《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 以更高水平開放推動改革全面深化
今年是中國改革開放40周年。以開放促改革、促發(fā)展，是中國改革發(fā)展的成功實踐。40年來，以擴大開放促進深化改革，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力，拓展了新空間。中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。40年來，以擴大開放促進深化改革，讓中國老百姓的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。中國日益走近世界舞臺中央，從挺進國際市場、參與全球治理到推動構(gòu)建人類命運共同體，不斷貢獻智慧和力量。
不拒眾流，方成江海。中國的改革成果和經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的。改革開放的歷程和碩果也印證了改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。
開放，即是改革的重要內(nèi)容。開放，不僅意味著對外管理方式的改進，更意味著對內(nèi)管理體制的自我革命。改革開放之初，敢為人先的改革者打破思想觀念和計劃經(jīng)濟的舊框框，引入市場經(jīng)濟的理念和機制。從興辦深圳等5個經(jīng)濟特區(qū)，到開放沿海14個城市，再到開辟27個沿海經(jīng)濟開放區(qū)，中國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟，開放新格局促成開放新體制。從2001年入世到“一帶一路”建設(shè)，從海南自貿(mào)區(qū)設(shè)立到首屆進博會成功舉辦，一個個歷史瞬間、重大事件，昭示了中國擁抱世界的脈動從未停息。
開放，也是倒逼改革深化的強大動力。開放有廣度，改革才會有深度。引進境外資金、產(chǎn)品和技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒國外先進制度和經(jīng)驗，中國開放步伐越來越快的同時，改革也不斷向更深處掘進：從新一輪的降低關(guān)稅，到加強知識產(chǎn)權(quán)保護；從轉(zhuǎn)變政府職能，到放寬市場準入；從改善投資和營商環(huán)境，到優(yōu)化政企和政商關(guān)系；從改革外資和外匯管理體制，到加速人民幣國際化……
進入新時代，站在新的歷史起點上，我國全面深化改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開放條件下進行。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國對外開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。這是總結(jié)過去40年成就的歷史經(jīng)驗，也是基于未來改革目標和發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇。
黨的十八大以來，中國開放廣度和改革深度進一步擴展：從2013年首個自貿(mào)試驗區(qū)在上海掛牌，到12個自貿(mào)試驗區(qū)組成中國開放新的“雁陣”，再到眾多自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和改革成果向全國復(fù)制推廣；從改革外商投資管理體制、大幅減少外商準入限制，到擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的開放范圍，再到逐步實行負面清單制度，中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的步伐堅實有力。
值得注意的是，由于國際環(huán)境急劇變化，我國擴大對外開放面臨著新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化嚴重，“反全球化”“逆全球化”思潮涌動，貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護主義加劇，世界經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長面臨嚴峻考驗。
與此同時，我國對外開放戰(zhàn)略和實踐也面臨一系列重大轉(zhuǎn)變：從擴大出口為主，轉(zhuǎn)為鼓勵出口和增加進口并重；從引進外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M外資和對外投資并重；從沿海地區(qū)開放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ剡厓?nèi)陸協(xié)同開放、整體開放；從以貨物貿(mào)易為主，到貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。
越是面對復(fù)雜多變的外部形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，越要有保持主動擴大開放的勇氣和定力。經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，只有堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，才能拓展新一輪更高水平的對外開放。
以更高水平開放推動改革全面深化，必須將開放理念與改革思維融會貫通，繼續(xù)堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。要突破利益固化的藩籬，從制度和規(guī)則層面進行改革，推進包括放寬投資準入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、深化內(nèi)陸沿邊開放等在內(nèi)的體制機制改革，完善市場準入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護、信用體系等方面的法律制度，著力營造法治化、國際化的營商環(huán)境。
以更高水平開放推動改革全面深化，必須融入世界潮流，在國際視野下建立改革新坐標，培育創(chuàng)新新動能。要統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，堅持“引進來”和“走出去”并重，更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。要培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
以更高水平開放推動改革全面深化，還必須將中國改革與全球經(jīng)濟治理緊密聯(lián)系，貢獻中國智慧、中國方案。要積極參與乃至引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。密切關(guān)注社會公平、貧富差距等經(jīng)濟全球化帶來的“副產(chǎn)品”，促進世貿(mào)組織、國際金融機構(gòu)等改革。改革開放時代的中國，將積極支持多邊貿(mào)易體制，維護和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
半月講解
2 支持民企發(fā)展，各部委亮出哪些新招？
民營企業(yè)座談會結(jié)束后，民營經(jīng)濟如何發(fā)展壯大成為舉國關(guān)注焦點。習(xí)近平總書記講話中一連三個鏗鏘有力的“沒有變”和6方面政策舉措著實讓民營企業(yè)家提神振氣。連日來，中央各部委及最高法、工商聯(lián)紛紛推出新舉措，力挺民營經(jīng)濟。
稅費改革：減字當(dāng)頭
長期以來，稅費讓不少民企“負重前行”。國家稅務(wù)總局局長王軍表示，今后稅務(wù)部門為企業(yè)減稅降負將“更大規(guī)模”“實質(zhì)性”“普惠性”，會主動向政府建議及幫助企業(yè)申請緩繳稅款。
為了讓“走出去”企業(yè)輕裝前行，《“走出去”企業(yè)稅收指引》迎來更新，在目前發(fā)布81份國別稅收投資指南基礎(chǔ)上，稅務(wù)部門于年內(nèi)將再更新和發(fā)布20份左右；繼續(xù)落實與110個國家和地區(qū)簽署的稅收協(xié)定；降低通關(guān)費用，完善出口退稅機制, 跨境電商零售出口“無票免稅”政策等亦列入落實清單。
