、長沙等城市，本身森林覆蓋率就高，而另一些城市在先天條件和資源稟賦并不優(yōu)越的前提下，也過分強(qiáng)調(diào)森林覆蓋率，提出過高要求，增加了地方負(fù)擔(dān)。

　　景觀化：只管好看  不顧好用

　　森林城市的本質(zhì)是通過營造城市森林，形成一個(gè)近自然系統(tǒng)，充分發(fā)揮其生態(tài)效益來實(shí)現(xiàn)城市宜居，園林式的景觀只是起輔助作用。但目前不少城市卻本末倒置：重視外在景觀打造，忽視生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。一些綠化項(xiàng)目“看上去很美”，但不僅無法讓市民置身其中，也無法充分發(fā)揮生態(tài)效益。

　　部分綠化項(xiàng)目讓群眾沒有綠色獲得感。一些城市隨處可見的平面綠化，毫無人在林中走的立體感可言。如中部某城市一條大道長10多公里，盡管兩側(cè)綠化帶從起點(diǎn)延伸到終點(diǎn)，但幾乎全部修建成高于路面的花臺。走在這條氣派的大道上，表面上看著綠化做得很好，但雨天不擋雨、晴天不遮陽，體驗(yàn)很不好。

　　還有一些城市，覺得之前保留下來的樹不好看，就換成整齊劃一的樹種，甚至搞一街一樹改造，不僅完全不顧市民多年對老樹形成的感情和相處方式，也把良好的生態(tài)效益改走了?！耙豢脭?shù)十年的老樹，生態(tài)效益要比同等樹冠的小樹高出200倍以上。在涵養(yǎng)水源、保護(hù)地下微生物等方面，老樹也比小樹強(qiáng)很多?！币晃涣謽I(yè)專家說。

　　城市與森林仍未完全形成和諧共生的整體。“黨的十九大報(bào)告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，但現(xiàn)實(shí)卻仍然充滿矛盾?！鄙鲜鰧＜艺J(rèn)為，部分城市在改善交通疏解擁堵的過程中，常常喜歡大肆砍樹毀綠。一些沿海城市，原本能夠防風(fēng)固沙、又適合鹽堿地的木麻黃樹，因?yàn)橛绊懢坝^，被大量砍伐，這都是十分錯(cuò)誤的做法。

　　去年夏天，中部某市遭遇洪水圍城，幾個(gè)之前以濕地風(fēng)光為賣點(diǎn)的樓盤進(jìn)水嚴(yán)重，一些小區(qū)地下車庫被全部淹沒，地面積水深達(dá)一米以上。專家指出，目前城市濕地房地產(chǎn)開發(fā)非?；馃?，但很多樓盤沒有留出足夠的湖岸空間、建設(shè)密度太大。只注重了城市森林的休閑、美化功能，忽視了防浪護(hù)堤和水土保持功能，未能將城市里的山水林田湖草進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和管理，帶來很大隱患。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　6  國家發(fā)錢了、農(nóng)民有福了……基層疲于應(yīng)對政策謠言

　　內(nèi)容提要：當(dāng)前部分地方存在不少真假難辨的政策謠言，一些接收到謠言的農(nóng)民因?yàn)闆]有享受“政策紅利”而不滿，甚至依據(jù)謠言“維權(quán)”，基層干部驚愕之余，疲于應(yīng)對。同時(shí)，干群間的不信任，也隨著謠言滋生而與日增長。

　　當(dāng)前部分地方存在不少真假難辨的政策謠言，一些接收到謠言的農(nóng)民因?yàn)闆]有享受“政策紅利”而不滿，甚至依據(jù)謠言“維權(quán)”，基層干部驚愕之余，疲于應(yīng)對。同時(shí)，干群間的不信任，也隨著謠言滋生而與日增長。

　　基層政策謠言花樣迭出

　　“打開網(wǎng)帖一看，各種‘國家指令’和‘中央一號文件’，使我大為震驚。”蘇北一位基層干部從縣城調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作以后，主動(dòng)加了一些村組微信群，發(fā)現(xiàn)一些村民常在群里轉(zhuǎn)發(fā)“國家政策”，并以此為根據(jù)詢問政府補(bǔ)償和作為是不是沒到位。

　　仔細(xì)一看，此類冠以“國家政策”之名的文章是沒有根據(jù)或出處的政策謠言。例如，一條“2018年底，農(nóng)村必須完成修路工作，農(nóng)民不花一分錢”的微信稱：據(jù)國家最新下達(dá)的一項(xiàng)指令明確，在2018年底，所有農(nóng)村修路必須完成。農(nóng)村周圍，村內(nèi)凡是超過3米長的農(nóng)村道路，必須做好硬化道路的工作。

　　此類政策謠言經(jīng)常冠以“一號文件”等名目混淆視聽，還配有權(quán)威媒體的消息來源和領(lǐng)導(dǎo)人照片。一篇“特大喜訊！中央一號文件已下發(fā)，2月20日正式實(shí)施，不知道的趕緊看！”的文章稱：2018年起取消新農(nóng)合醫(yī)療繳費(fèi)；農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償增加至磚瓦房每平方米補(bǔ)償2400元；房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)取消、居民大病醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)取消等。

　　“別再被村長鎮(zhèn)長騙啦！2015中央一號文件農(nóng)村土地賠償政策最新版”網(wǎng)帖經(jīng)久流傳，在“征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”中提到，“旱田平均每畝補(bǔ)償5.3萬元，水田平均每畝補(bǔ)償9萬元，菜田平均每畝補(bǔ)償15萬元?！?/p>

