2019年中央一號文件已經(jīng)發(fā)布，浙江公務(wù)員考試網(wǎng)從公考角度對文件中的熱點問題進行解讀，希望對考生備考申論有幫助。

　　農(nóng)村基層組織建設(shè)

　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，要發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。并從“強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”、“發(fā)揮村級各類組織作用”、“強化村級組織服務(wù)功能”、“完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制”等4個方面提出了具體的舉措和措施。

　　公考解讀

　　[原因]

　　首先，黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，深謀遠慮，在深刻把握我國國情農(nóng)情基礎(chǔ)上，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展，以黨建統(tǒng)攬全局作出的重要決策部署。

　　其次，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村人口流動更加頻繁、社會結(jié)構(gòu)更加多元、組織形式更加多樣、利益關(guān)系更加復(fù)雜，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力弱化、后勁不足等薄弱環(huán)節(jié)。面對新形勢新任務(wù)，解決新矛盾新問題，農(nóng)村基層黨建只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。農(nóng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的最末端，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用一刻也不能放松。

　　再次，當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，農(nóng)村組織化形式日益多樣，農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及土地托管等各類農(nóng)民社會組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織大量涌現(xiàn)。適應(yīng)農(nóng)村的新情況新變化，需要優(yōu)化組織設(shè)置、強化服務(wù)功能，把支部建在新經(jīng)濟組織上、建在新社會組織上，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、輻射帶動作用。

　　最后，隨著農(nóng)村基層黨組織成員的變化和形勢發(fā)展，基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題也在不斷演化。整頓農(nóng)村軟弱渙散黨組織，需要抓住主要矛盾、解決突出問題，有針對性地解決黨組織班子配備不齊、村級管理混亂等問題。

　　[對策措施]

　　“欲筑室者，先治其基?！蔽募o出了以下農(nóng)村基層組織建設(shè)的方向供大家思考。

　　一是強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。抓實建強農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。全面落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。

　　二是發(fā)揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。

　　三是強化村級組織服務(wù)功能。按照有利于村級組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件。規(guī)范村級組織協(xié)助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負擔(dān)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。

　　四是完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制，保障村級公共服務(wù)運行維護等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。

　　完善鄉(xiāng)村治理，保持農(nóng)村穩(wěn)定

　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，要完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。分別從“增強鄉(xiāng)村治理能力?！薄凹訌娹r(nóng)村精神文明建設(shè)?！薄俺掷m(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)?！钡热齻€方面提出了具體的舉措和措施。首次提出“深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕”，這對于保障鄉(xiāng)村平安祥和的建設(shè)環(huán)境，具有重要意義。

　　公考解讀

　　[意義]

　　歷史證明，鄉(xiāng)村穩(wěn)，基層則穩(wěn)，鄉(xiāng)村是社會治理不可忽視的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，既是產(chǎn)生利益沖突和引發(fā)社會矛盾的重要源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及農(nóng)村改革不斷深入，我國廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)的變化在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕的同時，也給鄉(xiāng)村治理帶來一些新問題。鄉(xiāng)村治理的好壞不僅決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)國家治理的整體水平。

　　[原因分析]

　　從根本上而言，之所以某些人熱衷于成為“村霸”，關(guān)鍵還是以非法利益為追求目標(biāo)，通過非法的手段來滿足自身的物質(zhì)需求。比如，一旦成為“村霸”后就會對村集體中的土地、廠礦、企業(yè)等具有支配權(quán)，進而通過非法的手段和渠道將公共財產(chǎn)據(jù)為己有，實現(xiàn)公飽私囊的目的。而且，由于“村霸”通常具有涉黑性質(zhì)，與其他社會閑散人員相互勾結(jié)串通，一定程度上加劇了村民內(nèi)心的恐懼感，往往對“村霸”敢怒不敢言。

　　由于事不關(guān)己，很多村民對于村中亂象緘默不言。一般情況下，雖然基層村組織成員都具有選舉權(quán)，但選舉過程和結(jié)果往往流于形式，很難讓基層群眾真正選出自己心目中的合適人選。即便按照民主方式進行選舉，在村委相關(guān)人員做出違法勾當(dāng)后，村民也往往不會通過相關(guān)程序?qū)ο嚓P(guān)人員進行罷免，而通過法律途徑向相關(guān)部門進行舉報更無從談起。不難看出，農(nóng)村的治理模式存在極大的弊端和不足，與現(xiàn)代化的治理理念出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)和背離。