社保費征收，民間有猜疑種種，王軍以“三確保”回應(yīng)：確?？傮w上不增加企業(yè)負擔(dān)；確保企業(yè)社保繳費實際負擔(dān)有實質(zhì)性下降；確保繳費方式穩(wěn)定，同時考慮降低社保費率。
實招不僅來自稅務(wù)總局。商務(wù)部部長鐘山表態(tài)將取消商務(wù)部行政事業(yè)性收費；國家市場監(jiān)管總局局長張茅承諾，年底前將實行強制性認證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實施達10%以上。
融資維艱：組合牌破冰
“融資高山”反映出多重矛盾問題疊加，“一行兩會”擔(dān)子不輕。中國人民銀行行長易綱提出了“三支箭”組合：信貸支持、民營企業(yè)債券融資支持工具和民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具針對融資痛點一同發(fā)力。
中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清則給出了三個“分數(shù)”：即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取3年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。
流動性風(fēng)險又何嘗不是民營企業(yè)家的“老大難”?郭樹清表示，《商業(yè)銀行理財子公司管理辦法》的發(fā)布即旨在化解此難題。
營商環(huán)境：打破“三重門”
為打破橫亙在民營經(jīng)濟中的各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，多部門負責(zé)人表示將做幾件大事：
——清理不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策文件，打造公平競爭環(huán)境。司法部部長傅政華表示年底前完成清理，并將率先在司法行政系統(tǒng)通過告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項。工業(yè)和信息化部部長苗圩明確表態(tài)，將進一步打破電信、軍工領(lǐng)域民營企業(yè)準入障礙，如移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將正式商用。國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆稱，將會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)并實施《市場準入負面清單（2018年版）》。他還透露，正在抓緊研究制定企業(yè)家參與涉企政策制定機制的政策文件，以加強政商溝通。
——推進“照后減證”。今年11月10日起，國家市場監(jiān)管總局已開始在全國對第一批106項涉企行政審批事項進行改革。
——幫民企開拓多元化市場。商務(wù)部致力于推進“三項建設(shè)”，即建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)。
——鼓勵民企參與“混改”。國家發(fā)改委將在做深做實前三批電力等7個重點領(lǐng)域的50家混合所有制改革試點基礎(chǔ)上，盡快啟動第四批試點。
此外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記徐樂江表示，將加強行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部秩序，助力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
政策執(zhí)行：落地、落細、落實
在政策執(zhí)行方式上，各相關(guān)部門著力提升服務(wù)水平，一個詞概括就是：務(wù)實忌虛。
國家發(fā)改委將實現(xiàn)各類審批事項辦理平臺全覆蓋；商務(wù)部將培訓(xùn)約30個行業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，讓中小民營企業(yè)交易成本下降10%左右；司法部將持續(xù)推進“三網(wǎng)融合”“一網(wǎng)通辦”；稅務(wù)部門年底前將再取消20項資料證明事項，辦稅時間再壓縮10%……
人身和財產(chǎn)安全：安全是基本保障
為回應(yīng)總書記專門提到的甄別糾正錯案冤案，最高人民法院副院長江必新表示，“涉產(chǎn)權(quán)錯案冤案甄別糾正工作小組”已全面投入工作。在最高法指導(dǎo)下，各地法院均加大了涉民營企業(yè)家錯案冤案甄別糾正工作力度。同時，建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。
年底前，司法部將組織律師為重點民營企業(yè)開展一次全面法治體檢。今后，對民營企業(yè)和人員的一般違法行為，司法部將慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，嚴格區(qū)分財產(chǎn)類別，結(jié)案后及時解封、解凍非涉案財物。
半月調(diào)查
3 懸在空中，停在紙上，落實在會議上……基層改革為何陷入“爛尾”？
當(dāng)前，全面深化改革力度空前，許多改革舉措加速向基層推進落地。然而，在一些地方，基層改革創(chuàng)新試點一度轟轟烈烈，沒過幾年又偃旗息鼓?；鶎痈刹咳罕姺从?，部分基層改革正遭遇“不落地”“空架子”“腸梗阻”，變?yōu)椤盃€尾工程”。
經(jīng)驗?zāi)Ｊ綕M天飛，熱鬧之后無人問
從金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧試點，到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗，再到旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革模式……多種多樣的改革如今在基層緊鑼密鼓推行。
半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原本初衷很好的一些改革設(shè)計，在向基層落實過程中，有的“懸在空中，停在紙上，落實在會議上”；有的改革徒具形式而無實質(zhì)，社會痛點久久不能施治，群眾期盼遲遲未能回復(fù)；有的改革單兵突進，看起來很美，實則只見樹木不見森林，缺乏整體配套、系統(tǒng)配合，行之不遠。
——簡單以會議落實改革，以典型“推動”改革。
基層干部坦言，一些地方領(lǐng)導(dǎo)面對壓下來的改革任務(wù)，務(wù)虛不務(wù)實，往往只是召開會議，宣布請某某制定工作計劃，請某某落實，請某某檢查，請某某督導(dǎo)，而沒有深入研究、真抓實干，應(yīng)付了事。
炮制材料樹典型，成為“推動”改革的捷徑。一些地方將目光盯在“速成改革典型”的竅門上。半月談記者從相關(guān)部門得知，每年組織評比改革創(chuàng)新案例、樣板，參評要求大都有一條，相關(guān)改革經(jīng)驗必須刊登于內(nèi)部改革情況交流、工作動態(tài)等文件上。于是，一些單位東抄西挪、拼湊典型，用材料打造出“改革實踐”“改革經(jīng)驗”。
采訪中，多位縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，在地方逐漸淡化GDP考核后，不少人希望通過所謂的經(jīng)驗總結(jié)和工作亮點引起上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，這種片面追求轟動、速成效應(yīng)的改革功利主義貽害無窮。
——一些改革政策反復(fù)無常、朝令夕改，基層受折騰。
前幾年，貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗，出現(xiàn)了大量區(qū)劃調(diào)整、“撤鄉(xiāng)并村”。改革沒有讓老百姓切實收獲紅利，卻改出一堆牌子。“村子名稱變來變?nèi)?，讓牌子也變來變?nèi)ァＲ粫荷鐓^(qū)服務(wù)中心，一會兒村委會，一會兒又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐辦公?！币幻v村第一書記對半月談記者說，過了好久，自己才弄清外面掛的那些牌子之間是什么關(guān)系。