　　看了這些真假難辨的“政策”，農(nóng)民常常對基層干部不滿，認(rèn)為他們不按政策執(zhí)行，甚至中飽私囊。一位基層國土部門負(fù)責(zé)人訴苦說，有的村民經(jīng)過干部解釋不再要求，有的則執(zhí)著于這些謠言所描述的賠償金額，基層政府機(jī)關(guān)只能從省級部門開證明，證實(shí)上述“一號文件”是謠言。

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，這些政策謠言不僅在論壇、微信自媒體上流傳，一些門戶網(wǎng)站也公然轉(zhuǎn)載，有的還有不少跟帖評論。部分謠言還被配以視頻，或改編成順口溜，很有煽動(dòng)性。

　　基層政策謠言為何“生生不息”

　　政策謠言之所以生生不息，既與一些地方干群關(guān)系緊張、互不信任有關(guān)，也與這類政策謠言往往真假難辨有關(guān)。

　　某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，現(xiàn)在一些地區(qū)的基層干部明哲保身，刻意與群眾保持距離?！耙郧翱梢缘饺罕娂依镎３院取⒗页?，現(xiàn)在都不敢接群眾發(fā)的一根香煙，生怕被人家拍照傳到網(wǎng)上，說你去群眾家搜刮東西?！边@名基層干部說。

　　不少基層紀(jì)檢干部也向半月談?dòng)浾咄虏?，由于接到群眾舉報(bào)，紀(jì)檢部門必須下去核查，但其中不少是個(gè)別村民毫無根據(jù)對村干部的懷疑，或是因?yàn)閭€(gè)人不合理的利益訴求得不到滿足，而心存不滿，這不僅浪費(fèi)了基層紀(jì)檢部門精力，也加深了村民與村干部之間的隔閡。

　　在農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕、惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷出臺的背景下，有些謠言真假難辨。在一些謠言網(wǎng)帖下方，就有網(wǎng)民留言稱，這一政策對農(nóng)民來說可謂是振奮人心，解決了困擾農(nóng)民多年的難題。還有網(wǎng)民跟帖抱怨家鄉(xiāng)基層干部不作為和涉嫌貪污腐敗。

　　針對基層政策謠言不斷翻新這一動(dòng)向，不少律師分析認(rèn)為：一些農(nóng)民在利益受侵害時(shí)，出于實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)利益需要，病急亂投醫(yī)，寧可信其有，不愿信其無，最終選擇性相信個(gè)別臆造的謠言。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖很多政策謠言在流傳之初就被辟謠、證偽，然而并未就此偃旗息鼓。當(dāng)相關(guān)信息再現(xiàn)時(shí)，就很可能喚起網(wǎng)民對原有謠言的記憶，從而再度流傳基層。很多謠言被網(wǎng)民不斷“提煉加工”，比如“中央一號文件”就出現(xiàn)了系列化趨勢。

　　貼近群眾，加強(qiáng)管理，粉碎政策謠言

　　如何防止政策謠言滿天飛？不少基層干部建議，從根本上杜絕謠言對干群關(guān)系的損害，消弭干群間的不信任，關(guān)鍵還在于貼近群眾。村干部平日里不主動(dòng)多接觸群眾，宣傳解釋國家政策，干群關(guān)系會(huì)變得隔膜生疏，基層群眾往往容易被這類謠言所擊中。

　　基層干部還呼吁，網(wǎng)絡(luò)或社交媒體平臺應(yīng)盡到法律義務(wù)，過濾屏蔽此類政策謠言。政策謠言往往借助網(wǎng)絡(luò)和微信微博等平臺生發(fā)、擴(kuò)散，自媒體平臺是其產(chǎn)生的第一道關(guān)口，應(yīng)對政策謠言加以甄別、審核、剔除。

　　在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供方面，我國的相關(guān)立法工作可以說已經(jīng)是日臻完備，但徒法不足以自行，要讓法律真正長出“牙齒”。如在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言上，除追究始作俑者責(zé)任，還需要明確發(fā)布平臺責(zé)任，完善懲戒機(jī)制。

　　7  兒女不孝致貧，扶貧干部兜底？

　　贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡之責(zé)。然而，在脫貧攻堅(jiān)的背景下，一些農(nóng)村地區(qū)不贍養(yǎng)老人的情況有上升趨勢：有的村民將贍養(yǎng)義務(wù)直接“甩鍋”給政府；有的非貧困戶將老人作為爭奪貧困“帽子”的“籌碼”，拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)。如何對待這些老人，幫還是不幫，正在成為基層扶貧干部面臨的棘手難題。

　　扔掉母親還振振有詞

　　在滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)，當(dāng)?shù)匾环鲐毟刹吭趻鞄痛辶私獾剑謇镉幸晃环墙n立卡的老人，依然住在危房中，便前往查看。

　　“老人住著滿是裂痕的土坯房，身上穿著破爛的衣裳，臉上手上都臟兮兮的，她怎么不是貧困戶？”扶貧干部問。村干部滿臉委屈地解釋：“他兒子在省城的一所高校工作，拿著財(cái)政工資?！?/p>

　　為了求證，該幫扶干部給老人的兒子打了電話?！罢媸翘屓藲鈶嵙耍　碑?dāng)這名干部問老人的兒子為什么不好好對待自己母親時(shí)，老人的兒子卻說：“農(nóng)村人衣服穿那么好干什么，住著危房，你們政府難道不應(yīng)該想辦法解決嗎？”弄得在場干部一臉尷尬。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，更多的情況是，有貧困老人已經(jīng)建檔立卡，但是子女去了外地務(wù)工，多年未回家，也未曾給家里寄錢，不履行贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致老人生活困難、脫貧難度大。