　　當(dāng)前我們雖在大力推進構(gòu)建法治社會的進程，但個別偏遠的鄉(xiāng)村，仍是法治延伸不到的地方。正是法治的空白，法治觀念的缺失，以及基層治理的羸弱，讓基層治理中出現(xiàn)的很多問題沒有按照法律程序解決，只會給村民帶來無窮的災(zāi)難。

　　[對策措施]

　　健全鄉(xiāng)村治理體系既要傳承發(fā)展我國農(nóng)耕文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，又要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。2019年一號文件中給出了以下具體改革的方向供大家思考。

　　一是增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。加強自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度，推進村級事務(wù)公開，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。

　　二是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，加強宣傳教育，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推出一批文明村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣進行治理。

　　三是持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)的滲透。推進紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，把更多資源、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理。

　　深化系列制度改革，激發(fā)農(nóng)村活力

　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。并從“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！薄吧罨r(nóng)村土地制度改革”“深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”等5個方面提出了具體的舉措和措施。

　　公考解讀

　　[取得的成就]

　　在我國改革開放的歷史上，農(nóng)村一直發(fā)揮著重要而特殊的作用。40年前，正是安徽小崗村的18戶農(nóng)民點燃了中國改革開放的星星之火，使得改革開放的春風(fēng)迅速吹遍神州大地，釋放了我國巨大的發(fā)展?jié)摿?。而在改革開放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國廣大農(nóng)村的推廣和普及，農(nóng)村的生產(chǎn)積極性同樣得到極大解放，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，從農(nóng)業(yè)稅的廢除到農(nóng)業(yè)補貼政策體系的不斷完善，從村民自治的實施到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進……

　　[原因]

　　歷史鮮明地告訴我們，正是得益于改革，農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到極大解放，農(nóng)村社會才能和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能跨越式發(fā)展，農(nóng)民各項權(quán)利才能有效維護;也惟有用好改革這一法寶，才能順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展中不斷變化的客觀實際，化解面臨的各種矛盾與各類風(fēng)險，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培育源源不斷的動能。

　　當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題突出，尤其是農(nóng)村改革內(nèi)部的攻堅任務(wù)更加艱巨，外部的國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜，這都要求我們，對于農(nóng)村改革，力度只能增不能減，手段只能優(yōu)不能缺，信心只能提不能頹。

　　[面臨的問題]

　　一是隨著我國經(jīng)濟社會改革的重心在上世紀(jì)80年度中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，我國農(nóng)村改革勢頭逐步趨緩，此后農(nóng)村經(jīng)濟社會雖然仍保持穩(wěn)步發(fā)展勢頭，但發(fā)展速度明顯落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。

　　二是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，在改革開放初期發(fā)揮著激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的各項制度措施開始逐步顯現(xiàn)出其局限性，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營程度不高，生產(chǎn)技術(shù)水平總體落后，生產(chǎn)效率相對較低的問題。

　　三是隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口老化，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才短缺的問題。

　　四是隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的情況更加復(fù)雜。要破解目前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類難題，根本出路在于堅定不移地推進農(nóng)村各領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新活力。

　　[對策]

　　改革沒有終點，改革永遠在路上。面對目前制約我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各類問題，必須直面挑戰(zhàn)，積極推動并深化農(nóng)村各領(lǐng)域改革，加快激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，釋放發(fā)展新動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。文件給出了以下改革的方向供大家思考。

　　一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

　　二是深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　三是深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴大試點范圍。

　　四是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。按照更好發(fā)揮市場機制作用取向，用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

　　農(nóng)產(chǎn)品保障 發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用

　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。分別從“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量?！?“完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。” “調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。” “加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。” “實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略?！蔽鍌€方面提出了具體的舉措和措施。

　　公考解讀

　　[重要性]