——管搭臺不管唱戲，“空架子”白費工夫。
2013年，西部某縣為優(yōu)化基層人力資源配置，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革，將原來的22個站所整合為“三辦三中心”。但由于改革未能顧及行政、事業(yè)人員編制不同、身份差異，基層人力自由流動、調(diào)配在部門間受阻，致使混編混崗的“大部制”改革在某種程度上仍只是一種形式上的集中，而沒有真正發(fā)揮改革實效。
——單兵作戰(zhàn)無配套，聯(lián)動不暢易卡殼。
今年以來，事業(yè)單位車改陸續(xù)啟動，除廳級干部外，采用報賬制方式保障公務(wù)出行成為主流做法?！霸酵希刹康能囇a越多，下鄉(xiāng)的基層工作人員反而越少?！倍嗟剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)實中有正規(guī)票據(jù)的租車公司很少，為了下鄉(xiāng)做工作，私車公用成為普遍現(xiàn)象，但得不到報銷和補貼。而且，車改補貼所需資金財政部門不再另行安排，大多要靠自身解決，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難有保障。另外，在基層一線，單位內(nèi)部行政與事業(yè)編制混崗，車輛混用的情形也存在，如何清晰界定、確保公平也成為一道難題。
有的“太過度”，有的“接不住”，基層患上“改革焦慮”
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中西部某些地方，包括貧困地區(qū)，為了追求“彎道超車”，往往采取超常規(guī)改革舉措。其中有的不從實際出發(fā)，熱衷于打政策“擦邊球”，打著打著就“過了界”。
武陵山集中連片特困地區(qū)某市曾從扶貧基金中專門抽取一部分資金，在全省率先推出貧困人口“五重醫(yī)療保障”，讓貧困戶住院“不花錢”、出院“還領(lǐng)錢”。一段時間里，當(dāng)?shù)貙⒋隧椬龇ㄗ鳛楦母锏湫痛罅ν茝V，外地也有很多考察團來學(xué)習(xí)取經(jīng)。不過好景不長，由于過度兜底，吊高了貧困戶胃口，這一做法被有關(guān)部門要求糾偏。
半月談記者還了解到，當(dāng)前許多改革由上面出臺，要求下面落實，而隨著事項、頻次的不斷增多，基層的財力、人力、物力、能力等難與之相匹配。部分基層干部對繁重的改革任務(wù)“接不住、干不了”，陷入了深深的“改革焦慮”。
中部某縣級干部說，有時候很苦于改革“一刀切”的搞法。醫(yī)療改革要求村里設(shè)置衛(wèi)生所，有的村很小，老百姓走著去鎮(zhèn)衛(wèi)生院也很近，但上面硬是要求村里設(shè)置衛(wèi)生所，又是投入，又是運營，顯然不接地氣。
2012年，湖北省某鎮(zhèn)入選全省行政管理體制改革試點。為促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)?shù)貙⒖h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理，并成立了六大辦公室。但近期當(dāng)?shù)乜h委改革辦在調(diào)研后指出，因內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置與縣城不一致，上下對接存在偏差。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室作為承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、防汛、畜牧等涉農(nóng)工作的綜合機構(gòu)，最多時卻只配備了2人。
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負責(zé)人認為：“區(qū)鎮(zhèn)沒合之前，舉全縣之力辦開發(fā)區(qū)，是開發(fā)區(qū)在帶動鎮(zhèn)的發(fā)展；而合一之后，在某種程度上變成了鎮(zhèn)在辦開發(fā)區(qū)，是鎮(zhèn)在拖著開發(fā)區(qū)發(fā)展，反而使開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度和水平不如以前?！?/p>
改革需要試錯容錯，需要大興調(diào)研之風(fēng)
在改革向基層落地過程中，完善改革具體舉措、細化改革路線圖，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行探索。這一過程，充滿創(chuàng)新和試錯，需要建立基層改革的容錯機制。不少基層干部呼吁，只要地方得發(fā)展，百姓得實惠，就應(yīng)該鼓勵干部根據(jù)實際，大膽闖、大膽試。
受訪人士認為，改革的目的是為了解決現(xiàn)實問題，唯有實事求是，立足各種實際情況，讓改革因發(fā)現(xiàn)問題而起，奔著解決問題而去，為預(yù)防新的問題而立，才能發(fā)揮實效。
“現(xiàn)在最怕改革政策變來變?nèi)??！辟F州某縣扶貧開發(fā)服務(wù)中心主任說，當(dāng)前一些改革與基層脫節(jié)的現(xiàn)象再次表明，在改革的設(shè)計之初就要深入調(diào)研、考慮實際可行性，推廣普及時更要慎之又慎，需要及時跟進、不斷加以完善。
“一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為，現(xiàn)在改革發(fā)展任務(wù)繁重，各方面矛盾和問題交織，沒時間去調(diào)查研究。這是一種典型的官僚做派。越是矛盾與問題交織的時候，越要去了解事實，越要調(diào)查研究。” 湖北省委黨校中共黨史黨建教研部副主任李珊珊表示，科學(xué)的決策必須建立在掌握真實情況的基礎(chǔ)上。
基層呼吁，大興求真務(wù)實的調(diào)查研究之風(fēng)，讓改革決策和施行最大限度吸收廣大干部群眾的智慧。專家建議，要按照中央深改委的部署，根據(jù)不同領(lǐng)域的改革任務(wù)，分門別類細化實施措施，分清輕重緩急，科學(xué)確定時序和重點，使各項改革有序?qū)嵤?、良性互動?/p>
半月世界
4 瞄準基礎(chǔ)研究，各國都蠻拼
基礎(chǔ)研究是整個科技體系的源頭，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的原動力。長期以來，西方國家高度重視基礎(chǔ)研究發(fā)展，對基礎(chǔ)研究的投入長期保持占科研總投入約15%的水平，面對日益激烈的科技競爭，近年來各國更是紛紛出臺政策以保持基礎(chǔ)研究活力。
提高企業(yè)參與度
為使基礎(chǔ)研究成果盡快實現(xiàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化、帶動經(jīng)濟發(fā)展，一些西方國家通過政策引導(dǎo)企業(yè)參與進來。
美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政近兩年來，加大了對前沿性科研領(lǐng)域的投入和引導(dǎo)。特朗普政府推動的科學(xué)戰(zhàn)略最核心特點是強調(diào)“政府-研究機構(gòu)-企業(yè)間的互動關(guān)系”，不論人工智能、量子技術(shù)或是航天探索規(guī)劃，都采用了類似模式。以今年9月公布的《量子信息科學(xué)國家戰(zhàn)略概述》為例，該計劃通過政府投資、公私合作和軍民結(jié)合等方式，確保美國在下一代超級計算技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)導(dǎo)地位。該戰(zhàn)略還提出成立美國量子聯(lián)合體，將學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界組織起來，通過公私聯(lián)合融資等方法，跨越量子技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)方面的鴻溝。