　　更令人驚詫的是，在扶貧政策利好情況下，有個(gè)別村民通過分戶等方式，讓老人變?yōu)樘摷儇毨?。部分群眾甚至用衰老的父母作為爭取貧困戶“帽子”的籌碼，大打悲情牌，爭戴貧困帽。

　　西部某國家級貧困縣一群眾為了讓自己當(dāng)上貧困戶，竟然把年近90歲的母親拉到村委會(huì)辦公樓就走了。村干部說，按國家政策，雖然該群眾家庭條件不好，但達(dá)不到建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，村里為解決其困難，其母親已被列入“五保戶”，每月均能領(lǐng)取補(bǔ)貼，村里也曾多次向其耐心解釋，但他始終不接受。

　　幫不幫、扶不扶？

　　云南省尋甸縣柯渡鎮(zhèn)黨委書記沐金貴說，每次見到幫扶貧困戶生活、精神面貌發(fā)生改變，見到他主動(dòng)打招呼，讓他去家里喝口水，都會(huì)很感動(dòng)。但少部分群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，被多次勸導(dǎo)要贍養(yǎng)老人，仍沒多少改變。

　　在一些農(nóng)村，有老人與子女共同生活在一起，戶口也未分離，但是子女就是不贍養(yǎng)老人，導(dǎo)致老人生活困難，甚至對簿公堂。一些年紀(jì)大的群眾，想著自己年老力衰，已經(jīng)不能給家里作貢獻(xiàn)，跟著子女反倒會(huì)給他們添麻煩。為此，他們選擇獨(dú)自居住，在住房、飲水安全等方面或多或少存在問題。這些都使得當(dāng)?shù)胤鲐毟刹刻幱趦呻y境地：幫扶，不符合政策；不扶，則可能影響脫貧驗(yàn)收工作。

　　當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作持續(xù)深入，五級書記抓扶貧，干部結(jié)對幫扶貧困對象已經(jīng)普遍推行。但有扶貧干部告訴半月談?dòng)浾?，有群眾直接對他們說，“你們不來幫忙，不解決貧困，你們也脫不了干系”。

　　貴州省興仁縣城南街道鷓鴣園村黨支部書記余必麗等基層干部說，部分農(nóng)村子女對父母沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)，對老人不管不顧，對此，他們既感到心寒，又感到心累，有些無能為力。

　　贍養(yǎng)問題不應(yīng)成為扶貧問題

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。當(dāng)前，妥善解決農(nóng)村贍養(yǎng)問題不僅關(guān)乎倫理道德，更事關(guān)脫貧攻堅(jiān)、共建小康社會(huì)，而真正做到“老有所依”“老有所養(yǎng)”，仍須共同關(guān)注和努力。

　　事實(shí)上，鄉(xiāng)風(fēng)民俗、村規(guī)民約對村民贍養(yǎng)老人有著重要作用，其約束力不僅是規(guī)則約束，更是道義約束?；鶎痈刹拷ㄗh，村(居)民委員會(huì)可將贍養(yǎng)孝敬老人作為村規(guī)民約的重要內(nèi)容，增強(qiáng)村集體對落實(shí)贍養(yǎng)人責(zé)任的約束力。

　　“贍養(yǎng)老人是法律和道德的雙重要求?！辟F州大學(xué)法學(xué)院副院長寧立標(biāo)表示，民法總則、民事訴訟法、老年人權(quán)益保障法等都包含了大量關(guān)于贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)定。對不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象不僅要進(jìn)行道德譴責(zé)，還要用法律進(jìn)行懲處。

　　此外，基層干部提出，需反思有關(guān)扶貧政策的漏洞和短板，通過更加精細(xì)化地開展各項(xiàng)服務(wù)，尤其是做好群眾思想工作，確保扶貧對象更加精準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣更加良善。

　　8  從小吃“西餐”，何來文化自信？童書市場“西化”之憂

　　美國的《貝貝熊》《大衛(wèi)，不可以》、法國的《不一樣的卡梅拉》、比利時(shí)的《瑪?shù)倌取?、日本的《噼里啪啦系列》《窗邊的小豆豆》……有娃的家庭，對這些書就算不能“如數(shù)家珍”，肯定也會(huì)“面熟”。

　　如今，童書早已成為圖書零售市場中最大的細(xì)分市場，可面對看似繁榮的童書市場，很多家長卻非常無奈：從低幼啟蒙階段開始，從繪本、橋梁書再到科普讀物，“西餐”早已成為孩子們“餐桌上的主菜”。

　　“西餐”不是不好，但主要吃“西餐”，對中國孩子而言難免營養(yǎng)失衡。書本是文化的載體，當(dāng)孩子們了解圣誕多過春節(jié)，喜歡面包超過餃子，熱衷國外習(xí)俗勝過中國傳統(tǒng)，文化自信從何而來？

　　“洋童書”占據(jù)的何止半壁江山

　　“大衛(wèi)，不可以！”葛雨對正踮腳站在椅子上的女兒說。話音剛落，4歲的女兒立馬乖乖坐好?！耙郧霸僭趺锤f哪些事情不能做都沒有用，后來帶著她看了《大衛(wèi)，不可以》這套書，沒想到效果格外好?！备鹩暾f，這套繪本從孩子的角度呈現(xiàn)故事，有很強(qiáng)的可讀性，絕非強(qiáng)行說教的性格養(yǎng)成型圖書。