　　農(nóng)業(yè)興，則天下安;農(nóng)業(yè)衰，則社稷危。這是已被人類歷史反復(fù)證明的重要發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)從來都不僅僅是生產(chǎn)問題，還是社會問題、經(jīng)濟問題，更是政治問題。當(dāng)前，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)的功能逐漸拓展，不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。無論是實現(xiàn)把中國人的飯碗牢牢地端在自己的手里的基本要求，還是完成讓全國農(nóng)民同步邁入全面小康的中心任務(wù)，以及滿足緩解生態(tài)壓力的迫切需要，都離不開農(nóng)業(yè)這個壓艙石、穩(wěn)定器。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，風(fēng)險和困難明顯增多。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經(jīng)濟發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實處。

　　[成績]

　　第一，2018年糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)實現(xiàn)豐收，糧食生產(chǎn)總量繼續(xù)維持在6億噸水平以上，支撐著其他行業(yè)的發(fā)展，很好的解決了中國人的吃飯問題。與此同時，其他農(nóng)產(chǎn)品總量供給都非常充裕。

　　第二，農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量在不斷優(yōu)化：高端化、品牌化、差異化的農(nóng)產(chǎn)品滿足了城鄉(xiāng)億萬人民群眾多方面的需要，同時一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　第三，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品、加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、活躍農(nóng)村經(jīng)濟，效果都非常明顯。

　　第四，綠色發(fā)展深入人心。山水林田湖草治理系統(tǒng)工程扎實推進，宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧，進步非常明顯。

　　[問題]

　　在看到成績的同時，還應(yīng)當(dāng)對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食供給安全保持清醒認識。人多地少、自然災(zāi)害頻繁，是我國的一項基本國情，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展是我國當(dāng)前發(fā)展的一個階段性特征。這些因素，使我國發(fā)展面臨的耕地和淡水資源短缺矛盾日益突出。

　　還要看到，隨著人口數(shù)量增長和經(jīng)濟社會發(fā)展，全社會對保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效、安全供給的要求越來越高，而我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后等問題仍然十分突出，加之我國對外開放程度不斷提高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場受國際市場波動的影響越來越大，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨新的壓力。

　　[對策措施]

　　一是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。壓實主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責(zé)任。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。強化糧食安全省長責(zé)任制考核。

　　二是完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機制。實施區(qū)域化整體建設(shè)，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理。推進重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。

　　三是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。實施大豆振興計劃，支持長江流域油菜生產(chǎn)，積極發(fā)展木本油料，實施奶業(yè)振興行動，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，全面實施長江水生生物保護區(qū)禁捕。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。

　　四是加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實施技術(shù)創(chuàng)新項目。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用。加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。

　　五是實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)安全保障能力。加快推進糧食安全保障立法進程，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　公考解讀

　　[重要性]

　　重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。數(shù)千年來，我國歷史上一直有著“重農(nóng)”的傳統(tǒng)。從“民不賤農(nóng)，則國安不殆”到“民事農(nóng)則田墾，田墾則粟多，粟多則國富”，從“農(nóng)，天下之大業(yè)也”到“貧生于不足，不足生于不農(nóng)”，數(shù)千年農(nóng)耕文明源遠流長，鑄就了我們“重農(nóng)”的基因和底蘊，奠定了一個大國發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，風(fēng)險和困難明顯增多。越是在這種情況下，越是要穩(wěn)住“三農(nóng)”，守住這個戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石和穩(wěn)定器的作用。

　　現(xiàn)實不斷提醒，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，“一條腿長一條腿短”還比較突出。在全面建成小康社會的征程上，作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)、最廣闊的區(qū)域、最多數(shù)的群體，農(nóng)業(yè)不能拖后腿、農(nóng)村不能掉隊、農(nóng)民不能缺席。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院能否守住，農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個目標(biāo)能否實現(xiàn)。

　　[原因]

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有以下幾個原因：

　　一是未來兩年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，舉全力求必勝。距離到2020年實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)僅剩兩年時間，可謂時間緊任務(wù)重，因而未來兩年越發(fā)顯得關(guān)鍵。這期間的取得的成果，將直接關(guān)系到脫貧攻堅戰(zhàn)最終的勝利。必須全力以赴抓脫貧，將工作重心放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，讓農(nóng)民順利致富脫貧。