德國基礎(chǔ)研究發(fā)展的一個新趨勢是基礎(chǔ)研究機構(gòu)與工業(yè)界結(jié)合得越來越緊密。例如，馬克斯·普朗克分子生理學(xué)研究所與制藥行業(yè)共同創(chuàng)立“化學(xué)基因組學(xué)中心”，致力于生物科學(xué)和化學(xué)生物學(xué)研究。德國化工企業(yè)巴斯夫公司聯(lián)合德國弗賴堡大學(xué)的“弗賴堡材料研究中心”和微系統(tǒng)工程系、法國斯特拉斯堡大學(xué)的“超分子科學(xué)與工程研究所”以及蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院，在歐洲創(chuàng)立“先進材料和系統(tǒng)聯(lián)合研究網(wǎng)絡(luò)”，與上述機構(gòu)合作開發(fā)面向廣泛應(yīng)用的新材料，擴展對未來材料和系統(tǒng)的理解。這種伙伴關(guān)系使工業(yè)界可以依托最新的研究成果開發(fā)產(chǎn)品，使學(xué)術(shù)界可以進入一些偏應(yīng)用的研究領(lǐng)域。
科研資助“跟人”
在科研立項、人才及成果評價方面，發(fā)達國家有一套完善的同行評議機制。
英國一直采用“霍爾丹原則”，政府決定從稅收中拿出多少比例作為科研資金，但錢投向何處由科學(xué)家自行決定，項目能否獲得撥款則需通過同行評審的競爭方式?jīng)Q定。
美國杜克大學(xué)教授王小凡認為，美國科研政策最值得借鑒的是“以人為本”的資助方式。為什么美國科學(xué)家能靜下心做原創(chuàng)性研究?一個重要原因是政府對有創(chuàng)新思想的個人給予滾動式支持，而這一支持的依據(jù)來自同行評議。他介紹，美國科研項目評議除了評成果，還要評科研人員的研究記錄，并設(shè)立一部分資金，對具有創(chuàng)新想法的人給予5到7年的較長期支持，根據(jù)分檔次的動態(tài)評價確定滾動年限。
比利時2016年啟動“卓越科學(xué)”計劃，在4年內(nèi)出資約1.2億歐元資助一些杰出的基礎(chǔ)科研項目。比利時法語國家科學(xué)研究基金會秘書長阿盧安介紹，為了項目初選，他們“動用了1200位國際專家，最后由一批知名科學(xué)家組成的評選小組確定38個項目”，涉及生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、人文科學(xué)以及跨學(xué)科領(lǐng)域。
競爭中升級國際合作
當(dāng)前各國加大對基礎(chǔ)研究的投入各有考慮。美國國家科學(xué)委員會發(fā)布的2018年“科學(xué)與工程指標”顯示，2016年中國發(fā)表科研論文的數(shù)量首次躍居世界第一，美國已將中國視作科研領(lǐng)域主要競爭對手。英國基礎(chǔ)研究發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)來自“脫歐”，數(shù)據(jù)顯示，“脫歐”可能會導(dǎo)致英國學(xué)術(shù)人才流失，同時科研人員也可能會失去來自歐盟的科研資金支持。而在日本，政府也意識到科技創(chuàng)新及國際競爭力下降的問題，并采取多種應(yīng)對措施，如日本第五期“科學(xué)技術(shù)基本計劃”就提出大力推進學(xué)術(shù)研究和基礎(chǔ)研究及相關(guān)改革。
面對各類挑戰(zhàn)及日益增強的競爭，科研領(lǐng)域的國際合作也在升級之中。
2017年，“激光干涉引力波天文臺”（LIGO）項目組因引力波探測成果榮獲諾貝爾物理學(xué)獎。作為一個開放的組織，它吸引了世界各國1100余名優(yōu)秀科學(xué)家，被稱為“最強大腦旗艦隊”。按照一系列復(fù)雜的章程，該項目組通過委員會協(xié)調(diào)眾多機構(gòu)和科學(xué)家工作。這代表了一些大科學(xué)項目的組織模式：通過升級創(chuàng)新的多邊合作解決耗資大、周期長、多學(xué)科交叉的科學(xué)難題。
數(shù)據(jù)顯示，20世紀90年代以來，各國政府和國際組織牽頭，在各科學(xué)領(lǐng)域組織實施的具有代表性的大科學(xué)國際合作計劃有50多個，包括國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆、平方公里陣列射電望遠鏡、歐洲非相干散射雷達等。
正如LIGO項目組成員、加州理工學(xué)院物理學(xué)教授陳雁北所說的那樣：“大項目需要做的事情特別多，相互合作、取長補短才能推動科研的進展，碰撞的火花才會層出不窮?！?/p>
基層治理現(xiàn)代化
5 心病”頻襲基層干部
最近，云南“80后”白發(fā)干部意外走紅，基層干部的身心健康狀況受到全社會關(guān)注。當(dāng)前，部分干部患上“為官焦慮癥”，“三高癥”突出，從過去肉體上的高血壓、高血脂、高血糖變成了精神上的高負荷、高壓力、高風(fēng)險。而由于認識偏差或怕影響升遷等原因，干部患上“心病”后往往又不敢求醫(yī)，更有甚者還會因患抑郁癥導(dǎo)致自殺……
心理專家及部分基層干部呼吁，希望國家盡快建立干部心理咨詢和疏導(dǎo)長效機制，從“心”開始關(guān)愛干部、醫(yī)其“心病”。
“心病”頻襲凸顯基層干部亞健康
半月談記者梳理近年來官員非正常死亡案例發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分和抑郁癥有關(guān)，其中一些官員遺書中有“抑郁難忍”“不能吃睡”“生不如死”等字樣。除此之外，還有更多基層干部被倦怠、焦慮、失衡、苦悶等心理問題困擾，處于心理亞健康狀態(tài)。
“近年來，來接受心理咨詢的干部日益增加，有些干部甚至出現(xiàn)輕生念頭?！焙鲜∧X科醫(yī)院臨床心理科主任醫(yī)師諶益華說，這些有心理問題的干部最早期的癥狀主要表現(xiàn)為工作倦怠感、自我評價低，工作主動性減退，更有嚴重抑郁癥的干部產(chǎn)生了一種瀕死感，認為死亡是最好的歸宿。
中部某省省委黨校曾對當(dāng)?shù)?200多名基層干部的心理健康狀況進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的干部存在各種焦慮心態(tài)，焦慮的原因包括工作壓力、職業(yè)前景、收入水平、晉升機會等。
湖南某市一位申請早退的干部告訴半月談記者，在基層“權(quán)力不大責(zé)任大”?！拔以诮煌ň志珠L的位子上干了很多年，這個位子一點岔子都不能出，一出問題就事關(guān)人命?！?/p>
“領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個特殊群體，其心理健康問題亟須引起關(guān)注?！遍L期從事領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員心理健康研究的國家二級心理咨詢師張清娥說，領(lǐng)導(dǎo)干部的心理問題如果長期得不到疏導(dǎo)，不僅會影響個人身心健康，引發(fā)一些極端事件，還會影響其施政行為，給黨和國家的事業(yè)造成損害。
“心病”何來？
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部患上“心病”雖有個人性格原因，但也和長期超負荷工作、官場特有的政治生態(tài)及體制內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化有著直接關(guān)系。
——工作任務(wù)重督查問責(zé)多，壓力疊加困擾基層干部。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著脫貧攻堅、環(huán)境整治、社會綜治等一系列重大工作及改革的深入推進，許多基層干部經(jīng)常處于“五加二”“白加黑”的高負荷狀態(tài)；同時，過多的督查檢查問責(zé)，也讓不少基層干部神經(jīng)長期處于緊張狀態(tài)，進而產(chǎn)生焦慮、抑郁等癥狀。
中部一縣級市扶貧和移民辦負責(zé)人告訴半月談記者，他去年熬夜加班達100多天，大部分是為了應(yīng)付各種督查檢查。部分基層干部還“吐槽”說，他們有“兩怕一憂”，怕考核評比檢查、怕被追責(zé)問責(zé)，對前途感到擔(dān)憂。
——官場生態(tài)復(fù)雜，“升遷焦慮癥”加劇。不少基層干部表示，官場特有的生態(tài)往往使身處其中的人都謹言慎行，時刻需揣摩領(lǐng)導(dǎo)心思、注意同事關(guān)系等，而一些領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)強硬，更是讓不少基層干部“看到領(lǐng)導(dǎo)就緊張”。張清娥說，這種緊張的人際關(guān)系容易使人心情壓抑、苦悶，長此以往會直接影響人的心理健康，易導(dǎo)致各種心理和生理疾病。