　　一位家長告訴半月談?dòng)浾撸壳皣鴥?nèi)引進(jìn)的國外繪本，大都畫風(fēng)精良、裝幀精美、內(nèi)容新穎，而且還能通過生活化的語言將為人處世的道理等包裹在小故事里，因此不但孩子愛看，大人也喜歡?！啊冬?shù)倌取肥呛⒆訌?歲看到現(xiàn)在的書，而《貝貝熊》里展現(xiàn)的家庭生活讓她更有代入感?！?/p>

　　半月談?dòng)浾咦咴L了江蘇幾家書店，發(fā)現(xiàn)“熱門閱讀排行榜”上的童書，不少都是“舶來品”。在當(dāng)當(dāng)、亞馬遜等網(wǎng)站的童書或少兒圖書頁面中，各年齡層的暢銷榜上，目之所及幾乎也很難找到本土原創(chuàng)童書。

　　家長吳君告訴半月談?dòng)浾撸m然國內(nèi)外童書在真善美等價(jià)值觀上差異不大，但其背后的文化差異卻不小?！叭f圣節(jié)扮鬼要糖果，圣誕節(jié)準(zhǔn)備襪子等候圣誕老人的禮物，墨西哥人過年會(huì)敲碎‘皮納塔’……”5歲的熙熙對西方節(jié)日如數(shù)家珍，但被問及端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)里要做些什么卻并不清楚。

　　“國內(nèi)的童書大多是說教式的，很難吸引小朋友去看?！蓖薨謾?quán)衛(wèi)勤表示，希望能有貼切、真實(shí)、生動(dòng)反映中國傳統(tǒng)文化和日常生活的童書出現(xiàn)，引導(dǎo)孩子產(chǎn)生文化認(rèn)同。

　　“我寫的書，不給自己的孩子看”

　　開卷數(shù)據(jù)發(fā)布的2017全國圖書零售市場分析報(bào)告顯示，少兒圖書占圖書零售市場的碼洋比重達(dá)24.6%，動(dòng)銷品種為25.93萬種，參與少兒出版的出版社有556家。一路飄“紅”的數(shù)據(jù)并不能掩蓋兒童讀物中原創(chuàng)不足、版本偏差，甚至內(nèi)容“有毒”等令人焦慮的隱憂。

　　江蘇省作協(xié)副主席、江蘇鳳凰出版集團(tuán)編審、兒童文學(xué)作家祁智表示，當(dāng)前無論是國家、社會(huì)，還是學(xué)校、家庭，都非常重視閱讀，但國內(nèi)的兒童讀物創(chuàng)作和出版卻難以滿足市場的巨大需求。有相當(dāng)一批兒童文學(xué)作家成立了工作室進(jìn)行童書的批量生產(chǎn)，一年產(chǎn)量高達(dá)一兩百本，出現(xiàn)了很多概念化、同質(zhì)化、貼標(biāo)簽式的作品?！坝凶骷腋艺f過，自己寫出來的書不給自己的孩子看。”

　　一位有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的童書編輯告訴半月談?dòng)浾?，國?nèi)童書在創(chuàng)作的出發(fā)點(diǎn)和創(chuàng)作的專業(yè)性上都有較大不足，無論是創(chuàng)作者、出版者乃至推廣者，都把童書當(dāng)成包治百病的功能性飲料，注重知識點(diǎn)的灌輸，急于出名，急于爆款。

　　譯林出版社編輯彭波介紹，除各家出版社的定位不同之外，更多引進(jìn)國外兒童文學(xué)，也是因?yàn)槠淦鸩皆?、發(fā)展成熟，可以縮短周期、降低成本與風(fēng)險(xiǎn)。

　　“給孩子的記憶里留下一個(gè)中國”

　　“現(xiàn)在經(jīng)常說要挖掘中國傳統(tǒng)文化，所以我們也看到關(guān)于二十四節(jié)氣的繪本賣火了，關(guān)于唐詩宋詞、音律啟蒙的書賣火了，但孩子們真的喜歡嗎？能持續(xù)火爆嗎？”一位童書從業(yè)者不無憂慮地說，很多所謂爆款書和以前的同題材圖文書并沒有本質(zhì)區(qū)別，制作也很粗糙，只是蹭上了傳統(tǒng)文化的熱點(diǎn)。

　　“我們明明可以更加深入地去篩選和傳承，為什么總是聚焦于表面功夫呢？原創(chuàng)童書的困境，跟現(xiàn)在的影視行業(yè)差不多，流量成了陷阱。有錢有資源，但是這些錢和資源都涌向了流量?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說。

　　提高質(zhì)量要從源頭上抓起，對這一點(diǎn)祁智深有感觸?！白骷乙欢ㄒ獝巯ё约旱挠鹈局鴮⒆迂?fù)責(zé)任的態(tài)度來寫每一本書。”祁智說，希望能給孩子的記憶里留下一個(gè)中國。

　　同時(shí)，優(yōu)秀的兒童文學(xué)作家還需好的出版社和出版人。新蕾出版社社長馬梅說，出版過程中，智力的投入應(yīng)被給予特別尊重，讓出版人才有屬于自己的獲得感，才能依靠他們?nèi)プ杂X維護(hù)市場的良好秩序和環(huán)境。

　　教育

　　9  邊疆大學(xué)，如何練就“單項(xiàng)冠軍”

　　在2017年底教育部公布的全國高校學(xué)科評估結(jié)果中，云南大學(xué)的表現(xiàn)頗為搶眼：民族學(xué)以A+的成績位居全國第一，生態(tài)學(xué)等學(xué)科也進(jìn)入全國前十名。