　　二是在內(nèi)部改革和外部擠壓下，“三農(nóng)”發(fā)展利于社會穩(wěn)定。當(dāng)前，在內(nèi)部深化改革，外部沖突不斷的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟下行壓力不斷增大。一方面是自身增長動力不足，必須換擋升級;另一方面是外部競爭和沖突風(fēng)險增大，從而更加依賴內(nèi)生增長動力。所以，加快“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，對于“穩(wěn)”字當(dāng)頭的2019年極為重要。

　　三是“三農(nóng)”發(fā)展顯展滯后，貧富差距拉大的現(xiàn)狀需要改變。工業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，似乎是對中國當(dāng)前二三產(chǎn)業(yè)比較準(zhǔn)確的描述。但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路還很漫長。既有土地制度約束限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也有國家、社會對農(nóng)業(yè)投入不足，整體條件落后的原因。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，減小貧富差距具有積極意義。

　　四是農(nóng)村的消費能力提升尚有空間，拉動經(jīng)濟增長任重道遠。近年來，消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的新動能，但數(shù)據(jù)顯示，消費增長疲態(tài)已顯。大城市中產(chǎn)被房貸壓得喘不過氣，年輕群體負債生活更勝“月光”。反而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村由于生活的費用成本更低，有更多可以支配的積蓄。未來，消費對經(jīng)濟拉動的新動能或許在7億農(nóng)民。當(dāng)然，前提是農(nóng)民能放心敢花錢。

　　[對策措施]

　　深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。“四個優(yōu)先”要求能否落到實處，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院能否穩(wěn)住，關(guān)系到農(nóng)村工作硬任務(wù)能否如期完成，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)能否實現(xiàn)。必須把優(yōu)先理念牢固樹立起來，作為做好“三農(nóng)”工作最重要的原則。以此推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得實效，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局贏得主動。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，必須打破城鄉(xiāng)二元的制度藩籬，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程。要扭轉(zhuǎn)“重城輕鄉(xiāng)”的思維定式，讓城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置。著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、財政投入向農(nóng)村傾斜，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要全面加快農(nóng)村改革步伐。以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革，落實承包地三權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策，保障農(nóng)民土地權(quán)益，激活農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)資源。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，把小農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場，把農(nóng)戶組織起來成立合作社，共同闖市場。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)?！叭r(nóng)”工作是“一把手工程”，要把五級書記抓“三農(nóng)”的要求落到實處，各級黨組織書記都要謀劃出臺重要政策舉措和工作方案;建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制;打造千千萬萬個堅實的農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮其基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 促進農(nóng)民增收

　　報告摘要

　　一號文件指出，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。并從加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)六個方面提出發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。具體內(nèi)容將 特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、休閑旅游、信息進村入戶、鄉(xiāng)村企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等都列入政策鼓勵和支持的范圍。

　　公考解讀

　　[原因]

　　當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;表現(xiàn)在農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟待加強。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為先，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，需要千方百計凝聚起產(chǎn)業(yè)興旺新動能。

　　[重要性]

　　產(chǎn)業(yè)興旺，是國家發(fā)展全局的重大要求。對于國家發(fā)展全局來說，滿足人民日益增長的美好食物需要，是基本要求，也是重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)中的大田種植業(yè)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，都是為了解決好吃飯問題，都是為了讓人民吃得飽，吃得好，吃得安全，吃得健康。即便是休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，也與吃飯問題相關(guān)，能夠讓人民吃得更加愉悅。

　　產(chǎn)業(yè)興旺，是農(nóng)民的迫切要求。對于農(nóng)民來說，產(chǎn)業(yè)興旺最大最直接的意義是解決就業(yè)和收入兩大問題：盡管有越來越多的農(nóng)村年輕人選擇到城市里去務(wù)工，但對于農(nóng)村來講，農(nóng)業(yè)收入仍然占據(jù)重要地位，尤其是仍然留在農(nóng)村里的人來說，仍然是最重要的收入。