同時，在官場特有的政治生態(tài)下，許多干部還患上了“升遷焦慮癥”。中部某鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長說，在官場就是以升遷論英雄，基層干部在一起聊天時談?wù)撟疃嗟木褪巧毺岚蔚脑掝}，很多人不同程度地患有“升遷焦慮癥”，快速提拔就滿心歡喜，沒有提拔或提拔滯后則內(nèi)心焦躁。
——體制內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，公務(wù)員優(yōu)越感下降。隨著社會的發(fā)展和就業(yè)的日益多元，與不少職業(yè)相比，當(dāng)前公務(wù)員的優(yōu)越感下降，公權(quán)力受到嚴格約束，部分基層干部出現(xiàn)職業(yè)焦慮和心理危機。
江西一縣級市市委書記落馬后這樣反思自己貪腐的心路歷程：“看到老板坐的是名車，穿的是名牌，喝的是名酒，心想自己付出這么多，這么辛苦，但待遇還這么低，連買房和裝修的錢都得去貸款，心里有些不平衡。甚至?xí)?，假如自己辦企業(yè)，肯定比他們更成功，錢更多，更風(fēng)光?！?/p>
基層干部盼從“心”關(guān)愛
一些心理專家及基層干部呼吁，提前預(yù)防，綜合施策，建立干部心理咨詢和疏導(dǎo)長效機制，讓他們以更加積極的心態(tài)面對新時代的新挑戰(zhàn)，展現(xiàn)出新?lián)?dāng)新作為。
一是為基層干部減負，讓基層干部的事權(quán)與責(zé)權(quán)相匹配。多位受訪干部建議，加強統(tǒng)籌，切實減少對于基層的各類督查、檢查、考核，讓干部能夠從各類迎檢、迎考壓力中解放出來；同時，建立健全容錯糾錯機制，對于并非基層干部主觀因素所犯的錯誤，多采取批評教育方式，而不是動輒問責(zé)。
二是常態(tài)化開展心理健康教育，消除認識偏差，幫助干部正確面對心理問題。一些干部即使存在心理問題，通常也會因自己的干部身份不愿承認，甚至錯誤將心理問題看作態(tài)度問題、覺悟問題，不敢求醫(yī)，以致身心俱疲。
諶益華建議，在全社會進行健康科普，讓黨員干部和普通群眾明白出現(xiàn)情緒障礙等心理問題時，尋求專業(yè)心理咨詢的重要性和必要性。
三是加強對干部的人文關(guān)懷，建立公平公正的選人、用人機制，營造良好的政治生態(tài)。湖南郴州市紀委書記、監(jiān)委主任李超建議，各級黨組織要真正地關(guān)心干部的心理狀態(tài)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要改變工作作風(fēng)，不能動不動就批評、訓(xùn)斥基層干部。
中部地區(qū)某縣委組織部部長說，今年他找了五六個干部談話談心?！捌渲杏袀€縣直部門負責(zé)人，提拔公示期間被給予警告處分，晚上整夜睡不著，兩只眼睛通紅，我找他聊兩三次，鼓勵他，幫他卸下了一些思想包袱。
6 緊繃運轉(zhuǎn)、僵化管控、過關(guān)心態(tài)：基層“疲態(tài)治理”該終結(jié)了！
當(dāng)前，在一些地方，基層治理陷入“疲態(tài)治理”怪圈。在高強度的任務(wù)、高頻次的督查、高壓力的問責(zé)等交織影響之下，緊繃運轉(zhuǎn)、僵化管控、過關(guān)心態(tài)等現(xiàn)象凸顯。
緊繃運轉(zhuǎn)：任務(wù)連軸轉(zhuǎn)，從早忙到晚
“我們按要求是‘五天四夜’在村里，實際上，連著幾周一周7天都在扶貧點是常有的事?！敝胁康貐^(qū)某駐村工作隊成員對半月談記者說，扶貧工作進入攻堅期，工作壓力大，休息時間被大量壓縮?！耙郧翱傉f‘周末休息不保證’，現(xiàn)在是‘周末保證不休息’，總覺得事情忙不完?！?/p>
在海南擔(dān)任駐村第一書記的符某深有同感：“駐村一年多，精神高度緊張，上級各種檢查也不斷。為了按時完成各項工作，我和愛人的婚禮一拖再拖。從結(jié)婚到妻子懷孕，再到小孩出生，其間極少請假?！?/p>
基層工作總像“上緊了發(fā)條一樣”。武陵山區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“我們是典型的權(quán)力不大、責(zé)任不小，錢沒多少、事卻不少，任務(wù)一層層加碼壓下來，恨不得一個人當(dāng)作五六個人用?！?/p>
中部一名縣發(fā)改局的干部坦言：“一個股長，可能需要對接上級單位十多個處室的工作，每個星期收文件都要收一大摞。工作一項接著一項，往往是這個事情還在處理，另外的很多事情早已經(jīng)排上隊了?！?/p>
在一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長的執(zhí)勤表上，半月談記者看到，為保證及時處理突發(fā)事件，除了白天正常上班，他和教導(dǎo)員一年365天對班倒，全年各有一半時間晚上要在派出所住宿備勤。
僵化管控：不怕沒創(chuàng)新，只盼少出錯
基層僵化管控與緊繃運轉(zhuǎn)相伴出現(xiàn)?；鶎尤蝿?wù)“壓力山大”的同時，是考核、檢查、問責(zé)層出不窮。受客觀情況影響，因自己幫扶的貧困對象的危房改造推進進度沒有按照預(yù)期完成，一名背上處分的干部頗感委屈和無奈：“任務(wù)重，壓力大，雖不敢有任何松懈，但難免出現(xiàn)紕漏。不分青紅皂白，動輒揮起問責(zé)大棒，讓人心寒?！?/p>
面對種類繁多、有些甚至不盡合理的督查檢查問責(zé)，一些基層干部不敢越“雷池”一步，照本宣科，哪怕不符合基層實際，也不敢發(fā)揮創(chuàng)造。
部分基層干部索性當(dāng)起“二傳手”，工作缺乏積極性、主動性?！安慌聸]創(chuàng)新，只盼少出錯”。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方在落實上級部門的工作部署時，并沒有結(jié)合本地實際對相關(guān)文件進行補充、豐富，而是直接向下轉(zhuǎn)發(fā)。
“一級級轉(zhuǎn)發(fā)，只有精神沒有落實方式，到了基層，就只能是‘以文件落實文件，以材料應(yīng)付材料’?！币幻兄?0多年工作履歷的科級干部說。
在西部某縣，當(dāng)?shù)卮_定了通過種植果樹帶動貧困戶脫貧的方案。具體執(zhí)行中，一些干部機械執(zhí)行，甚至給年逾八旬的老人也發(fā)放了果樹苗，并催促盡快種植，用以脫貧。
武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰調(diào)研認為，中國不同地區(qū)情況千差萬別，雖然國家自上而下向農(nóng)村輸入的資源兼顧均等化，如何有效使用，如何與農(nóng)戶結(jié)合最有效，則是有差異的，需要因地制宜，靈活施策。
過關(guān)心態(tài)：完成就是勝利，過關(guān)萬事大吉
緊繃運轉(zhuǎn)、僵化管控成為常態(tài)，催生了一些干部被動應(yīng)付、消極應(yīng)對的過關(guān)心態(tài)。部分受訪干部坦言，完成就是勝利，過關(guān)萬事大吉。
曾在南方某地擔(dān)任法官的顏剛（化名），向半月談記者回顧起自己的工作狀態(tài)時說，面對審批工作的高標準、嚴要求，加上各種績效考核，他每到周末下午心情就會緊張起來，總會憂慮下周即將開庭的案件?！斑@也導(dǎo)致一些人不愿意多辦案、不愿意辦難案。只有審結(jié)了，才是過關(guān)了?！?/p>
西部某地的基層干部反映，面對上級派下來的各項工作任務(wù)，基層人手緊張，常常是“接不住、干不了”?！岸霞壊块T檢查考評基層，又往往要見人見場地見機構(gòu)，為了過關(guān)，只能靠先掛牌子、布置場地來對付?！?/p>
過關(guān)心態(tài)之下，未必真能蒙混過關(guān)。南方某扶貧辦干部，在貧困人口精準識別摸底調(diào)查工作期間，自由散漫、消極推諉，致使229戶貧困戶被漏評、59戶返貧戶情況核定不準，造成惡劣影響。近日，紀檢監(jiān)察機關(guān)對其進行了處分。