　　“不求全能冠軍，但爭取多拿幾個(gè)單項(xiàng)冠軍?！痹谶@一原則的引領(lǐng)下，云南大學(xué)近年邁上高質(zhì)量、有內(nèi)涵的特色發(fā)展之路，2017年躋身全國首批42所“雙一流”高校建設(shè)行列。云大的“單項(xiàng)冠軍”是怎么練就的？

　　“有所不為，有所作為”

　　云南大學(xué)始建于1922年，是我國西南邊疆最早建立的綜合性大學(xué)。在上世紀(jì)三四十年代，云南大學(xué)曾輝煌一時(shí)，被譽(yù)為中國在世界上最具影響力的15所大學(xué)之一。

　　然而，云大的校史并非都是高歌猛進(jìn)的篇章。上世紀(jì)50年代全國高校院系調(diào)整讓學(xué)?！霸?dú)獯髠?，失去一批骨干專業(yè)；改革開放后大學(xué)重組潮起之時(shí)，云大又接連喪失做大做強(qiáng)優(yōu)勢專業(yè)的機(jī)遇；隨著云大由全國重點(diǎn)大學(xué)調(diào)整為省屬重點(diǎn)大學(xué)，人才與經(jīng)費(fèi)兩方面“造血”能力都大受影響，生源質(zhì)量也有所下降。

　　直面現(xiàn)實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展？云南大學(xué)提出了自己“有所不為，有所作為”的路線圖：立足邊疆民族實(shí)際，融入國家重點(diǎn)戰(zhàn)略，抓住三個(gè)“緊緊圍繞”謀劃發(fā)展新局面：一是緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，即習(xí)近平總書記對云南提出的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”及“面向南亞東南亞輻射中心”三大定位；二是緊緊圍繞云南的資源優(yōu)勢，主要是緊鄰南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)特自然資源賦予的民族、文化、生物多樣性優(yōu)勢；三是緊緊圍繞云南大學(xué)長期以來在人才、學(xué)術(shù)、學(xué)科基礎(chǔ)等方面沉淀而成的優(yōu)勢領(lǐng)域。

　　“攥緊拳頭，聚合資源”

　　在德國深造多年，又獲選中組部“青年千人計(jì)劃”，劉煜的選擇很多。但這位80后年輕人義無反顧選擇來到了云南大學(xué)?！拔铱粗械氖窃颇洗髮W(xué)在古生物研究方面的實(shí)力和氛圍！”劉煜說。

　　果然，劉煜在云南大學(xué)云南古生物研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“如魚得水”，碩果累累。在全國高校同類研究機(jī)構(gòu)排名中，云大的這個(gè)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)居全國前十位。2016年度中國古生物學(xué)十大進(jìn)展評選中，云南大學(xué)有2項(xiàng)入選，是除中國科學(xué)院外入選成果數(shù)最多的機(jī)構(gòu)，其中一項(xiàng)就是劉煜領(lǐng)銜團(tuán)隊(duì)的成果。

　　萬里歸來報(bào)效的劉煜，見證了云南大學(xué)優(yōu)勢特色學(xué)科與研究人才隊(duì)伍良性互動(dòng)的不斷深化。云大布局優(yōu)勢特色學(xué)科，就是要“攥緊拳頭，聚合資源”，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為學(xué)科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。目前，民族學(xué)等五大優(yōu)勢特色學(xué)科已成為云大聞名遐邇的“王牌”。

　　據(jù)云南大學(xué)校長林文勛介紹，云大的優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)是三個(gè)發(fā)展的“合奏”：一流發(fā)展，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同類學(xué)科一流水平，以學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制度謀求引領(lǐng)發(fā)展；內(nèi)涵發(fā)展，以產(chǎn)出重大科研成果為目標(biāo)建設(shè)人才隊(duì)伍，大力引進(jìn)高層次人才，同時(shí)大規(guī)模選送本校優(yōu)秀中青年教師到國內(nèi)外一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修；協(xié)同發(fā)展，與區(qū)域內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和南亞東南亞高校加強(qiáng)交流合作，聯(lián)合開展區(qū)域內(nèi)重大科學(xué)問題協(xié)同攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

　　“栽下梧桐樹，引得鳳凰來?！眲倓傔^去的2016年、2017年，云南大學(xué)已引進(jìn)了包括院士、長江學(xué)者在內(nèi)的20多名高層次人才，引得媒體矚目，“沒想到這所西部高校不聲不響延攬了這么多牛人”。

　　形成體系，服務(wù)社會(huì)

　　2017年，一條消息引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注：云南將逐步在獨(dú)龍、德昂、基諾等11個(gè)人口較少民族和“直過民族”聚居區(qū)實(shí)行14年義務(wù)教育。然而許多人不知道的是，這一政策得以出臺，云南大學(xué)民族學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)院副院長李志農(nóng)教授的咨詢報(bào)告起到了關(guān)鍵作用。

　　創(chuàng)新未敢忘憂國。將論文“寫在祖國大地上”，在服務(wù)中求發(fā)展，在服務(wù)中求貢獻(xiàn)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是云南大學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要著眼點(diǎn)。在優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)中，“社會(huì)服務(wù)”是不可或缺的一環(huán)。

　　圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，云南大學(xué)構(gòu)建了國內(nèi)最為完整的“一帶一路”沿線國家區(qū)域國別研究體系。圍繞國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成了“中緬油氣管道與中國能源安全”等一大批具有重大影響力的成果，成為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源和思想庫。

　　“把田野調(diào)查過程中獲得的第一手資料及時(shí)以咨詢報(bào)告的形式報(bào)送黨委政府，滿足國家和地方重點(diǎn)戰(zhàn)略的需要，這是民族學(xué)學(xué)科建設(shè)的另一種成果?！痹颇洗髮W(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院黨委書記趙春盛說，學(xué)科建設(shè)形成的研究成果轉(zhuǎn)化為了促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`創(chuàng)新的“軟實(shí)力”。