　　產(chǎn)業(yè)興旺，會促進生態(tài)宜居。產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，就會更加重視生態(tài)環(huán)境問題，就能更好地保護和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其實，落后的農(nóng)業(yè)狀態(tài)，對生態(tài)的破壞最大，例如原始農(nóng)業(yè)的“刀耕火種”;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更注意生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)，注意可持續(xù)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)興旺，有助于鄉(xiāng)風(fēng)文明。物質(zhì)文明，不等于精神文明;但是如果物質(zhì)文明低下，那么精神文明好不到哪里去。古語說，衣食足而后知榮辱，是有其道理的。

　　產(chǎn)業(yè)興旺，有利于鄉(xiāng)村的有效治理。大家都有活可干，有錢可掙，鄉(xiāng)村秩序就更為穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理就更為平順有效。

　　產(chǎn)業(yè)興旺提升農(nóng)村公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)興旺不僅直接促進農(nóng)民的生活富裕，同時會提升教育、醫(yī)療、保障、基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村公共服務(wù)，這對農(nóng)民接受公共服務(wù)、維護公共服務(wù)、支持公共服務(wù)，具有促進作用。

　　[對策措施]

　　關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，文件中從以下六個方面給出了方向：

　　一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

　　二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　三是發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四是實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

　　五是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。

　　六是支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實好減稅降費政策，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

 

　　精準(zhǔn)施策 脫貧攻堅

　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。分別從“不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)?！?“主攻深度貧困地區(qū)?！?“著力解決突出問題?！?“鞏固和擴大脫貧攻堅成果?！彼膫€方面提出了具體的舉措和措施。聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅是今明兩年“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的頭號硬任務(wù)。

　　公考解讀

　　“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，每個貧困村的情況各不相同，脫貧致富沒有統(tǒng)一的樣本，習(xí)近平總書記在看望困難群眾時多次強調(diào)：“要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，進一步堅定信心、找對路子，堅持苦干實干，推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展……”這些話給我們指明了方向，讓我們悟出一個真理：幫助農(nóng)民脫貧致富，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策是必不可少的環(huán)節(jié)，是打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

　　[成績]

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，就全國扶貧工作作出一系列重要部署，提出一系列重大舉措，深入推進大扶貧開發(fā)，深入推進脫貧攻堅，深入推進精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下，有效緩解了農(nóng)村貧困狀況，有力促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　[問題]

　　我國扶貧事業(yè)取得了歷史性的成就，但也要看到，越往后遇到的越是難啃的硬骨頭，任務(wù)十分艱巨。

　　宏觀來看，目前，我國貧困人口總量仍在千萬數(shù)量級，其中因病、因殘致貧比例居高不下，諸如“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率高、基礎(chǔ)條件薄弱，戰(zhàn)勝貧困的難度很大。

　　在微觀層面，建檔立卡的部分貧困戶存在等、靠、要、懶等現(xiàn)象，有的脫貧之后出現(xiàn)返貧，亟待激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力，提高精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量。

　　[意義]

　　扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。

　　扶貧工作是第一民生工程、頭等大事，是當(dāng)前所有工作的重心。脫貧攻堅工作是一項崇高而偉大的事業(yè)，讓貧困人口脫貧，體現(xiàn)黨的理想信念宗旨和路線方針政策，是習(xí)近平總書記情之所系、心之所惦。

　　精準(zhǔn)施策是扶貧工作取得成功的關(guān)鍵。只有找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向、量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上，才能真正將扶貧落到實處，要因地制宜探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。

　　[對策措施]

　　行百里者半九十，越到緊要關(guān)頭，越要堅定必勝的信念，越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心,要精準(zhǔn)施策，要下足“繡花”功夫，助力脫貧攻堅圓滿收官。2019年一號文件中給出了以下具體改革的方向供大家思考。

　　一是不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監(jiān)測。進一步壓實脫貧攻堅責(zé)任，落實最嚴格的考核評估，精準(zhǔn)問責(zé)問效。繼續(xù)加強東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。組織開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。用好脫貧攻堅專項巡視成果，推動落實脫貧攻堅政治責(zé)任。

　　二是主攻深度貧困地區(qū)。瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責(zé)任，對賬銷號。重大工程建設(shè)項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項目，加大扶持力度。

　　三是著力解決突出問題。注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障措施，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。扎實推進生態(tài)扶貧，促進扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。切實加強一線精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強駐村工作隊伍。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難，解除后顧之憂。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。