專家認為，面對基層緊繃運轉(zhuǎn)、僵化管控、過關(guān)心態(tài)等帶來的“疲態(tài)治理”怪圈，應(yīng)充分調(diào)動基層干部的積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力。一方面，要發(fā)揮好制度激勵和約束的效力，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，該獎的重獎，該提拔的提拔，讓容錯糾錯機制真正落地生根；另一方面，在源頭上，基層工作的責(zé)任分工、干部配置要更加科學(xué)合理，落實好定崗定責(zé)制度，權(quán)責(zé)劃分清晰明確。此外，還要幫助基層干部解決工作、家庭生活困難，解除后顧之憂，給予更多關(guān)懷。
教育改革進行時
7 “高中累死，大學(xué)玩死”：象牙塔不是游樂場
“好好學(xué)，上了大學(xué)就輕松了”“只要膽子大，一周七天假”……曾經(jīng)這些話激勵著一批高中生日夜苦讀，但也讓他們從進入大學(xué)后就放松懈怠?！案咧腥昀鬯?，大學(xué)幾年玩死”現(xiàn)象高發(fā)，“贏在起點，輸在終點”讓人痛心。誰來勒住大學(xué)校園中玩心大熾的脫韁野馬？如何為大學(xué)生合理“增負”，讓本科教育回歸初心和夢想？
大學(xué)上課隨便玩？
今年6月在四川成都舉行的新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議上，教育部部長陳寶生指出，中國教育“玩命的中學(xué)、快樂的大學(xué)”的現(xiàn)象應(yīng)該扭轉(zhuǎn)。對中小學(xué)生要有效“減負”，對大學(xué)生要合理“增負”，提升大學(xué)生的學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)度。這一講話可以說抓住了高校本科教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直面現(xiàn)今本科教育的“頑疾”。
“目前，我國的大學(xué)課堂普遍以大班為主，少則四五十人，多則一二百人。教師上課把學(xué)生全部掃一眼都難，更談不上交流互動，學(xué)生睡覺、聊天、玩手機都不必擔(dān)心老師注意?！焙夏炒髮W(xué)一位教學(xué)督導(dǎo)團成員如是說。
“一些教師只管教而不在乎學(xué)生怎么學(xué)，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的自主權(quán)，教學(xué)過程缺乏創(chuàng)新性，學(xué)生獲得感差，教師‘教’與學(xué)生‘學(xué)’的動力都不足?！睎|北一所高校負責(zé)人表示，教學(xué)與學(xué)習(xí)脫節(jié)、學(xué)習(xí)與實踐脫節(jié)、本科生課程與研究生課程缺乏銜接是當(dāng)前高校本科教育普遍存在的痛點。
對于不少高校和教師來說，考試通過率低、畢業(yè)率低并非一件“光彩”的事。因此，考前劃重點、開卷考試、縱容作弊、設(shè)置“水課”送學(xué)分等現(xiàn)象在一些高校層出不窮。為了不影響“畢業(yè)率”，一些高校還實行“清考”制度：在臨近畢業(yè)前，學(xué)校統(tǒng)一安排一次對未及格學(xué)生的補考，考試簡單、閱卷寬松。只要清考能過，畢業(yè)證、學(xué)位證照拿。在這樣的背景下，“只要上了大學(xué)就肯定能畢業(yè)”成為許多學(xué)生頭腦中無可置疑的“鐵律”。學(xué)風(fēng)每況愈下，教學(xué)質(zhì)量停滯不前，“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象多發(fā)，高校辦學(xué)陷入“惡性循環(huán)”。
“嚴進嚴出”進行時
湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院近日作出決定，對2017-2018學(xué)年經(jīng)補考學(xué)業(yè)成績?nèi)晕催_要求的學(xué)生予以處分，22人退學(xué)，40人留級。此舉引發(fā)輿論熱議：大學(xué)生該和“混日子”說再見了。
“為了讓千萬個家庭能夠放心地把他們的孩子送來學(xué)校，必須不留情面處理少數(shù)不讀書的學(xué)生?！睂W(xué)院黨委書記蘇立表示，“退學(xué)、留級只是手段，我們的目的是‘治病救人’，對厭學(xué)、不學(xué)、逃學(xué)的學(xué)生進行積極干預(yù)。但教育無效的學(xué)生必須采取果斷措施，以此在每一個學(xué)生心中形成充分的危機意識?！?/p>
“嚴進嚴出”，正在一所所高校落地生根?！叭∠蹇肌薄皩W(xué)分未滿推遲畢業(yè)”……多項制度變革成為大學(xué)共識。由于學(xué)分不達標被亮紅黃牌，華中科技大學(xué)18名學(xué)生從本科轉(zhuǎn)為了專科。學(xué)校教務(wù)處表示，“本科轉(zhuǎn)?？啤闭咦越衲昶鹗┬校潜Ｕ媳究粕囵B(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量的重要舉措。
“學(xué)校敢于對掛科的學(xué)生說不，教師上課更有底氣?！焙蠋煼洞髮W(xué)教授丁加勇說，本科淘汰是全世界高校的通行做法，美國常青藤盟校等國外著名高校，本科學(xué)生淘汰率更超過20%。
打牢本科教育的地基
“本科不牢，地動山搖?！辈簧偈茉L專家指出，把牢畢業(yè)“出口”是大學(xué)必然的選擇，但扭轉(zhuǎn)“快樂大學(xué)”不能僅靠處罰的威懾力，更要狠抓教學(xué)質(zhì)量、課程改革，同時注重在全校范圍內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。
“大學(xué)本不該輕易貼上‘輕松’的標簽。扎扎實實讀書深造的四年，和不努力不奮斗的四年，回報是截然不同的，必須讓學(xué)生認清這一區(qū)別，對虛度光陰自覺感到警惕?！睎|北大學(xué)外國語學(xué)院副院長趙麗娜表示，首先得解決學(xué)生“為何學(xué)習(xí)”的問題?！拔覀兠磕陼匍_新生家長會，同時要求一年級學(xué)生打卡上晚自習(xí)等，讓學(xué)生從大學(xué)生活一開始就培養(yǎng)起獨立自主的學(xué)習(xí)習(xí)慣，逐步明確其學(xué)習(xí)目標?！?/p>
讓更多好老師從講堂上走進學(xué)生心里，對學(xué)生的引導(dǎo)注意學(xué)業(yè)與就業(yè)并重……專家指出，教授必須要為本科生上課的要求早已提出，但因為涉及職稱評審和科研評價等切身利益，很多教師還是更愿意把時間用在搞科研發(fā)論文上。建議進一步對“教書是第一工作，上課是第一責(zé)任”作出制度性要求，明確教師對學(xué)生人格塑造和價值引領(lǐng)的關(guān)鍵責(zé)任。
同時，堅持“以本為本”，扎實推進課程體系建設(shè)與改革，在通識教育、專業(yè)教育和學(xué)生個性發(fā)展有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，適度合理為學(xué)生增負，特別要努力把學(xué)生眼中“閉著眼睛都能過”的、拿高分過于輕松沒有任何挑戰(zhàn)的“水課”變成有深度、有難度、有挑戰(zhàn)度的“金課”，才能充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力和專業(yè)志趣。
時政·財經(jīng)
8 “船上審案，碼頭普法” 巡回法庭湖上定紛爭
江蘇省淮安市洪澤區(qū)轄區(qū)水域面積757平方公里，有4萬多漁民在洪澤湖區(qū)常年從事漁業(yè)養(yǎng)殖，他們大多以船為家。近年來，包括漁業(yè)在內(nèi)，湖區(qū)旅游業(yè)以及水產(chǎn)、水禽、水菜“三水”高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，隨之而來的旅游和涉漁涉水糾紛也不斷增多。
為及時化解各類矛盾糾紛，洪澤區(qū)人民法院于2013年設(shè)立了大湖巡回法庭。法庭利用臨湖、近港、毗鄰古堰景區(qū)的地理優(yōu)勢，聯(lián)合區(qū)旅游局、古堰景區(qū)等部門，積極打造多部門聯(lián)動的普法宣傳、多元解紛平臺。5年來，“船上審案，碼頭普法”成了湖區(qū)特有的風(fēng)景。
法庭“搬”進湖，便民創(chuàng)新多
一望無際的洪澤湖面上，一艘掛著國徽的“澤法號”快艇快速駛向洪澤縣西順河鎮(zhèn)張福和村濱湖漁場，這艘“澤法號”就是大湖巡回法庭的工作用船。