　　時(shí)政

　　10  以政德為要 做“五線”干部

　　習(xí)近平總書記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德”。這要求我們堅(jiān)持以人民為中心，以政德為要，“明大德，守公德，嚴(yán)私德”，做上接天線、下接地線、不碰紅線、敢沖火線、守住底線的新時(shí)代“五線”干部。

　　上接天線，就是要“明大德”，堅(jiān)定政治立場。要擰緊理想信念“總開關(guān)”，補(bǔ)足精神之鈣，牢固樹立“四個(gè)意識”，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)今年全國兩會(huì)精神，準(zhǔn)確把握黨和國家的大政方針。

　　下接地線，就是要“交朋友”，做群眾的知心人、貼心人、娘家人。要堅(jiān)持群眾關(guān)心要辦的事就是天大地大的事，對群眾的難事急事想方設(shè)法快辦、速辦、加急辦，從細(xì)微之處溫暖民心，務(wù)實(shí)之中贏得民心。要甘當(dāng)小學(xué)生，虛心向群眾學(xué)習(xí)，多傾聽群眾的意見，讓群眾敢說實(shí)話、敢講真話、敢拒假話。

　　不碰紅線，就是要“守公德”，始終維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)黨章尊嚴(yán)。要始終在憲法法律法規(guī)框架下行使自己的權(quán)力，遇事想法、辦事依法、管事用法，用法律法規(guī)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)要求，經(jīng)常照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，樹立黨員干部的良好形象。

　　敢沖火線，就是要“敢擔(dān)當(dāng)”，遇事沖一線、輕傷不下火線，以人民利益為生命線。要遇事不推諉、不怕事，遇事就解事。敢于同歪風(fēng)邪氣、腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅(jiān)決制止不文明不禮貌行為，發(fā)出好聲音、傳遞正能量、傳播新風(fēng)尚。

　　守住底線，就是要“嚴(yán)私德”，在誘惑面前堅(jiān)定立場。要管好自己的頭，將所有心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，放在群眾的冷暖安危上，放在家庭的和諧溫馨上。要管好自己的嘴，不該吃的不要亂吃，不該喝的不要亂喝，不該說的不要亂說。要管好自已的手，不該拿的堅(jiān)決不拿，不該摸的堅(jiān)決不摸，不該碰的堅(jiān)決不碰。要管好自己的腿，不該去的地方堅(jiān)決不去，千萬不能在燈紅酒綠的享受中迷失自己。

　　財(cái)經(jīng)

　　11  以民族品牌，強(qiáng)中國企業(yè)

　　品牌不僅是一個(gè)企業(yè)，還是一個(gè)城市乃至一個(gè)國家競爭力的綜合體現(xiàn)。在最近于上海舉辦的首屆中國自主品牌博覽會(huì)上，不少中國企業(yè)展示了加快自主創(chuàng)新、加強(qiáng)品牌建設(shè)的新形象。

　　創(chuàng)新智造頻現(xiàn)，為世界提供“中國方案”

　　作為中國基建主力軍，中國中鐵在品博會(huì)上展示了自己強(qiáng)大的施工能力，并重點(diǎn)推出了自主研制的各種裝備重器。比如，擁有國內(nèi)最大直徑的“彩云號”硬巖掘進(jìn)機(jī)，已成功應(yīng)用于亞洲第一鐵路長隧——大瑞鐵路高黎貢山隧道項(xiàng)目，填補(bǔ)了國內(nèi)9米以上大直徑硬巖掘進(jìn)機(jī)的空白。

　　中建集團(tuán)展出的超高層建筑智能化頂升平臺，俗稱“空中造樓機(jī)”。據(jù)中建集團(tuán)企業(yè)文化部品牌文化處處長吳揚(yáng)介紹，該技術(shù)為中建集團(tuán)全球首創(chuàng)，讓千米高空作業(yè)如履平地，目前已經(jīng)進(jìn)化到了第四代。

　　5月16日，由中國兵器工業(yè)集團(tuán)和阿里巴巴集團(tuán)共同發(fā)起成立的精準(zhǔn)位置服務(wù)公司千尋位置在上海發(fā)布了“天音計(jì)劃”，作為一項(xiàng)全球統(tǒng)一的“星地一體”高精度時(shí)空服務(wù)，這意味著在全球衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域打造了一款“中國方案”。

　　北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)總設(shè)計(jì)師楊長風(fēng)表示，千尋位置因北斗系統(tǒng)而孕育，因北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)而出生，“天音計(jì)劃”將助力中國北斗事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　“隱形冠軍”步入快車道，自主品牌潛力無窮

　　除了如雷貫耳的國之重器、消費(fèi)者所熟知的世界大牌，還有一類企業(yè)不容小覷。它們因?qū)Ｗ⒂谀骋活I(lǐng)域且不斷創(chuàng)新，成為細(xì)分市場的領(lǐng)軍者，也成為世界經(jīng)濟(jì)不可或缺的中堅(jiān)力量。

　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化工作黨委書記陸曉春說，上海有一大批專精特新的企業(yè)，且不少在細(xì)分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。根據(jù)“上海制造”三年行動(dòng)計(jì)劃，到2020年上海要形成200家位列國內(nèi)外細(xì)分市場前三名的“隱形冠軍”。

　　上海透景生命科技股份有限公司董事長姚貝兒表示，雖然跟老牌的工業(yè)“大象”比，公司起步晚了幾十年，但是得益于科技日新月異，有機(jī)會(huì)用新技術(shù)追趕。