　　四是鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善?？偨Y(jié)脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路。

　　提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，要提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　公考解讀

　　[原因]

　　長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力引擎。

　　隨著經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展，近些年來我國在公共文化服務(wù)上的投入不斷加大，公共文化服務(wù)體系建設(shè)日臻完善，公共文化服務(wù)設(shè)施功能更加齊全。但是在現(xiàn)代社會中，隨著經(jīng)濟水平的提高，人民群眾對于生活配套設(shè)施的要求也水漲船高。即使是在鄉(xiāng)村地區(qū)，必要的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，群眾也越來越關(guān)心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的大背景下，要建設(shè)好農(nóng)村，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，公共服務(wù)體系的水平也不能落下。特別是在教育、醫(yī)療和文化“三大板塊”上，需要下足“繡花功夫”，久久為功的持續(xù)建設(shè)，才能取得良好的效果。

　　[存在的問題]

　　基本公共服務(wù)供給總量受限。在我國部分地區(qū)，農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給明顯不足，甚至可以說，在個別農(nóng)村地區(qū)還無法享受到城市居民能夠享受到的基本公共服務(wù)。比如，看病難、看病貴，上學(xué)難、上學(xué)貴的難題依舊存在。

　　基本公共服務(wù)供給績效缺位。政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的投資與快速增長的財政支出和經(jīng)濟體量相比，還相差甚遠，特別是在部分民生與公共安全領(lǐng)域，其投資增長更加緩慢，難以充分滿足城鄉(xiāng)居民對基本公共服務(wù)的訴求。更為重要的是，部分地方政府的不同部門之間經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)模糊、辦事效率低下、監(jiān)管不力等問題，使得基本公共服務(wù)的供給更加低效。

　　基本公共服務(wù)供給質(zhì)量失衡。一個基本的事實是，對于同種類的基本公共服務(wù)，鄉(xiāng)村的質(zhì)量較差，城市的質(zhì)量較高。在很多農(nóng)村地區(qū)，由于政府財力十分有限，人們對政府行為的監(jiān)管相對缺位，使得農(nóng)民的參與意識和維權(quán)意識相對薄弱。而一旦利益訴求和表達渠道受阻，就給農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給帶來諸多隱患。

　　[參考對策]

　　提升農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平，文件中從以下方面給出了具體的建議：

　　教育方面，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。

　　醫(yī)療方面，加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實施全科醫(yī)生特崗計劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。

　　社會保障方面，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。

　　文化事業(yè)方面，要加快推進農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)村環(huán)境建設(shè)

　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出：抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

　　公考解讀

　　[原因]

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。

　　近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要任務(wù)，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但也應(yīng)看到，各地農(nóng)村人居環(huán)境狀況差異較大，一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在“臟亂差”問題，分析其原因主要體現(xiàn)在：

　　一是重經(jīng)濟，輕環(huán)保，發(fā)展是短板。建設(shè)好農(nóng)村人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)鍵，但發(fā)展不充分是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)滯后的根本原因。

　　二是重硬件，輕軟件，意識是短板。目前農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護的意識不高，綠色生產(chǎn)和發(fā)展的積極性不夠，很大程度上制約著我國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升。

　　三是重投入，輕管理，技術(shù)是短板。鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施使用不當(dāng)和維護不善等問題逐漸顯現(xiàn)，如何進行資金管理和基礎(chǔ)設(shè)施維護，成為農(nóng)村人居環(huán)境中的突出問題。

　　四是重眼前，輕長遠，規(guī)劃是短板。發(fā)展時出現(xiàn)注重眼前經(jīng)濟利益，忽視長遠生態(tài)利益，存在只解決表面現(xiàn)象、治標(biāo)不治本的問題。

　　[對策措施]

　　抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。要全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術(shù)難題。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實效，防止做表面文章。

　　實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸;繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，鼓勵地方將管護費用納入財政預(yù)算。

　　加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。擴大輪作休耕制度試點。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動。全面保護天然林，加強“三北”地區(qū)退化防護林修復(fù)。

　　強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。加強農(nóng)村建房許可管理。