村治調(diào)主任吳玉寶向半月談記者介紹：“我們漁場現(xiàn)有漁民近1200人，漁民間的矛盾糾紛如不能得到及時調(diào)處，轄區(qū)內(nèi)社會治安就會存在極大隱患。”
大多數(shù)漁民文化程度較低，不懂得用法律維護自身合法權(quán)益：有的簽合同時被人鉆了空子，自己被騙了還蒙在鼓里；有的不知道怎么打官司，遇事動不動就用打架解決問題。
吳玉寶說：“自從有了大湖巡回法庭，法官們每周都會定期到湖區(qū)巡回，漁民們與誰有了紛爭，只要等候法官來處理，問題就會很快得到解決?！?/p>
大湖巡回法庭的設(shè)立，源于一起漁民受騙事件。2013年2月，洪澤區(qū)人民法院的法官在走訪中了解到，洪澤區(qū)的王某等3戶漁民為改善生產(chǎn)居住條件籌集資金訂制新船。在采購造船用鋼材的過程中，王某等在未簽訂買賣合同的情況下，將100余萬元的鋼材款匯給南京鋼材商龔某，結(jié)果遲遲等不到發(fā)貨。
為了解決被騙貨款問題并防范此類事件再次發(fā)生，洪澤區(qū)人民法院設(shè)立了大湖巡回法庭，很快，“澤法號”便深入湖區(qū)。
大湖巡回法庭由3名審判人員、兩名法官助理、3名書記員組成。船上工作人員通過電話預(yù)約立案、信件立案、現(xiàn)場立案等靈活多樣的立案方式解決湖區(qū)出現(xiàn)的糾紛，把法庭搬到漁民身邊，對案件當(dāng)?shù)貙彙?dāng)場調(diào)、當(dāng)庭結(jié)。
司法調(diào)解優(yōu)先，普法講法不停
法院負責(zé)人告訴記者，截至今年11月，大湖巡回法庭已在湖上受理各類民事案件434件，60%以上案件得到成功調(diào)解。
就在前段時間，螃蟹養(yǎng)殖戶高某與妻子離婚，女兒跟隨患病且失業(yè)的妻子生活，高某卻一直拒絕承擔(dān)女兒的撫養(yǎng)費。為此，水上巡回法庭的法官頂著寒風(fēng)，3次下湖區(qū)，最終感動了高某，同意每月支付女兒305元的撫養(yǎng)費，直至其年滿18歲。
2016年7月，一對高齡漁民夫妻，不慎引發(fā)漁船火災(zāi)，因風(fēng)勢很大，十余條漁船被燒毀。法院第一時間指派大湖巡回法庭工作人員與公安、司法部門介入，聯(lián)合調(diào)處。
類似這樣成功化解糾紛的例子還有很多，大湖巡回法庭秉持“調(diào)解優(yōu)先”的原則，積極動員當(dāng)事人家屬、基層組織等參與調(diào)解。
對于開庭審理的案件，法官們在漁場場部、灘涂、漁民家和審判船上每開完一次庭，都會現(xiàn)場以案說法，邀請漁民參加案件旁聽，做到結(jié)案一件，法律普及一片。
洪澤區(qū)人民法院在洪澤區(qū)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前設(shè)立了辦案聯(lián)絡(luò)點，構(gòu)建了便民訴訟機制和巡回辦案網(wǎng)絡(luò)，讓巡回法庭深入到湖區(qū)的每個角落，讓法治意識扎根于每個漁民心中。
科技·文化
9 不唯論文、不唯“帽子”，企業(yè)如何助力科學(xué)探索
2018年11月，一項新設(shè)立的科學(xué)重獎吸引了眾多媒體的目光——饒毅、楊振寧、張益唐、施一公、潘建偉等14位知名科學(xué)家與騰訊基金會發(fā)起人馬化騰共同發(fā)起的科學(xué)探索獎，得到騰訊基金會10億元資助，將重點獎勵45歲以下中青年科學(xué)家。
除了關(guān)注科學(xué)探索獎空前豐厚的獎金，更值得關(guān)注的問題是：巨資如何真正轉(zhuǎn)化為科學(xué)界持續(xù)奔涌的創(chuàng)新活力，好鋼如何用在刀刃上？
讓“科學(xué)家們說了算”
據(jù)騰訊基金會介紹，科學(xué)探索獎每年將在數(shù)學(xué)物理學(xué)、生命科學(xué)、天文和地球科學(xué)、化學(xué)新材料、信息電子、能源環(huán)保、先進制造、交通建筑技術(shù)、前沿交叉技術(shù)九大基礎(chǔ)科學(xué)和核心技術(shù)領(lǐng)域，遴選出50名45歲以下的中青年科學(xué)家。每位獲獎?wù)邔⑦B續(xù)5年每年獲得60萬元獎金。
半月談記者了解到，獎項籌備組在前期調(diào)研中注意到兩種引人關(guān)切的現(xiàn)象。
“一方面，國內(nèi)基礎(chǔ)科研成果仍然缺乏，再多的應(yīng)用創(chuàng)新都像‘房子蓋在沙灘上’；另一方面，中青年科研人員在工作和生活上面臨很多現(xiàn)實壓力?！彬v訊公司副總裁、科學(xué)探索獎籌備組主任王嫵蓉說。
基于此，科學(xué)探索獎在設(shè)計上頗費心思，力求“對癥下藥”。王嫵蓉告訴半月談記者，與其他科技成果獎項不同，科學(xué)探索獎最大的特點是鼓勵科研人員進入“無人區(qū)”，更看重中青年科學(xué)家面向未來的創(chuàng)意和研究工作的潛力，評獎并非簡單“數(shù)論文”。
此外，科學(xué)探索獎獎金將不由科研人員所在單位管理，而是直接發(fā)放給科研人員本人，全額由本人自由支配，這意味著科研人員不僅可以把獎金用在工作上，也可以用于減輕生活負擔(dān)。
“我們不會干涉科研人員如何使用獎金，但在領(lǐng)取獎金的5年間，獲獎人需要每年報告科研進度，并且要堅持工作在科研第一線?！蓖鯆橙卣f。
騰訊基金會還表示，科學(xué)探索獎的評審將不問出身、不唯“帽子”，真正讓評審機制、流程和結(jié)果都由“科學(xué)家們說了算”。從評獎運作到成果遴選，一切與商業(yè)脫鉤。
據(jù)悉，騰訊基金會將在2019年1月完成評審細則的制定并啟動獎項征集，第一批獲獎科學(xué)家名單將于2019年7月對外公布。
10%支撐起90%
2018年10月，西湖大學(xué)在杭州成立，這所由社會力量創(chuàng)辦的新型研究型大學(xué)與國內(nèi)其他大學(xué)不同的是，自籌建之初即由一家民間基金會——西湖教育基金會負責(zé)運作。
西湖教育基金會執(zhí)行秘書長劉旻昊告訴半月談記者，目前西湖教育基金會絕大部分的捐贈基金來自企業(yè)或者企業(yè)家?！拔覀兊膭?chuàng)始捐贈人中企業(yè)家只占10%，但他們捐贈的金額占整個基金會所獲捐贈的比例超過90%?！?/p>
同樣在杭州，以電商事業(yè)起家的阿里巴巴參與發(fā)起了浙江重大前沿基礎(chǔ)研究的“試驗田”之江實驗室。該實驗室的目標是打造世界一流的基礎(chǔ)學(xué)科群，初期注冊資金1億元，阿里巴巴出資占1/4。
北京大學(xué)教授饒毅表示，民間力量支持科學(xué)在國外已有悠久傳統(tǒng)，美國商界巨擘洛克菲勒即為留名史冊的一例，他創(chuàng)造了個人支持科學(xué)和教育的“世界紀錄”。他和他的家族對芝加哥大學(xué)、洛克菲勒大學(xué)等國際知名高等學(xué)府的創(chuàng)立提供了關(guān)鍵支持。
“像谷歌這樣的前沿技術(shù)企業(yè)，也與眾多科研機構(gòu)有深入合作，而且多數(shù)情況并不要求成果立即可以轉(zhuǎn)化，而是著眼于基礎(chǔ)科學(xué)的‘處女地’，鼓勵科學(xué)家大膽嘗試、多方創(chuàng)新。這種膽識和眼光值得國內(nèi)更多的企業(yè)借鑒?！眲F昊說。
什么比“真金白銀”更重要
除了“真金白銀”之外，企業(yè)界與科學(xué)界的良性互動也有助于提升尊重科學(xué)、尊重科學(xué)家的社會風(fēng)氣，改善一線科研人員的待遇條件，為其營造心無旁騖的科研環(huán)境。
中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院助理研究員張哲鳴認為，解決科研人員在生活上的困難，讓他們得以全身心投入科研，實際也是為激活他們的想法提供保障，從另一個角度支持了基礎(chǔ)研究。
劉旻昊表示，科學(xué)探索獎除了為科研人員提供必要的物質(zhì)保障，還著眼于創(chuàng)新機制的新探索?？茖W(xué)探索獎將打造高端人才集聚平臺，讓科學(xué)家之間真正的思想碰撞成為可能。
時下越來越多的企業(yè)投入資助科研的熱潮，應(yīng)注意什么？王嫵蓉提醒，企業(yè)資助科研要有獨立的判斷和持之以恒的毅力，不能追著熱點走，貪圖短平快，急于求成、揠苗助長的心態(tài)帶來的收獲只能是南轅北轍。
生態(tài)·健康
10 變短板為優(yōu)勢，寧夏“氣候經(jīng)濟”崛起