　　不僅是上海，全國不少地方都在聚焦或培育“隱形冠軍”。比如來自合肥的安徽安利材料科技股份有限公司，產(chǎn)品應(yīng)用于鞋子、文具、汽車內(nèi)飾等，暢銷全國各地并直接出口到70多個(gè)國家和地區(qū)。來自深圳的大族激光，是亞洲最大、世界排名前三的工業(yè)激光加工設(shè)備生產(chǎn)廠商。

　　從產(chǎn)品到品牌，更好地惠及全球消費(fèi)者

　　在吃穿住行各個(gè)領(lǐng)域，人民群眾對美好生活的向往，也為品牌建設(shè)指明了方向。

　　“中國制造以前更多的是替代性產(chǎn)品，現(xiàn)在則不斷涌現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品?！?月9日，在“營造良好輿論生態(tài)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——新華社民族品牌工程入選企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)”上，格力電器市場部部長陳自立說，格力電器近期推出4項(xiàng)國際領(lǐng)先的技術(shù)，其中光伏空調(diào)和超低溫制暖空調(diào)，在國際上獨(dú)樹一幟。

　　作為品牌博覽會(huì)唯一一家媒體參展單位，新華社民族品牌工程為我國優(yōu)秀民族企業(yè)擴(kuò)大品牌影響力提供了載體和渠道，有力助推了民族品牌走出國門、走向世界。其在此次博覽會(huì)前夕發(fā)布的《中國民族品牌企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告（2017）》也引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　蘇寧易購集團(tuán)副董事長孫為民說：“蘇寧集團(tuán)創(chuàng)立近30年來，始終堅(jiān)持一個(gè)定位——‘品牌是企業(yè)最大的政治’。入選新華社民族品牌對我們而言是一個(gè)新的臺階，下一步蘇寧將走‘技術(shù)+藝術(shù)’的道路，用匠心鑄造品質(zhì)，用IP打造品牌。”

　　12  為脫貧買份“保險(xiǎn)”

　　來到江西省吉安縣橫江鎮(zhèn)良枧村產(chǎn)業(yè)扶貧基地，猶如來到一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?；貎?nèi)，近百個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)大棚林立，棚內(nèi)葡萄、火龍果等長勢喜人，棚外大片的井岡蜜柚正吐著新枝。

　　“我們不僅投錢建了這個(gè)基地，還給里面的葡萄、井岡蜜柚等上了‘保險(xiǎn)’，村里55戶貧困戶都是股東，每年都能獲取分紅?！闭驹诨剡?，從中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱中國人保)派到良枧村擔(dān)任第一書記的羅帥民自豪地說。

　　半月談?dòng)浾卟稍L了解到，在10多年定點(diǎn)扶貧中，中國人保除給錢給人外，還結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在貧困地區(qū)探索保險(xiǎn)扶貧的新路子，在破解因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等致貧返貧難題中發(fā)揮了重要作用。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧吃上“定心丸”

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾脫貧的根本途徑，但貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)普遍怕有風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)制的引入，正好打消了貧困群眾的這一顧慮。

　　從中國人保到吉安縣掛職的副縣長何亮說，為降低貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，中國人保發(fā)揮自身優(yōu)勢，推出了井岡蜜柚、大棚果蔬、葡萄、肉雞、能繁母豬、肉豬等險(xiǎn)種，給貧困群眾吃了一顆“定心丸”。

　　吉安縣橫江鎮(zhèn)公塘村村支書肖光明說，為了帶領(lǐng)貧困群眾脫貧，村里專門成立了合作社，種了近80畝葡萄，這些葡萄都上了保險(xiǎn)，如果遭災(zāi)，一畝最高能賠3000元，基本可以保證貧困群眾“穩(wěn)賺不賠”。

　　在江西省樂安縣，中國人保也圍繞當(dāng)?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)推出了水稻、林木、煙葉、桑蠶養(yǎng)殖等險(xiǎn)種，為當(dāng)?shù)刎毨罕姲l(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了有力保障，提高了貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　“目前，我們的產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)主要還是保生產(chǎn)。下一步，我們將探索開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，從保自然風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展到保市場風(fēng)險(xiǎn)!”何亮說。

　　因病致貧得到緩解

　　兩年前，吉安縣永和鎮(zhèn)超果村貧困戶肖美蘭因患白血病住院治療，共花費(fèi)43萬多元。除新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、民政救助外，她還通過大病醫(yī)療附加保險(xiǎn)報(bào)銷了13.2萬元，自己承擔(dān)部分僅2.4萬元。

　　“真是要感謝這么好的政策!否則，那么多醫(yī)藥費(fèi)，我們一個(gè)貧困家庭哪能承擔(dān)得起!”肖美蘭誠懇地說。

　　在吉安縣建檔立卡貧困戶中，因病致貧貧困戶占一半左右。為此，當(dāng)?shù)卦谛罗r(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助之外，又按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)，為建檔立卡貧困人口購買商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。貧困群眾患病住院費(fèi)用自付比例將降至10%以下。

　　吉安縣委常委顏?zhàn)恐藿榻B，2017年，當(dāng)?shù)刎毨Щ颊咦≡?4439人中，個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用最高的患者總醫(yī)療費(fèi)用18萬余元，自付金額為8000元左右，建檔立卡貧困患者醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例高達(dá)92.7%，切實(shí)減輕了群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

　　不僅提高了報(bào)銷比例，中國人保還和地方政府一起，對貧困群眾住院報(bào)銷的流程進(jìn)行優(yōu)化再造，首創(chuàng)了“一站式結(jié)算”模式，讓貧困戶在一個(gè)窗口可以辦完所有醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷手續(xù)。

　　據(jù)了解，過去貧困群眾看病雖有新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)四道保障線，但報(bào)銷也得在多個(gè)經(jīng)辦部門間來回奔跑，耗時(shí)耗力。如今，通過“一站式結(jié)算”，不僅讓群眾少跑了路，而且大大提高了報(bào)銷效率。

　　返貧風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)分擔(dān)

　　隨著2020年時(shí)間節(jié)點(diǎn)的日益臨近，各地陸續(xù)脫貧，但群眾脫貧之后如何防止再返貧，成為一個(gè)迫切需要解決的問題。

　　2016年，中國人保和江西樂安縣一起推出返貧責(zé)任險(xiǎn)，由縣財(cái)政按16元/人標(biāo)準(zhǔn)，每年出資47.6萬元為全縣9761戶29745名建檔立卡貧困群眾購買了3年期的返貧責(zé)任險(xiǎn)。

　　人保樂安支公司負(fù)責(zé)人介紹，在保險(xiǎn)期內(nèi)，扶貧對象脫貧后由于疾病、子女就學(xué)、突發(fā)意外事故或自然災(zāi)害等因素造成返貧，被保險(xiǎn)人依據(jù)國家或地方有關(guān)法律規(guī)定需要給予救助的，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)賠償，最高賠付每人每年可達(dá)2萬元。

　　樂安縣增田鎮(zhèn)瑤前村王元村小組貧困戶鄒國飛家里有4口人，夫妻二人都患有重病，兩個(gè)小孩都在上學(xué)，家庭經(jīng)濟(jì)貧困。在政府幫扶下，鄒國飛夫妻倆在縣城做環(huán)衛(wèi)工有了穩(wěn)定收入，成功脫貧。

　　但兩個(gè)孩子今后讀書的費(fèi)用，讓他對未來的生活仍有些擔(dān)憂?！艾F(xiàn)在有了返貧責(zé)任保險(xiǎn)，我們算是放了心?！编u國飛說。樂安縣扶貧和移民局負(fù)責(zé)人曾曉平也說，保險(xiǎn)解決了脫貧群眾返貧的后顧之憂。

　　“保險(xiǎn)和扶貧具有天然的內(nèi)在聯(lián)系，在脫貧攻堅(jiān)中，保險(xiǎn)大有可為!”人保江西省分公司負(fù)責(zé)人說，在未來的脫貧攻堅(jiān)中，他們將繼續(xù)創(chuàng)新保險(xiǎn)金融產(chǎn)品和服務(wù)，助力打好、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)!民生

　　13  貧困戶必須掛牌“示眾”？

　　在西部山區(qū)的一個(gè)貧困村，貧困戶男主人向駐村第一書記承諾一定“不等、不靠、不要”，爭取早日脫貧，但他提出了一個(gè)要求，“先把門口的貧困戶牌牌扔了”。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，為突出對脫貧工作的重視，更好地落實(shí)對貧困戶的幫扶責(zé)任，大部分地區(qū)在貧困戶家門口最醒目的位置掛上了“扶貧公示牌”“脫貧幫扶信息公示”等牌子，詳細(xì)標(biāo)明了貧困戶姓名、致貧原因、收入水平、幫扶責(zé)任人和聯(lián)系電話等信息。

　　一些地區(qū)的脫貧工作總結(jié)中將這種信息公開方式作為工作經(jīng)驗(yàn)，稱印制公示牌并懸掛在每戶貧困戶門前，方便了貧困戶與結(jié)對幫扶黨員干部的精準(zhǔn)聯(lián)系，進(jìn)一步夯實(shí)了扶貧責(zé)任，加快了扶貧工作進(jìn)度。

　　然而，這樣的做法并沒有顧及貧困戶承受的精神壓力。不少貧困戶反映，公示信息、在家門口“掛個(gè)窮牌”是將自家的“家丑”公開“示眾”，給他們帶來了嚴(yán)重的心理壓力，讓不少貧困戶在親戚前面抬不起頭，在村民面前“矮人一截”，也容易挫傷他們脫貧致富的斗志和信心。

　　政府幫助貧困戶脫貧不能因?yàn)榻o予了特殊的支持和幫助，就無視貧困群眾的隱私。群眾的個(gè)人信息、家庭情況本就屬于個(gè)人隱私信息，不宜完全公開，而“貧困”也是一種需要保護(hù)的“隱私”。

　　在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，脫貧項(xiàng)目、脫貧資金必須用到刀刃上，把接受幫扶的貧困戶信息公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督，可以體現(xiàn)脫貧工作的公開性和透明性，確?！懊撜尕殹?。但透明公開也得拿捏好尺度，采用合適的方式，在接受社會(huì)監(jiān)督和保護(hù)當(dāng)事人隱私之間尋找恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。

　　事實(shí)上，目前幫扶干部和第一書記都已經(jīng)建立了走訪、駐村考核指標(biāo)體系，貧困戶的信息在扶貧手冊、收入明細(xì)表里都有詳細(xì)記錄，貧困戶也都有扶貧干部的聯(lián)系方式等資料，這些信息完全沒有必要公開“掛牌展示”。

　　當(dāng)下，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后決戰(zhàn)階段，貧困戶心理、精神層面的障礙愈發(fā)凸顯。他們需要有人帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)致富，也需要得到人們的理解和尊重。對扶貧干部來說，工作不僅需要做實(shí)、做細(xì)，還需要做“暖”，這樣才能與貧困群眾攜起手來同奔小康。