干旱少水、氣候冷涼、空氣干燥、三面環(huán)沙，曾經(jīng)是寧夏經(jīng)濟發(fā)展的明顯短板，也是脫貧攻堅奔小康的重要瓶頸。寧夏用新發(fā)展理念重新審視氣候劣勢，大力發(fā)展冷涼蔬菜、釀酒葡萄、光伏、現(xiàn)代紡織、云計算、沙漠旅游等特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條主動順應(yīng)氣候條件、加快轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)量發(fā)展之路。
旱地也能生金
為了尋找耐寒、耐旱的新品種，今年以來固原市建設(shè)38個“一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草”試驗示范園，在2萬畝土地上試種269個品種。
“經(jīng)過試驗，我們發(fā)現(xiàn)以往沒種過的大果榛子、蜜脆蘋果等長勢不錯，我們有信心發(fā)現(xiàn)更多適合高寒地區(qū)、經(jīng)濟效益更高的新品種?！惫淘G峰園林綠化有限公司總經(jīng)理王勇說。
寧夏年平均降雨量305毫米，蒸發(fā)量1800毫米。中南部地區(qū)平均氣溫5℃到8℃且晝夜溫差大，是全國最干旱缺水的地區(qū)之一。
不過，這種氣候條件也有優(yōu)勢：氣候冷涼，適合種植冷涼蔬菜；干旱少水，可以發(fā)展硒砂瓜、釀酒葡萄；光照時間長，可以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；空氣干燥，有利于養(yǎng)殖奶牛、灘羊……
只要更新觀念、順應(yīng)規(guī)律，劣勢可以向優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，旱地也能生“金子”。10多年來，寧夏突破干旱氣候?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展的約束，通過發(fā)掘新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，使“塞上江南”有了新圖景。
干燥節(jié)約成本
“銀川空氣干燥、氣溫低，我們在生產(chǎn)石墨烯改性三元正極材料時幾乎不用開除濕設(shè)備，每噸可節(jié)約300多度電?！睂幭臐h堯石墨烯儲能材料科技有限公司生產(chǎn)副總徐杰說，石墨烯改性三元正極材料可提升電池快充性能，大幅提升新能源汽車續(xù)航里程。
“紡織企業(yè)落戶吳忠市，氣候條件是一個重要因素。這里海拔1000米，壓差有利于紗線合股；地下水溫常年在12℃到13℃，可以為紡織車間提供最佳冷卻水；空氣干燥，生產(chǎn)差別化纖維不用再除濕……”吳忠市工信局副局長張克寧說，這些優(yōu)勢使東部紡織企業(yè)向西北轉(zhuǎn)移產(chǎn)能成為一股潮流。
中衛(wèi)市則充分利用空氣、地質(zhì)條件等非傳統(tǒng)資源稟賦，大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)。中衛(wèi)市副市長拜英奇說，我們有全年平均8.8℃的自然風(fēng)冷優(yōu)勢和充沛穩(wěn)定的電力資源優(yōu)勢，吸引了亞馬遜、中國移動、中國聯(lián)通、奇虎360等企業(yè)將云平臺和數(shù)據(jù)中心在這里落戶。
近年來，中衛(wèi)市云基地數(shù)據(jù)中心已完成投資40億元，安裝服務(wù)器5.2萬臺。今年新建、續(xù)建9個數(shù)據(jù)中心，計劃安裝16萬臺服務(wù)器。
變沙害為沙利
打開地圖會發(fā)現(xiàn)，三面環(huán)沙的寧夏被大片黃色區(qū)域包圍，長期受荒漠化侵害。在治沙過程中寧夏發(fā)現(xiàn)，沙漠并非一無是處，蒼涼、荒蕪的沙漠蘊含著新的發(fā)展契機——沙漠旅游。“寧夏歸來不看沙”這句話成為海內(nèi)外游客對寧夏沙漠旅游最好的評價。
“令人耳目一新的自然風(fēng)光、領(lǐng)先世界的治沙成果、新穎刺激的旅游項目，使沙坡頭的知名度、美譽度與日俱增。”港中旅（寧夏）沙坡頭旅游景區(qū)有限公司副總經(jīng)理朱文軍說。
通過發(fā)展全域旅游，中衛(wèi)市逐漸變成一個極具活力的沙漠旅游新城。2017年，中衛(wèi)市旅游總收入在經(jīng)濟總量的比重中超過10%，旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。
民生·社會
11 扶貧“奶酪”不準動
“潘大伯，我們是縣紀委督查組的工作人員，請問你這房子是什么時候改造修建好的，危房改造補助的錢到賬了嗎？”11月2日，在廣西平南縣丹竹鎮(zhèn)團結(jié)村三屯貧困戶潘超福家，平南縣紀委脫貧攻堅督查小組的工作人員正在仔細了解潘超福家的脫貧情況。
為深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作，平南縣派出5個專項治理工作督查小組，分赴全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進村入戶，摸排基層干部是否存在吃拿卡要、貪污侵占、優(yōu)親厚友等違紀違法行為的線索。
“群眾利益無小事，誰敢動扶貧‘奶酪’，我們就嚴肅處理誰?！逼侥峡h委常委、紀委書記、監(jiān)委主任石金葉表示，要以看得見、摸得著的反腐成果提升群眾的獲得感。
為精準治理，平南縣今年已開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作公開大接訪活動3場次，接待群眾2000多人次，當(dāng)面解答群眾疑問180多個，受理問題線索45條。與此同時，還成立扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀專項巡察小組，進村入戶巡察走訪；組織市、縣、鄉(xiāng)人大代表，縣政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士組成巡察調(diào)研組對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題開展專項巡察調(diào)研。
今年4月，平南縣特地印制1萬多張“民情聯(lián)系卡”發(fā)放給貧困村的群眾。聯(lián)系卡上注明專項工作重點、舉報電話、舉報郵箱和來信來訪地址，并附有查詢民生資訊微信公眾號二維碼等聯(lián)系方式和相關(guān)信息。
“‘民情聯(lián)系卡’就像是群眾手中的‘尚方寶劍’，他們會時刻監(jiān)督我們扶貧干部的一言一行?！逼侥湘?zhèn)隆鎮(zhèn)廖村第一書記盧海濱表示，要自覺接受群眾的監(jiān)督，謹慎用好手中的權(quán)力為貧困群眾服務(wù)。
科技手段也是必不可少的。平南縣通過利用扶貧領(lǐng)域“大數(shù)據(jù)+”信息化手段，利用手機版WAP網(wǎng)站程序建立“平南縣民生資金監(jiān)管服務(wù)平臺”創(chuàng)新監(jiān)督模式，把各項民生資金受理、審批、發(fā)放情況全部通過手機端向社會公開，實現(xiàn)了陽光公開與監(jiān)督投訴相結(jié)合發(fā)現(xiàn)案件線索。目前，利用大數(shù)據(jù)比對共發(fā)現(xiàn)問題線索260多條。
1月至10月，平南全縣共立案370件，給予黨紀政務(wù)處分309人；其中查處扶貧領(lǐng)域案件209件，占比達56.5%。
“我心里特別高興，感謝紀委的同志！”9月20日，平南縣同和鎮(zhèn)妙客村同籮屯村民張某接過縣紀委、監(jiān)委負責(zé)同志送到他手上的6600元危改補助清退款時感慨萬千。
原來，張某家在去年危房改造時，國家補貼給他的危改款被當(dāng)?shù)卮甯刹俊翱场绷艘唤??？h紀委接到群眾舉報后，直查快辦該案后將涉案違紀款退回給群眾。當(dāng)天，平南縣紀委送款上門，把近期查處涉及妙客村的14600元扶貧領(lǐng)域違紀涉案款分別清退給3名群眾?！拔沂墙拥酵ㄖ?，專門從廣東趕回來領(lǐng)這筆錢的，感謝紀委為我追回這筆錢?！痹趶V東務(wù)工專門趕回來的黃某領(lǐng)回危改款時開心地說。
石金葉表示，今后要重點圍繞扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題和作風(fēng)問題深入治理，并堅持“一案雙查”，加大責(zé)任追究力度，對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任履行不到位的，實行責(zé)任倒查。
